los proyectos de salud en américa latina dos ... - Voces en el Fenix
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Los Proyectos<br />
<strong>de</strong> Salud <strong>en</strong><br />
América Latina<br />
Dos visiones, <strong>dos</strong><br />
prácticas<br />
1 4 > www.voces<strong>en</strong><strong>el</strong>f<strong>en</strong>ix.com.ar
1 5<br />
La t<strong>en</strong>sión <strong>en</strong>tre las i<strong>de</strong>as <strong>de</strong><br />
<strong>salud</strong> como ámbito <strong>de</strong> lucro y<br />
realización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos refleja<br />
las difer<strong>en</strong>cias <strong>en</strong>tre <strong>el</strong> <strong>en</strong>foque<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> organismos financieros<br />
internacionales y <strong>los</strong> gobiernos<br />
progresistas <strong>de</strong> la región.<br />
por Asa Cristina Laur<strong>el</strong>l<br />
Médica, sanitarista y socióloga. Ex Secretaria <strong>de</strong> Salud <strong>de</strong>l<br />
gobierno <strong>de</strong> la Ciudad <strong>de</strong> México 2001 a 2006.
Las políticas <strong>de</strong> <strong>salud</strong> <strong>en</strong> América<br />
<strong>latina</strong> sigu<strong>en</strong> si<strong>en</strong>do un terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>finición política y, cada día más,<br />
un campo disputado <strong>de</strong> actividad económica. Para<br />
<strong>el</strong> capital la <strong>salud</strong> <strong>de</strong>be incorporarse pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te<br />
como ámbito <strong>de</strong> lucro <strong>en</strong> las dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>:<br />
producción <strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tos, vacunas, insumos<br />
y tecnología médica; construcción <strong>de</strong> hospitales;<br />
administración <strong>de</strong> fon<strong>dos</strong> <strong>de</strong> <strong>salud</strong> (seguros), y<br />
prestación <strong>de</strong> servicios. Para <strong>los</strong> gobiernos progresistas<br />
<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho a la <strong>salud</strong> es un ámbito básico <strong>de</strong><br />
realización <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos y, por lo tanto, responsabilidad<br />
in<strong>de</strong>clinable <strong>de</strong>l Estado.<br />
El esc<strong>en</strong>ario concreto don<strong>de</strong> se <strong>de</strong>s<strong>en</strong>vu<strong>el</strong>ve la<br />
disputa <strong>en</strong>tre una y otra visión es <strong>el</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> sistemas<br />
<strong>de</strong> <strong>salud</strong>, gravem<strong>en</strong>te <strong>de</strong>bilita<strong>dos</strong> y <strong>de</strong>sorganiza<strong>dos</strong><br />
a raíz <strong>de</strong> las políticas <strong>de</strong> ajuste y cambio estructural<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> och<strong>en</strong>ta y nov<strong>en</strong>ta. Esta situación ofrece una<br />
v<strong>en</strong>taja discursiva a <strong>los</strong> promotores <strong>de</strong> la mercantilización-privatización<br />
<strong>de</strong> la <strong>salud</strong> y repres<strong>en</strong>ta un<br />
problema complejo para <strong>los</strong> gobiernos progresistas<br />
ya que se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan a sistemas segm<strong>en</strong>ta<strong>dos</strong> y fragm<strong>en</strong>ta<strong>dos</strong><br />
con compon<strong>en</strong>tes priva<strong>dos</strong> importantes<br />
y po<strong>de</strong>rosos.<br />
En la etapa actual <strong>de</strong> reformas <strong>de</strong> la política <strong>de</strong><br />
<strong>salud</strong> la participación <strong>de</strong> <strong>los</strong> organismos financieros<br />
supranacionales –<strong>el</strong> Banco Mundial y <strong>el</strong> Banco<br />
Interamericano <strong>de</strong> Desarrollo– se inscribe <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
contexto <strong>de</strong> la segunda reforma o “mo<strong>de</strong>rnización”<br />
<strong>de</strong>l Estado y <strong>de</strong> las recom<strong>en</strong>daciones a raíz <strong>de</strong> la<br />
crisis económica <strong>de</strong> 2008-2009. La reforma que<br />
promuev<strong>en</strong>, y que está <strong>en</strong> boga <strong>en</strong> América <strong>latina</strong>,<br />
es <strong>el</strong> “asegurami<strong>en</strong>to universal” con <strong>los</strong> añadi<strong>dos</strong> y<br />
restricciones <strong>de</strong> la crisis.<br />
Los negocios <strong>de</strong> la <strong>salud</strong><br />
Se pue<strong>de</strong> argum<strong>en</strong>tar que la <strong>salud</strong> ha sido un ámbito<br />
importante <strong>de</strong> acumulación <strong>de</strong> capital <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
hace décadas. Es cierto y abundan <strong>los</strong> análisis <strong>de</strong>l<br />
“Complejo Médico-Industrial” que lo <strong>de</strong>muestran.<br />
Sin embargo <strong>los</strong> negocios <strong>de</strong> <strong>salud</strong> se están ampliando<br />
e incorporando nuevos espacios. Habría que<br />
m<strong>en</strong>cionar sólo algunas áreas. Así la gran industria<br />
farmacéutica está apostando <strong>en</strong> tres terr<strong>en</strong>os: las<br />
vacunas, la medicina personalizada y la <strong>salud</strong> m<strong>en</strong>tal.<br />
Exist<strong>en</strong> bastantes estudios sobre <strong>el</strong> gran empuje<br />
para introducir vacunas sin que se haya comprobado<br />
su eficacia y seguridad. Dos casos controverti<strong>dos</strong><br />
y muy <strong>de</strong>bati<strong>dos</strong> son las <strong>de</strong>l VPH contra <strong>el</strong> cáncer<br />
cérvico-uterino y las vacunas contra las Influ<strong>en</strong>zas<br />
AH5N1 y H1N1. La “medicina personalizada”, que<br />
se vincula con la nueva biotecnología diagnóstica,<br />
cuyo mercado es valuado <strong>en</strong> 50 mil millones <strong>de</strong><br />
dólares por PriceWaterHouseCoopers –consultora<br />
internacional que también prevé la pérdida <strong>de</strong> merca<strong>dos</strong><br />
por la política pública internacional <strong>de</strong> uso <strong>de</strong><br />
Para <strong>el</strong> capital, la <strong>salud</strong> <strong>de</strong>be incorporarse pl<strong>en</strong>am<strong>en</strong>te<br />
como ámbito <strong>de</strong> lucro <strong>en</strong> las dim<strong>en</strong>siones <strong>de</strong>:<br />
producción <strong>de</strong> medicam<strong>en</strong>tos, vacunas, insumos<br />
y tecnología médica; construcción <strong>de</strong> hospitales;<br />
administración <strong>de</strong> fon<strong>dos</strong> <strong>de</strong> <strong>salud</strong> (seguros), y<br />
prestación <strong>de</strong> servicios.<br />
1 6 > por Asa Cristina Laur<strong>el</strong>l
Los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> Salud <strong>en</strong> América Latina. Dos visiones, <strong>dos</strong> prácticas > 1 7<br />
g<strong>en</strong>éricos cuando expiran las pat<strong>en</strong>tes (la “erosión<br />
g<strong>en</strong>érica” <strong>de</strong> las ganancias)–, recomi<strong>en</strong>da int<strong>en</strong>sificar<br />
<strong>el</strong> cabil<strong>de</strong>o con <strong>los</strong> parlam<strong>en</strong>tos y gobiernos<br />
y conc<strong>en</strong>trarse <strong>en</strong> <strong>los</strong> países emerg<strong>en</strong>tes gran<strong>de</strong>s.<br />
Simultáneam<strong>en</strong>te han salido múltiples estudios<br />
sobre la importancia <strong>de</strong> la <strong>de</strong>presión y otros pa<strong>de</strong>cimi<strong>en</strong>tos<br />
m<strong>en</strong>tales <strong>en</strong> la “carga global <strong>de</strong> <strong>en</strong>fermedad”,<br />
medida que ha sido muy cuestionada. Estos<br />
estudios han justificado <strong>el</strong> boom <strong>en</strong> la prescripción<br />
<strong>de</strong> distintos tipos <strong>de</strong> psicofármacos.<br />
La innovación incesante <strong>de</strong> la tecnología médica,<br />
sin v<strong>en</strong>tajas terapéuticas o diagnósticas comprobadas,<br />
es otra fu<strong>en</strong>te <strong>de</strong> gran<strong>de</strong>s ganancias como por<br />
ejemplo Waitzkin ha docum<strong>en</strong>tado magistralm<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> caso <strong>de</strong> las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cuidado coronario.<br />
Adicionalm<strong>en</strong>te <strong>el</strong> high tec médico se i<strong>de</strong>ntifica <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
imaginario social con la “bu<strong>en</strong>a medicina” gracias a<br />
int<strong>en</strong>sas campañas publicitarias.<br />
Otro ámbito <strong>de</strong> ganancias privadas son <strong>los</strong> contratos<br />
<strong>de</strong> Asociación Público-Privada (PFI) <strong>de</strong> financiami<strong>en</strong>to,<br />
construcción-equipami<strong>en</strong>to y administración<br />
<strong>de</strong> hospitales. Están adquiri<strong>en</strong>do tal importancia<br />
que <strong>el</strong> Instituto <strong>de</strong>l Banco Mundial ti<strong>en</strong>e un<br />
<strong>de</strong>partam<strong>en</strong>to <strong>de</strong>dicado a su promoción. La novedad<br />
<strong>de</strong> estos contratos es que la iniciativa privada no sólo<br />
construye y equipa <strong>los</strong> hospitales sino que consigue<br />
su financiami<strong>en</strong>to <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado privado y cobra<br />
al gobierno por su uso y administración; esquema<br />
que triplica o cuadruplica <strong>los</strong> costos para <strong>el</strong> erario<br />
público. Este diseño implica por un lado <strong>de</strong>sresponsabilizar<br />
al Estado <strong>de</strong> garantizar la infraestructura<br />
pública <strong>de</strong> <strong>salud</strong> y por <strong>el</strong> otro abre un nuevo acceso<br />
<strong>de</strong>l capital financiero <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector <strong>salud</strong>.<br />
Otra <strong>en</strong>trada <strong>de</strong>l capital financiero, que está<br />
alcanzando cada día mayor importancia, es <strong>el</strong><br />
asegurami<strong>en</strong>to y la administración <strong>de</strong> <strong>los</strong> fon<strong>dos</strong> <strong>de</strong><br />
<strong>salud</strong>. Debe subrayarse la función <strong>de</strong> administración<br />
<strong>de</strong> fon<strong>dos</strong> como la actividad que mayores ganancias<br />
rin<strong>de</strong> por ejemplo <strong>en</strong> Colombia y Chile, mi<strong>en</strong>tras<br />
que la prestación <strong>de</strong> servicios ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a g<strong>en</strong>erar<br />
m<strong>en</strong>os lucro o incluso pérdidas. Es <strong>en</strong> este contexto<br />
que se <strong>de</strong>be analizar la segunda g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> reformas<br />
<strong>en</strong> <strong>salud</strong> y su promoción <strong>de</strong>l asegurami<strong>en</strong>to<br />
“universal”.<br />
La segunda reforma <strong>de</strong> <strong>salud</strong> -<br />
asegurami<strong>en</strong>to “universal”<br />
A finales <strong>de</strong> <strong>los</strong> años nov<strong>en</strong>ta se constataba <strong>el</strong> fracaso<br />
<strong>de</strong> la primera g<strong>en</strong>eración <strong>de</strong> reformas, basada<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> docum<strong>en</strong>to “Invertir <strong>en</strong> Salud” <strong>de</strong>l Banco Mundial<br />
<strong>de</strong> 1993, que básicam<strong>en</strong>te recom<strong>en</strong>daba ofrecer<br />
un Paquete Mínimo a <strong>los</strong> pobres y mercantilizar <strong>el</strong><br />
acceso a <strong>los</strong> servicios para <strong>el</strong> resto <strong>de</strong> la población.<br />
Esta reforma dañó gravem<strong>en</strong>te a las instituciones<br />
públicas y fue un fracaso social, ya que dificultó<br />
<strong>el</strong> acceso a <strong>los</strong> servicios <strong>de</strong> <strong>salud</strong> requeri<strong>dos</strong> para<br />
la gran mayoría <strong>de</strong> la población. Contribuyó así al<br />
creci<strong>en</strong>te <strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to popular y a la pérdida <strong>de</strong><br />
En <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> <strong>salud</strong> la<br />
propuesta <strong>de</strong> <strong>los</strong> organismos<br />
financieros supranacionales es<br />
<strong>el</strong> “asegurami<strong>en</strong>to universal”<br />
y la obligatoriedad <strong>de</strong>l seguro<br />
médico <strong>de</strong> seguridad social<br />
separándolo <strong>de</strong> las p<strong>en</strong>siones.<br />
legitimidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> gobiernos impulsores <strong>de</strong>l nuevo<br />
or<strong>de</strong>n social. No m<strong>en</strong>os importante fue que <strong>el</strong><br />
rápido empobrecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> la parte mayoritaria <strong>de</strong><br />
la población y la redistribución regresiva <strong>de</strong>l ingreso<br />
<strong>de</strong>jaron sin mercado –<strong>de</strong>manda respaldada con<br />
recursos– al sector privado <strong>de</strong> <strong>salud</strong>. Se requería<br />
<strong>en</strong>tonces reintroducir al Estado como garante <strong>de</strong>l<br />
mercado. Es aquí don<strong>de</strong> <strong>en</strong>tra la segunda reforma<br />
<strong>de</strong> <strong>salud</strong> con su propuesta <strong>de</strong>l “asegurami<strong>en</strong>to<br />
universal”.<br />
La lectura <strong>de</strong> <strong>los</strong> docum<strong>en</strong>tos sobre la mo<strong>de</strong>rnización<br />
<strong>de</strong>l Estado <strong>de</strong>ja <strong>en</strong> claro que no se trata <strong>de</strong><br />
restablecer la responsabilidad estatal <strong>en</strong> <strong>el</strong> terr<strong>en</strong>o<br />
social sino conseguir que asuma un nuevo pap<strong>el</strong>
<strong>en</strong> <strong>el</strong> impulso al mercado y logre reconstruir la<br />
cohesión social resquebrajada. El Estado mo<strong>de</strong>rnizado<br />
<strong>de</strong>be así t<strong>en</strong>er una ori<strong>en</strong>tación empresarial y<br />
capacidad <strong>de</strong> anticipación; estar <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizado;<br />
ori<strong>en</strong>tarse hacia <strong>el</strong> mercado sin causar una compet<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong>sleal con <strong>los</strong> priva<strong>dos</strong>, e increm<strong>en</strong>tar la<br />
cohesión social.<br />
En <strong>el</strong> campo <strong>de</strong> <strong>salud</strong> la propuesta <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
organismos financieros supranacionales es <strong>el</strong><br />
“asegurami<strong>en</strong>to universal” y la obligatoriedad <strong>de</strong>l<br />
seguro médico <strong>de</strong> seguridad social separándolo <strong>de</strong><br />
las p<strong>en</strong>siones. Sin embargo, la “universalidad” no<br />
se refiere al acceso a <strong>los</strong> servicios requeri<strong>dos</strong> sino<br />
que sólo <strong>de</strong>bería amparar un Paquete Básico <strong>de</strong><br />
servicios para no g<strong>en</strong>erar <strong>de</strong>sequilibrios fiscales. La<br />
implicación es que habrá seguros complem<strong>en</strong>tarios<br />
para <strong>los</strong> servicios no cubiertos y que la realización<br />
<strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la <strong>salud</strong> se subordina a la sufici<strong>en</strong>cia<br />
presupuestal a criterio <strong>de</strong>l gobierno <strong>en</strong> turno.<br />
Por otro lado, <strong>el</strong> asegurami<strong>en</strong>to universal justifica<br />
que <strong>el</strong> gobierno instrum<strong>en</strong>te subsidios focaliza<strong>dos</strong><br />
financia<strong>dos</strong> con recursos fiscales constituy<strong>en</strong>do<br />
fon<strong>dos</strong> con administración privada o pública que<br />
garantizan la compra <strong>de</strong> servicios. La propuesta<br />
más radical es la <strong>de</strong> Levy, vicepresi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong>l BID, <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>rogar la aportación patronal al seguro <strong>de</strong> <strong>salud</strong><br />
y sustituirlo con recursos fiscales recauda<strong>dos</strong> vía<br />
un nuevo impuesto <strong>en</strong> aras <strong>de</strong> abaratar <strong>el</strong> costo <strong>de</strong>l<br />
trabajo.<br />
Los resulta<strong>dos</strong> <strong>de</strong> este tipo <strong>de</strong> asegurami<strong>en</strong>to<br />
obligatorio están a la vista <strong>en</strong> Colombia y Chile.<br />
Primero hay que advertir que ni con <strong>los</strong> subsidios<br />
se ha logrado universalizar <strong>el</strong> seguro <strong>de</strong> <strong>salud</strong> y<br />
alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l 10 por ci<strong>en</strong>to no lo ti<strong>en</strong>e. En cambio,<br />
se ha preservado y fortalecido un po<strong>de</strong>roso sector<br />
privado <strong>de</strong> administración <strong>de</strong> fon<strong>dos</strong> y prestación<br />
<strong>de</strong> servicios <strong>de</strong> muy difícil regulación. En Chile <strong>los</strong><br />
<strong>dos</strong> últimos gobiernos <strong>de</strong> la Concertación hicieron<br />
un esfuerzo gran<strong>de</strong> <strong>de</strong> mejorami<strong>en</strong>to <strong>de</strong>l sistema<br />
público pero <strong>el</strong> actual gobierno <strong>de</strong> <strong>de</strong>recha cu<strong>en</strong>ta<br />
con la fortaleza <strong>de</strong>l sector privado para revertir<br />
<strong>los</strong> avances y profundizar <strong>el</strong> proceso <strong>de</strong> mercantilización/privatización.<br />
Su propuesta es <strong>de</strong>sarticular<br />
<strong>el</strong> Fondo Nacional <strong>de</strong> Salud y <strong>en</strong>tregar sus<br />
recursos a administradores <strong>de</strong> fon<strong>dos</strong> competitivos,<br />
públicos o priva<strong>dos</strong>, y constituir asociaciones públicas<br />
privadas para la administración y prestación <strong>de</strong><br />
servicios <strong>en</strong> <strong>los</strong> hospitales públicos.<br />
Las reformas progresistas<br />
Las reformas progresistas o contrahegemónicas se<br />
cifran <strong>en</strong> la realización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la <strong>salud</strong> como<br />
<strong>de</strong>recho ciudadano exigible y garantizado por <strong>el</strong><br />
Estado. Ti<strong>en</strong><strong>en</strong> como <strong>de</strong>nominador común haber<br />
surgido <strong>de</strong> procesos constituy<strong>en</strong>tes apoya<strong>dos</strong> <strong>en</strong> la<br />
movilización popular masiva. Los casos más <strong>de</strong>staca<strong>dos</strong><br />
son Brasil, V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a, Bolivia y Ecuador.<br />
Simplificando, las nuevas constituciones <strong>de</strong>cretan<br />
la conformación <strong>de</strong> un sistema público y único<br />
<strong>de</strong> <strong>salud</strong> (SUS) y obligan al Estado a garantizar <strong>el</strong><br />
acceso gratuito a <strong>los</strong> servicios requeri<strong>dos</strong> sin discriminación<br />
alguna. Es <strong>de</strong>cir, <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong>n <strong>el</strong> <strong>de</strong>recho<br />
universal a la <strong>salud</strong> y su política se ori<strong>en</strong>ta a satisfacer<br />
las necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>salud</strong> y no por consi<strong>de</strong>raciones<br />
económicas o <strong>de</strong> mercado. Salvaguarda <strong>de</strong><br />
esta manera <strong>el</strong> interés colectivo o común <strong>en</strong> <strong>salud</strong><br />
como un <strong>de</strong>ber solidario <strong>de</strong> la sociedad y <strong>en</strong>carga al<br />
Estado organizarlo a través <strong>de</strong> la institución pública.<br />
Esta perspectiva también <strong>de</strong>staca que las condiciones<br />
<strong>de</strong> <strong>salud</strong> están <strong>de</strong>terminadas por las r<strong>el</strong>aciones<br />
sociales y económicas pres<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> una sociedad y<br />
procura actuar sobre <strong>el</strong>las.<br />
Son muchos <strong>los</strong> escol<strong>los</strong> que estas reformas<br />
ti<strong>en</strong><strong>en</strong> que v<strong>en</strong>cer <strong>en</strong> su trayecto hacia la realización<br />
<strong>de</strong> su proyecto. El primer obstáculo es que<br />
se <strong>en</strong>fr<strong>en</strong>tan a sistemas <strong>de</strong> <strong>salud</strong> <strong>de</strong>sorganiza<strong>dos</strong>,<br />
<strong>de</strong>sfinancia<strong>dos</strong> y débiles con un sector privado<br />
importante como <strong>el</strong> resultado <strong>de</strong> la primera reforma<br />
<strong>de</strong> <strong>salud</strong>. Encu<strong>en</strong>tran así un opositor po<strong>de</strong>roso a su<br />
proyecto <strong>en</strong> <strong>los</strong> aseguradores y prestadores empresariales<br />
que, <strong>en</strong> no pocas ocasiones, están apoya<strong>dos</strong><br />
por sectores medios <strong>de</strong> la sociedad. Otra oposición<br />
al sistema público único ti<strong>en</strong><strong>de</strong> a prov<strong>en</strong>ir <strong>de</strong> <strong>el</strong> o <strong>los</strong><br />
sistemas <strong>de</strong> seguridad social con frecu<strong>en</strong>cia controla<strong>dos</strong><br />
por burocracias, corruptas o no, que v<strong>en</strong> <strong>en</strong> la<br />
reforma una am<strong>en</strong>aza a sus intereses particulares.<br />
Otro problema <strong>de</strong> difícil solución es cómo construir<br />
un sistema único <strong>de</strong> <strong>salud</strong> cuando la prestación <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> servicios está <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralizada. Por último se<br />
erige como obstáculo la falta <strong>de</strong> infraestructura y<br />
personal <strong>en</strong> <strong>el</strong> sistema público y una ética <strong>de</strong>teriorada<br />
<strong>de</strong>l servicio público.<br />
No obstante, las reformas progresistas están<br />
prosperando con resulta<strong>dos</strong> muy superiores a las<br />
reformas hegemónicas. Los ejemp<strong>los</strong> <strong>de</strong> mayor<br />
maduración son la reforma sanitaria brasileña<br />
y la reforma <strong>de</strong> V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a concretada <strong>en</strong> Barrio<br />
A<strong>de</strong>ntro. En ambos casos se ha ampliado <strong>el</strong> acceso<br />
1 8 > por Asa Cristina Laur<strong>el</strong>l
Los <strong>proyectos</strong> <strong>de</strong> Salud <strong>en</strong> América Latina. Dos visiones, <strong>dos</strong> prácticas > 1 9<br />
Lo que está <strong>en</strong> juego es otra cosa. Es la lucha <strong>en</strong>tre<br />
valores y visiones y <strong>de</strong> allí que la <strong>de</strong>scalificación <strong>de</strong> <strong>los</strong><br />
<strong>proyectos</strong> progresistas escon<strong>de</strong> intereses particulares<br />
que se opon<strong>en</strong> al interés g<strong>en</strong>eral, que <strong>en</strong> este caso es la<br />
<strong>salud</strong> y <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> las mayorías.<br />
Las reformas progresistas o<br />
contrahegemónicas se cifran <strong>en</strong> la<br />
realización <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a la <strong>salud</strong><br />
como <strong>de</strong>recho ciudadano exigible y<br />
garantizado por <strong>el</strong> Estado.<br />
a millones <strong>de</strong> personas anteriorm<strong>en</strong>te excluidas<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios. Gracias a la planeación estratégica<br />
<strong>de</strong> servicios públicos integrales, basa<strong>dos</strong> <strong>en</strong> la<br />
promoción y prev<strong>en</strong>ción, no sólo se han fortalecido<br />
<strong>los</strong> c<strong>en</strong>tros <strong>de</strong> <strong>salud</strong> o clínicas <strong>de</strong> baja complejidad<br />
sino que la población también acce<strong>de</strong> a <strong>los</strong> servicios<br />
hospitalarios más complejos sin costo <strong>en</strong> caso <strong>de</strong><br />
necesidad. El SUS brasileño es una realidad pat<strong>en</strong>te<br />
pero carece todavía <strong>de</strong> sufici<strong>en</strong>tes servicios propios<br />
y convive con un sistema po<strong>de</strong>roso. El reto <strong>de</strong><br />
V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a es fusionar Barrio A<strong>de</strong>ntro y sus servicios<br />
con <strong>los</strong> <strong>de</strong>l Ministerio <strong>de</strong> Salud <strong>en</strong> un sistema<br />
único e incorporar a la seguridad social. En ambos<br />
países <strong>el</strong> control social y la participación popular<br />
son soportes importantes <strong>de</strong> <strong>los</strong> logros y fu<strong>en</strong>tes <strong>de</strong><br />
innovación institucional.<br />
Los gobiernos <strong>de</strong> Ecuador y Bolivia, don<strong>de</strong> se<br />
aprobaron las nuevas constituciones hace poco, han<br />
increm<strong>en</strong>tado <strong>el</strong> gasto público <strong>en</strong> <strong>salud</strong> consi<strong>de</strong>rablem<strong>en</strong>te,<br />
al igual que V<strong>en</strong>ezu<strong>el</strong>a, <strong>de</strong>mostrando<br />
su <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong> privilegiar a la <strong>salud</strong> como<br />
responsabilidad <strong>de</strong>l Estado. Falta recorrer un camino<br />
dificultoso para arribar al sistema único y la<br />
universalidad <strong>en</strong> <strong>el</strong> acceso a <strong>los</strong> servicios <strong>en</strong> vista <strong>de</strong><br />
que sufr<strong>en</strong> la impronta <strong>de</strong>structiva <strong>de</strong> las reformas<br />
neoliberales antece<strong>de</strong>ntes. Sin embargo, les favorece<br />
su consonancia con las políticas económicas y<br />
sociales globales <strong>en</strong>caminadas a construir naciones<br />
soberanas <strong>de</strong> florecimi<strong>en</strong>to humano.<br />
El discurso hegemónico y mediáticam<strong>en</strong>te arrollador<br />
<strong>de</strong>scalifica a estas políticas <strong>de</strong> <strong>salud</strong>, llamándolas<br />
“populistas”, por ser financieram<strong>en</strong>te inviables,<br />
por arriesgar <strong>el</strong> equilibrio presupuestal, por<br />
carecer <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>tos técnicos, por restablecer <strong>el</strong><br />
“monopolio” estatal <strong>de</strong> prestación <strong>de</strong> servicios, por<br />
ser inequitativas, etcétera. Este discurso sólo ti<strong>en</strong>e<br />
soporte i<strong>de</strong>ológico y está perdi<strong>en</strong>do credibilidad. El<br />
argum<strong>en</strong>to <strong>de</strong> que no existe una propuesta alternativa,<br />
estructurada y fundam<strong>en</strong>tada, sino sólo un<br />
<strong>de</strong>scont<strong>en</strong>to social <strong>de</strong>sbordado y aprovechado por<br />
políticos irresponsables, no se sosti<strong>en</strong>e fr<strong>en</strong>te a <strong>los</strong><br />
hechos. Los avances <strong>de</strong> las reformas progresistas<br />
<strong>de</strong>muestran que es falso.<br />
Lo que está <strong>en</strong> juego es otra cosa. Es la lucha <strong>en</strong>tre<br />
valores y visiones y <strong>de</strong> allí que la <strong>de</strong>scalificación<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>proyectos</strong> progresistas escon<strong>de</strong> intereses particulares<br />
que se opon<strong>en</strong> al interés g<strong>en</strong>eral, que <strong>en</strong><br />
este caso es la <strong>salud</strong> y <strong>el</strong> bi<strong>en</strong>estar <strong>de</strong> las mayorías.