La Soya

enriquezca, desde su experiencia y conocimiento, el ámbito del estudio
relacionado con la comercialización.
Presentación
Agradecemos al equipo de trabajo multidisciplinario que bajo la dirección de
Rosa Virginia Suárez A., ha llevado a cabo una eficiente labor para poner en
manos del lector un aporte importante, que seguramente enriquecerá el
conocimiento del sector más importante en la agricultura y economía boliviana:
La soya y su relación con el pequeño productor.
El documento que presentamos a continuación, es fruto del esfuerzo institucional
por contribuir al análisis de un sector importante en la economía y más
concretamente en la seguridad y soberanía nacional, así como en el mercado
de las exportaciones. Nos referimos al cultivo de soya y la cadena de valor que
deriva de este cultivo y sus implicancias en el sector agropecuario.
Miguel Angel Crespo
Director Ejecutivo
PROBIOMA
El departamento de Santa Cruz se ha convertido en las últimas décadas en el
generador de importantes flujos comerciales destinados a fortalecer el mercado
interno, así como también la actividad agrícola, fundamentalmente la relacionada
con el sector de oleaginosas donde el cultivo de soya juega un importante rol.
Sin embargo, la actividad agrícola de este sector ha estado relacionada con
los flujos migratorios del occidente y la inserción de Bolivia en el mercado
internacional. Estos aspectos han configurado una estructura en la que las
relaciones de producción han estado definidas también por la estructura social
que participa de este sector. Nos referimos en este caso al Pequeño Productor,
que se ha integrado en este proceso de una manera muy particular y funcional
al modelo globalizador que le ha impuesto su propia dinámica.
Fruto del trabajo de varios años que desarrolla PROBIOMA en la transferencia
de biotecnología en el sector soyero, particularmente con los pequeños
productores, en el marco de un Manejo Responsable del Cultivo de Soya, es
que nos planteamos la necesidad de realizar un estudio de la realidad y las
características que tiene el pequeño productor de soya y su relación con el
mercado, en un sector muy dinámico de la economía nacional. Por otra parte,
nos motivó también la necesidad de reflejar objetivamente los procesos y
dinámicas internas de este sector en el marco de su producción y de esta
manera contribuir con conocimiento de causa, a la interpretación de una
realidad generalmente desconocida en el país y que ha dado lugar a
especulaciones y a la generación de políticas erradas.
Por estas razones, es que dicho estudio ha sido llevado a cabo gracias al apoyo
de la Embajada de suiza, que mediante el Programa SECO, ha contribuido en
el proceso de la investigación y ha permitido que la participación del IBCE
I
II

Introducción
Históricamente desde que los hombres expandieron sus horizontes con las
diferentes incursiones realizadas a tierras nuevas o desconocidas, se llevó a
cabo un permanente intercambio de semillas y alimentos fruto de diferentes
culturas, de diferentes latitudes del mundo. En el caso americano, este
intercambio, muy común entre las diferentes culturas y pueblos de las indias
americanas, se extendió con la colonización que experimentó el continente,
lo que llevará importantes alimentos propios de nuestros pueblos a latitudes
como la vieja Europa. Tal es el caso de la papa, el maíz, el maní, el cacao y
otros muchos recursos genéticos cuyo origen es nuestro continente.
La ampliación de los intercambios, fruto de la expansión del mercado mundial,
ha llevado a articulaciones cada vez más estrechas de estos mercados, los
mismos que sumados al crecimiento de las ciudades y de la población mundial,
han planteado otro tipo de “roles”, a los productos de la agricultura y los
intercambios de alimentos. Ya no se cultiva solamente para alimentar a los
humanos, sino que el mercado mundial ha dispuesto que en los países que
tienen territorio para sembrar, ahora se produzca también para la alimentación
de los animales y otros (como los biocombustibles) para cubrir la demanda de
los países que no cuentan con espacio para estos fines.
Estas y otras muchas complejidades del mercado mundial actual, son fruto
también de patrones de acumulación vigentes e impuestos por la globalizaciónneoliberalismo
que impera actualmente en gran parte del mundo. Esta situación
ha llevado a que países como Bolivia, se articulen a estos mercados globalizados,
con uno de los cultivos más demandados actualmente y a la vez más extensivos
del planeta, la soya.
A pesar de la existencia de estos procesos globalizadores, los países de economías
pequeñas, de capitalismo atrasado, como es en este caso Bolivia, se “acomoden”
a estos procesos cargando con sus propias contradicciones internas, las mismas
que nos dan una particularidad nacional, que configuran este fenómeno a nivel
local. Este es el caso del: Pequeño Productor Soyero.
Considerando el rol que ha jugado este sector como agente de cambio y dado
que su presencia es tan fundamental, como la gran producción, en el desarrollo
de estos fenómenos globales – ya que el propio mercado se encarga de llegar
a todos los rincones para valorizar el capital – consideramos importante estudiar
sus características, sus peculiaridades, no solo desde la perspectiva de la
producción, sino también como protagonistas de estas articulaciones que
demanda e impone el mercado mundial.
En este sentido queremos releer las características del desarrollo capitalista
de la agricultura que se ha dado en nuestro país, tomando en este caso como
protagonista, al Pequeño Productor Soyero, porque; como veremos en el
desarrollo del documento; es el mejor ejemplo de lo que fue (y sigue siendo),
una de las vías que se dieron, para el desarrollo del capitalismo en la agricultura
en el país, nos referimos a la vía Farmer o campesina.
Otro de los objetivos fundamentales de este documento, es servir de herramienta
para el propio Pequeño Productor Soyero, para que a la vez de reconocerse,
desde la construcción de su sector, así como de las articulaciones que se han
tejido en esa conformación, reconozca sus fortalezas y debilidades y de esta
manera pueda proyectarse a futuro, como sector dentro de la estructura agraria
en que se desenvuelve, y en la coyuntura especial por la que está pasando el
país, dada las políticas del gobierno actual (MAS) hacia el sector, así como las
posibilidades que se abren para el Pequeño Productor Soyero.
La información contenida en el presente documento recoge información
secundaria en base a la bibliografía publicada sobre el tema a trabajar. La
información directa, se obtuvo mediante la realización de 500 encuestas con
los productores pequeños (y en algunos casos medianos) de ambas zonas: en
la zona del Norte Integrado en los Municipios Fernández Alonso y San Pedro,
y en la Zona de Expansión del Este en los Municipios Cuatro Cañadas y San
Julián. Estas encuestas se llevaron a cabo al principio de la campaña de verano
2006-2007, y se obtuvo información acerca de la pequeña producción de soya
durante la campaña más importante de producción de soya en Bolivia. Se ha
trabajado con diversos grupos focales del Norte y del Este (en los Municipios
ya señalados) y se han realizado entrevistas a diferentes personalidades claves,
ligadas al sector soyero, comercio, industria, y otros.
Para ello en el primer capítulo expondremos los alcances de la economía de
la soya, la llamamos así por la trascendencia que tiene el sector soyero a nivel
mundial, y toda la repercusión que tiene el sector en la economía nacional,
así como en la conformación de la agroindustria cruceña “de la nueva
agroindustria”, la de la era neoliberal, convirtiéndose en la producción líder
del sector, la misma que encarna la globalización en todo su forma de operar.
En este capítulo se analiza también el impacto de esta producción en el empleo,
aspecto muy sensible y muy manipulado por “propios y extraños”. Así mismo,
1
2

vemos cuan determinante es el sector en la economía de Santa Cruz y a nivel
Nacional.
En el segundo capítulo se hace una relectura de las características que
envolvieron el desarrollo de la agricultura capitalista en Santa Cruz, considerando
los importantes cambios registrados en la estructura agraria nacional, fruto
de la apertura del desarrollo capitalista al Oriente boliviano con la Revolución
Nacional de 1952 y la consecuente Reforma Agraria de 1953. Consideramos
importante revisar este proceso, para poder señalar con más precisión los
cambios o quiebres que se dan a partir del proceso iniciado en 1985 con la
globalización o internacionalización de la producción agroindustrial nacional.
En el capítulo tercero, nos vamos centrando en lo que es el Pequeño Productor
Soyero, partiendo de un análisis de las características de la colonización, y la
conformación del sector de pequeños productores soyeros, para ello focalizamos
los municipios mas característicos de esta producción tanto en el sector Norte
como en la zona de expansión del Este. A partir de una breve reseña histórica,
nos vamos aproximando a su situación actual. En este capítulo ya se exponen
los resultados de las encuestas sobre las características socioeconómicas, de
los productores pequeños de la zona. Finalmente, exponemos las características
de la organización del sector desde sus inicios como campesinos/colonos, hasta
la estructuración de sus Asociaciones de la época actual.
realización o venta del producto. En es capítulo también hacemos una breve
exposición de lo que son las nuevas reglas del juego en este campo a partir
de las iniciativas gubernamentales de fortalecer a los medianos y pequeños
productores a través de la instituciones como EMAPA creada con este fin, dando
algunas muestras aun incipientes de cómo evoluciona este proceso.
Finalmente, la pregunta que esta flotando en el documento se refiere a si el
cultivo de la soya, inaugura una nueva era del desarrollo capitalista de la
Agricultura Nacional, y por ende replantea la Estructura Agraria instaurada en
1952.
Rosa Virginia Suárez Añez
En el capítulo cuarto, hacemos el esfuerzo, de mostrar como se articula la
pequeña producción soyera a la gran Empresa (Clúster), y todos los lazos de
transferencia de valor que se dan en este proceso, mostrando también procesos
importantes de diferenciación social que se dan entre los denominados pequeños
productores. Esto es uno de los capítulos medulares en lo referido a un sueño
de una perspectiva futura para el sector del Pequeño Productor Soyero Nacional.
En el capítulo quinto abordamos el tema de los impactos ambientales provocados
por el cultivo de la soya. Considerando el enfoque de PROBIOMA respecto a la
Visión Institucional de manejo sostenible de Recursos Naturales, este capítulo
ha sido abordado con mucho detalle y amplitud para, de esta manera, analizar
cuales son las principales acciones que causan impactos en el ambiente a partir
de este cultivo y la propuesta institucional que venimos desarrollando ya varios
años para un Manejo Responsable de la soya.
En el capítulo sexto, abordamos el tema de la comercialización de la soya.
Este capítulo cierra este trabajo, mostrando o trazando líneas generales de
cómo se maneja la comercialización de la soya una vez entregado el producto
a los silos, escudriñando también sobre los mercados existentes a nivel mundial
y las posibilidades que se perfilan en un mediano plazo. Consideramos que de
esta manera los Pequeños Productores soyeros tendrán una importante
herramienta de análisis sobre el futuro de la producción en lo referido a la
3
4

Foto: Probioma

mundial por el volumen de demanda que representan.
Capítulo I
La Soya
El objetivo del presente capítulo es dar un pantallazo rápido de los cambios
que se están operando a nivel mundial sobre el tema alimentario y, por ende,
de la agricultura. Para ello, se presentará uno de los cultivos paradigmáticos
de este proceso: la Soya.
Se señalarán algunas tendencias que entraña la nueva era de producción
mundial de alimentos, partiendo del reconocimiento del papel que juega Bolivia
en la producción mundial de soya y la importancia que tiene la producción
soyera en Bolivia.
También se analizará la participación de la soya en las exportaciones nacionales,
la agroindustria y derivados, la organización de las empresas o conglomerado
(Clúster) y, finalmente, la generación de empleo del sector oleaginoso.
1.1 Antecedentes
La soya es originaria del norte de China, inicialmente su cultivo se realizaba
en zonas templadas, gracias al avance genético convencional (no manipulación
genética), ahora puede ser cultivado en regiones tropicales y subtropicales.
Es un cultivo que produce un grano comestible con alto valor de proteínas y
aceite, debido a ello y a su composición en aminoácidos es una excelente
fuente de proteínas, lo que la convierte en un sustituto de la carne.
El cultivo de soya se ha convertido, en los últimos diez años, en uno de los
más importantes del planeta debido al importante crecimiento que experimenta
la demanda a nivel mundial, esto como consecuencia del aumento del consumo
de carne. Fenómeno que va asociado con el incremento de la demanda de
alimento balanceado en Europa para el ganado, alimento que proviene
básicamente de la soya 1 . También han influido los fenómenos de crecimiento
poblacional y la incorporación de nuevas demandas mundiales como es el caso
de la China e India. Estos dos últimos países, reacondicionaran toda la producción
1 La importancia de la soya radica en sus subproductos, de los cuales el principal es la harina, base para la
producción de alimentos balanceados para la avicultura y la ganadería intensiva (porcina y vacuna), por su alto
contenido proteínico y de aminoácidos esenciales, indispensables en la dieta de animales monogástricos. Un
subproducto importante de la soya es el aceite que tiene como destino el consumo humano en forma liquida y
sólida para usos industriales como medicinales y farmacéuticos. (Pérez, 2007: 33)
7
8
El consumo mundial de soya en el 2006/07, fue de 226.730.000 toneladas
métricas 2 . Esta situación se ha traducido en una explosiva ampliación de la
frontera agrícola en el Cono Sur, abarcando países como: Brasil, Argentina,
Paraguay, Bolivia y ahora Uruguay. A pesar de la innegable importancia económica
que detenta este cultivo, su sostenibilidad en aspectos productivos, de
procesamiento y comercialización, esta acarreando problemas ambientales y
sociales que devienen del la ampliación de la frontera agraria que demanda
su producción.
El crecimiento explosivo que este cultivo ha experimentado a nivel mundial,
se ha manifestado en los últimos 20 años fruto de la convergencia de fenómenos
como, el incremento en la demanda y la tendencia cada vez más fuerte de
este producto a ser introducido en mercados globalizados. Hecho facilitado
por la implantación a nivel global de políticas de corte neoliberal y el nuevo
rol que asumirán a nivel mundial los consorcios transnacionales. Este nuevo
esquema, sacudirá el antiguo rol de la agricultura, que era fundamentalmente
para la alimentación de los humanos, redefiniendo no solamente este rol, sino
que incorpora y conecta a nuevos actores en su cadena de producción y
comercialización. Se podría decir que inaugura una etapa de cultivos "Globalizados",
que además de no poder ser analizados sólo dentro de las fronteras
nacionales, suponen articulaciones e impactos también globales, principalmente
sociales y ambientales.
A nivel regional, la soya representa el principal cultivo y producto de exportación,
en este sentido, ha generado mucha expectativa de "progreso" por las masivas
exportaciones continentales (se cultivan 40 millones de has. y se obtienen una
producción de 100 millones de TM por año), fenómeno asociado directamente
a la introducción de semillas transgénicas y cambios en la producción (siembra
directa) 3 .
Todo ello tiene un impacto de mayor magnitud en aspectos ambientales y
sociales, principalmente con la introducción de semillas transgénicas de manera
masiva que plantea el tema de los recursos genéticos asociado a disminución
de la seguridad alimentaría. Por otro lado, también se alude a temas de
soberanía nacional 4 . Todo ello y mucho mas, envuelve a este proceso en un
permanente foco de análisis y controversias.
2 Basado en Oil World y agencias de prensa (CLAES y CEBRAC, 2007)
3 La tendencia a la interconexión del mundo y en particular de América Latina en él, data del siglo XV. Desde
entonces no ha cesado la evolución del sistema mundial, como tampoco el lugar de dependencia, que la región
ocupa. Lo que ahora se llama globalización es un momento de tal tendencia a las interconexiones, entre países,
realidades, mercados y fenómenos políticos a través del planeta. Lo propio de esta época es que se han
internacionalizado cadenas empresariales que ensalzan procesos de producción, comercialización, financieros
y administrativos (…) Además de los Estados Nacionales, han surgido poderosos conglomerados transnacionales,
e instituciones multinacionales, con mayores poderes económicos, tecnológicos y políticos que la mayoría de
Estados del mundo. (Restrepo, 2006: 30)
4 En Paraguay se discute el control de brasileros sobre más del 90% del cultivo.

Gráfico 1.
Producción Mundial de Soya (2006)
Gráfico Nº 2
Importaciones Globales de Grano de Soya
India
3%
Otros
3%
Paraguay
2%
Argentina
19%
Bolivia
1%
Global soybean imports
Million metrictons
90
Other
80
FSU & CEE
70 China
60 N Africa & Middle East
Latin America 1/
50
East Asia
40 European Union
Estados Unidos
38%
China
8%
Canadá
1%
Brasil
25%
30
20
10
0
1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
1/Includes México
Fuente: FAOSTAT (2007), Elaboración propia.
Como vemos en el Gráfico 1, el más grande de los productores es Estados
Unidos, con un 38% de la oferta, seguido de Brasil con un 25% y Argentina con
un 19%. Entre los tres países cubren el 83% de la oferta mundial de soya. Como
vemos, Paraguay a pesar de lo pequeño de su territorio, cuenta con un 2% de
la oferta y nuestro país con el 1%. Esta lectura nos muestra que el cono sur
de nuestro continente es el mayor productor mundial del cultivo, concentrando
el 45% del total sembrado.
La demanda mundial de soya también ha tenido un comportamiento dinámico
los últimos años. A continuación vemos dónde se concentra la mayor demanda
del grano a nivel mundial. En los que destacan la China y la Unión Europea y
Latino América también, que es el mercado natural donde se inserta la
producción de nuestro país. Ver Gráfico Nº 2
La siguiente cita amplia la comprensión de cómo se mueven estos procesos a
nivel mundial.
La soya es un producto clásico. Esto significa que es comercializado
a granel y que hay un solo mercado mundial, donde el precio es fijado
exclusivamente en base a características mensurables del producto
(por ejemplo, valor proteico), y es fijado en la Bolsa de Chicago.
(Chicago Board of Trade, CBOT). En este producto muchas características
relacionadas con la sustentabilidad y la calidad, no son características
distintivas, como ocurre con otras materias primas o
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
comodities comercializadas a granel (…). La producción,
comercialización y procesamiento de la soya forman una cadena con
muchos eslabones (…) en dichos eslabones un reducido numero de
empresas tiene el control de gran parte del “flujo de la soya” (…)
En la parte superior, se observa una amplia cadena constituida por
muchos productores de soya, un “cuello” compuesto por unas pocas
empresas multinacionales encargadas de la comercialización, algunas
industrias que convierten a la soya en productos alimenticios y
cosméticos, y en la base una amplia facción de millones de consumidores.
(Coalición Holandesa de Soya, 2008: 18)
En cuanto al Comercio Internacional, y siguiendo lo señalado en el documento
de la Coalición Soya de Holanda, tenemos:
Las empresas multinacionales desempeñan un rol importante en el
comercio de la soya (…) Los cuatro grandes de la cadena productiva
de la soya a nivel mundial son Archer, Bunge y Cargill de norteamerica
y la francesa Dreyfuss conocidos como los “ABCD” (por sus iniciales),
o los 4 grandes. Estas facilitan a los productores adelantos en forma
de créditos, semillas, agroquímicos y agro tóxicos. Esta “venta casada”
hace que estas empresas ejerzan un gran control sobre la cadena
9
10

productiva (…) De esta manera la oferta y la demanda ya no son
independientes (…) un reducido grupo de empresas multinacionales,
determina lo que será sembrado, quien hará la producción, donde
y como será lo producido. En este escenario, las políticas y los
consumidores tienen muy poco que ver en las definiciones sobre la
cadena. (2008: 19)
1.2 La inserción de Bolivia en el mercado mundial
de soya
El siguiente cuadro (Cuadro Nº 1) muestra a los principales productores de
soya a nivel mundial, según su importancia en volúmenes producidos en los
años 2.000 a 2.006. En el mismo, se puede observar que Bolivia está en el
octavo lugar. No debemos perder de vista que nuestro aporte al mercado
mundial es incipiente. La producción total de soya alcanza 1.688.670 TM, en
las campañas de verano e invierno.
Si bien Bolivia ocupa un octavo lugar en la producción mundial de soya con un
Cuadro Nº 1.
Principales Productores de Soya (2000 – 2006).
PAÍS/REGIÓN
PRODUCCIÓN
(Mil de TM)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
1. Estados Unidos 75,06 78,67 74,82 65,79 85,74 85,48 83,37
2. Brasil 32,73 37,9 42,03 51,55 49,2 50,1 55
3. Argentina 20,21 26,88 30 34,8 32 38,3 40,5
4. China 15,41 15,41 16,9 16,5 17,75 16,9 16,35
5. India 5,27 5,86 4,27 6,8 7 6 6,3
6. Paraguay 2,98 3,51 3,3 4,4 3,8 3,5 4
7. Canadá 2,7 1,63 2,33 2,27 2,92 2,99 3,16
8. Bolivia 1,27 1,2 1,2 1,7 1,56 1,69 1,68
9. Otros 5,64 5,35 6,06 5,4 6,44 4,09 7,11
TOTAL 161,27 176,41 180,91 189,21 206,41 209,05 217,47
Fuente: Peña (2008: 5), en base a datos de USDA. Elaboración propia
1.7% de la producción; en el plano nacional, este cultivo fue tomando un lugar
preponderante en lo referido a su aporte en las exportaciones, y al Producto
Nacional Bruto – PNB.
1.3.- Participación de la Soya en las Exportaciones
Bolivianas.
La importancia de la soya en la economía nacional data de los años 90,
convirtiéndose paulatinamente en uno de los principales productos de exportación
del país. La soya figura actualmente como el tercer producto de importancia
N° Producto
Cuadro Nº 2.
Exportaciones Nacionales
BOLIVIA – PRINCIPALES 10 PRODUCTOS EXPORTADOS - 2007
Volumen Valor Porcentaje
Kg. $US %
1 Gas Natural en estado
gaseoso 15.740.632.147 1.983.261.797 41,49
2 Mineral de zinc y sus
concentrados 496.769.792 691.730.563 14,47
3 Soya y sus derivados (Torta,
Aceite crudo, Aceite
Refinado) 1.338.055.532 393.529.721 8,23
4 Aceites crudos de petróleo o
de mineral bituminoso 506.338.938 284.839.818 5,96
5 Minerales de plata y sus
concentrados 4.130.987 213.516.520 4,47
6 Estaño en bruto sin alear (en
lingotes) 11.963.022 173.110.907 3,62
7 Las demás formas en bruto
de oro 86.693 122.412.451 2,56
8 Nueces del Brasil sin
cáscara, frescos o secos 20.642.730 76.471.416 1,60
9 Artículos de joyería de los
demás metales preciosos,
incluso revestidos o
chapados de metal precioso
(plaqué) 16.245 69.703.674 1,46
10 Minerales de plomo y sus
concentrados 55.948.007 60.237.570 1,26
Otros 1.004.309.043 711.274.584 14,88
TOTAL EXPORTADO 19.178.893.140 4.780.089.026 100
Fuente: IBCE (2008). Elaboración Propia
en cuanto a las exportaciones nacionales, representando el 8.2% de todas las
exportaciones.
La gravitación de la soya en la economía nacional, es fruto de la demanda
mundial. Sin embargo, cómo se van generando las condiciones para que este
fenómeno se plasme en el país, es consecuencia del particular desarrollo que
experimenta la Agricultura Capitalista Nacional (analizaremos brevemente este
proceso en el próximo capítulo).
En Bolivia la mayor parte del grano que se siembra, se procesa en el país, esto
nos diferencia de otros países que son, principalmente, exportadores de grano.
11
12

Gráfico Nº 3.
Exportaciones Nacionales (2007)
Diagrama No. 1
Tipos de Procesamiento y Derivados de la Soya
JOYERÍA
NUECES DEL
BRASIL
ORO
ESTAÑO
Bolivia - Principales Productos Exportados - 2007
PLOMO
OTROS
GAS
Aceite Crudo
Grano
Molina
Industria
Alimenticia
humana
Torta de Soya
Salsa
soya, tofú,
harina, etc.
PLATA
PETROLEO
SOYA
Fuente: IBCE (2008), Elaboración Propia
Sin embargo, su industrialización aun es incipiente, se produce principalmente
aceite crudo y torta de soya, que son los productos básicos de la industrialización
y hay muy poco desarrollo de productos secundarios o finales. En el diagrama
1 podemos observar, que existe una amplia gama de productos derivados de
la soya, y en el país sólo existe un nivel básico de industrialización. Los mayores
derivados de la industria soyera, se elaboran en los países desarrollados. En
este sentido, la mayoría de las exportaciones de soya son de productos
procesados y la cantidad de exportaciones en granos es mínima. Es decir, que
a pesar de que todavía estamos muy atrasados en cuanto a industrialización
de soya se refiere, es remarcable el esfuerzo de las empresas locales (con
capitales internacionales), por dar valor agregado al producto.
1. 4.- Producción de la industria
nacional de la Soya
Como se desprende del Diagrama Nº 1 en Bolivia estamos dando los primeros
pasos en cuanto a la industrialización de la soya. Sin embargo, la industria en
base al grano de soya no se ha diversificado mucho, dadas las limitaciones del
mercado interno y las demandas mundiales para productos de poca
industrialización. Por ejemplo, la industria nacional para aceites y harinas de
soya cubre solamente el 25% de la producción total, y se limita principalmente
a productos como el aceite refinado (aceite vegetal de cocina), sustitutos de
carne roja, leche de soya, y alimentos balanceados (Brenes, Madrigal y
Montenegro, 2001: 51). Por otro lado, los principales productos demandados
a nivel internacional son el grano de soya, aceite crudo y harina, y no así los
productos con mayor nivel de industrialización.
CINC
Industria
Alimenticia
humana
Margarina,
Aceite de
cocina,
mayonesa,
galletas,
etc
Refinería
Aceites
refinadas y grasas
Industria
Química
Tinta,
pintura,
grasa,
aceites,
etc.
Industria
Cosmética
Jabón,
detergente,
cosméticas
Industria
Alimenticia
Animal
Alimento
Granja
ganadera
Ganado
Matadero
Carne,
productos
de carne
Fuente: Product Rationale Paper (2007), Elaboración Propia.
Industria
Química
Plásticos,
cosméticos,
pintura,
tinta, etc.
Industria
Alimenticia
humana
Tallarines,
harina,
cereal,
comida de
bebé, etc.
Procesos de la
Industria Boliviana
en verde
Las empresas agroindustriales señaladas en el cuadro N°3 que procesan la soya
están ubicadas en el departamento de Santa Cruz.
La agroindustria de la soya es la más importante a nivel nacional, antes del
boom del gas (después de la crisis de bajos precios en la minería en los años
80), llegó a contribuir hasta con el 27% del total de las exportaciones bolivianas.
Esta actividad involucra aproximadamente a 14.000 productores y cubre el
40% 5 del área cultivada del país (INE, 2006).
Para comprender el alcance de la economía de la soya en Bolivia, consideramos
importante, visualizar como está estructurado el sector. Para ello empezaremos
por describir como se compone el Clúster 6 de Soya en Bolivia, detallando la
composición y articulación de este conglomerado; referencia que tiene mucha
importancia para comprender su dinámica. A partir de esta descripción podremos
5 De un total de 2.357.530 Has. cultivadas a nivel nacional, 941.068 corresponda a la soya (INE, 2006)
6 Un Clúster es un grupo de compañías e instituciones interconectadas entre si, que se ubican en un espacio
geografito particular, y están unidad por practicas comunes y complementarias. Esta compuesto por a) los
13
14

EMPRESA
Cuadro Nº 3.
Industrias Molineras en Bolivia
ORIGEN DE
CAPITAL
LOCALIZACIÓN
ADM-SAO Multinacional Parque Industrial –
Santa cruz
Cooperativa Agropecuaria
Integral Colonias
Okinawa Ltda. – CAICO
Empresa de
Transformación
Agroindustrial – ETASA
Granos Empresa de
Servicios Agroindustriales
S.R.L.
CAPACIDAD PROCESOS
(TM/día)
1.500 Extracción,
Refinación,
Envasados
PRODUCTOS
Tortas, Aceites Crudos,
Aceites Refinados de Soya
y Girasol
Nacional Colonias Okinawa 50 Cocido Soya Integral
Km. 12 – Carretera300 Extracción,
Cochabamba
Refinación,
Envasados
Nacional Guapilo– Cotoca 300 Extracción,
Refinación,
Tortas, Aceites Crudos,
Aceites Refinados de Soya
y Girasol
Tortas, Aceites Crudos,
Aceites Refinados de Soya
Envasados y Girasol
Gravetal Bolivia S.A. Colombia Arroyo Concepción 2.000 Extracción Tortas y Aceites Crudos de
– Germán Busch
Soya
Industrias de Aceite S.A. –
IASA
Industrias Oleaginosas
S.A. – IOL
Perú y Nacional Warnes 1.500 Extracción Tortas y Aceites Crudos de
Soya y Girasol
Km. 12 – Carretera
Cbba.– Quillacollo.
Refinación
Envasado
Aceites Refinados y
Margarinas de Soya y
Girasol
Nacional Parque Industrial –
Santa Cruz
1.700 Extracción
Refinación
Envasados
Tortas, Aceites Crudos,
Aceites Refinados y
Lecitina de Soya y Girasol.
TOTAL 7.350
Fuentes: Kreidler et. al., 2004; Brenes et al., 2001; y Entrevistas a Industrias. Elaboración Propia
identificar, mas adelante, como se articula el Pequeño Productor Soyero a
este proceso y sus perspectivas de desarrollo.
El Clúster de soya en Bolivia esta ubicado en el Departamento de Santa Cruz,
donde se produce el 97% de grano del país. Alrededor de la soya se ha desarrollado
la más densa y compleja red de empresas productoras y empresas e instituciones
de apoyo, que existen a nivel nacional. Según Brenes, Madrigal y Montenegro
(2001: 20) 7
- En la cadena principal del proceso de creación de valor del Clúster,
se distinguen las siguientes actividades:
• La producción agrícola, en la que intervienen mas de 14.000 productores
de soya
proveedores de productos o servicios finales que constituyen las empresas centrales del Clúster; b) los proveedores
de materiales, componentes, maquinaria, servicios de información, servicios financieros, infraestructura
especializada, servicios públicos de educación, capacitación, información, investigación y desarrollo, asistencia
técnica fijación de normas, promoción del comercio internacional, y otros bienes o servicios que son insumos
de los proveedores de productos finales; c) las compañías ubicadas en industrias relacionadas o secundarias,
como pueden ser los productores de productos complementarios o de productos que comparten algunos de los
principales insumos de las empresas centrales del Clúster. Hay que resaltar que una característica fundamental
de un Clúster que lo diferencia de un sector industrial tradicional es que las empresas y organizaciones participantes
comparten un clima de negocio común. (El Clúster de soya en Bolivia: Brenes et al., 2001:,19).
7 Se ha actualizado algunos datos, en base a las entrevistas realizadas con la Industria Oleaginosa.
• El acopio del grano ha sido asumido principalmente por la industria
aceitera que se ha visto necesitada de suplir las carencias de centros
de acopio en áreas rurales. Hay una capacidad instalada de acopio
cercana a las 1.500.000 TM/año en manos de empresas de servicios y
productores particulares de soya.
• El sector industrial que esta orientado hacia la exportación, el cual
se concentra en 7 plantas procesadoras, que en conjunto tienen una
capacidad instalada de procesamiento de 2.682.750 TM/año, o sea de
7.350 TM/día
- Entre las industrias y organizaciones de apoyo, se distinguen las
siguientes dificultades:
• Existen muy pocos proveedores nacionales de insumos y servicios
especializados. Casi la totalidad de insumos de la producción primaria
y procesamiento industrial de la soya son importados, usualmente a
precios bastante más altos que los de los países consumidores.
• La carencia de nuevas tecnologías para identificar usos alternativos
para la soya y para desarrollar nuevos productos en base a ese grano
esta asociada con la virtualmente inexistente inversión en tecnología,
tanto a nivel público como en el privado.
• En lo referente a transporte, se registra una escasez de vagones
ferroviarios en periodos pico de exportación de granos de soya y
derivados, la falta de coordinación en la carga y descarga de los
productos del ferrocarril a las barcazas en los puertos de la hidrovia
Paraná – Paraguay, y la falta de navegabilidad de esta.
• El sistema financiero boliviano opera en un marco estrictamente
privado, por tanto las operaciones de crédito del sistema financiero
están dirigidas a aquellos agricultores que poseen garantías reales,
inmuebles.
- La industria alimenticia para consumo local constituye una cadena
productiva secundaria dentro del Clúster.
La descripción hecha sobre el Clúster boliviano de la soya, nos muestra con
mucha precisión los niveles de especialización alcanzado por esta actividad
económica de punta que, en países como el nuestro, se articula y combina con
sectores prácticamente precapitalistas o no capitalistas, como es el caso de
los Pequeños Productores nacionales, de origen campesino 8 .
Es que a partir de la descripción del Clúster de la soya que veremos como los
pequeños productores soyeros (ex colonos) han sido incorporados a este
proceso, en cada una de las etapas de la cadena productiva, y las implicancias
de estos fenómenos.
8 La gran mayoría de pequeños productores soyeros nacionales, provienen de la colonización interna, es decir que
se incorporaron a este cultivo, solo con un pedazo de tierra, con herramientas manuales y con el apoyo familiar
para la producción, esto es como campesinos colonizadores.
15
16

1.5.- Impactos de la cadena de la soya en la
generación de empleo
Una vez analizada las complejas relaciones e interrelaciones que se establecen
a partir de esta industria (que pasan a conformar una especie de gremio
corporativo) pasamos a analizar los impactos que ha tenido éste cultivo en la
economía nacional.
Desde que la soya se perfiló como el principal cultivo globalizado, se ha
especulado mucho sobre el verdadero impacto de este sector en la economía
local y nacional. En este sentido, consideramos de mucha importancia analizar
los siguientes aspectos: en primer lugar, vemos que la producción total de soya
– en las campañas de verano e invierno, 9 producto de un ciclo agrícola de un
año – alcanza 1.688.670 TM. Esta es la producción anual de soya en el país y
como vimos en cuadros y gráficas anteriores, no representa ni el 2% de la
producción mundial de soya.
Cuadro Nº 4.
Generación de Empleo en la Cadena Oleaginosa
Unidad
Soya
Verano
Hectáreas Has. 650.000 280.000 44.000 99.350 46.000 1.118.360
Rendimiento TM/Ha. 1,92 1,50 1,70 1,20 0,60 1,39
Producción TM 1.250.570 420.000 74.800 119.220 27.000 1.809.680
Inversión para Producción
169.000.00
US$
0 72.800.000 10.560.000 22.850.500 9.000.000 284.210.500
Mano de Obra Casa Comerciales Nº P 872 376 59 133 60 1.500
Mano de Obra Campo Nº P 70.652 30.435 4.783 10.799 5.870 122.538
Valor Insumos US$ 60.250.000 29.400.000 4.620.000 5.066.850 1.621.900 108.858.750
Consumo Diesel Campo Lts. 55.250.000 23.800.000 3.740.000 8.444.750 3.825.000 95.059.750
Nº de Viajes por Transporte Nº Viajes 101.494 33.600 5.984 9.535 2.160 152.755
Mano de Obra Transporte Nº P 20.299 6.720 1.197 1.908 432 30.555
Consumo Diesel Transporte Lts. 6.495.590 2.150.400 382.976 610.406 138.240 9.777.613
Mano de Obra Silos Nº P 1.431 474 64 134 30 2.164
Fabricas de Aceite Nº P 700 700 175 700 0 2.275
Transporte Exp. Nº Viajes 45.672 23.520 4.189 6.670 1.512 81.569
Mano de Obra Transporte Exp. Nº P 6.525 3.360 596 954 216 11.653
Planta de Semillas Nº P 242 242 242 0 750 1.476
Total Mano de Obra Directa Nº P 73.897 32.226 5.343 11.767 6.710 129.843
Total Mano de Obra Indirecta Nº P 25.823 10.000 1.795 2.861 648 42.208
Total Consumo Diesel Lts 61.745.590 26.960.400 4.122.976 9.055.155 3.963.240 104.837.363
Total Inversiones en Siembra US$ 169.000.000 72.800.000 10.660.000 22.050.500 9.000.000 284.210.500
Total Nº de Viajes Nº Viajes 147.155 67.120 10.173 16.214 3.672 234.344
Fuente: ANAPO (2005b), Elaboración Propia
Soya
Invierno
Trigo Girasol Sésamo Total
Cuadro Nº 5.
Generación de Empleo en la Cadena de la Soya.
FUENTE DE TRABAJO Nº DE PERSONAS
CASA COMERCIAL 872
CAMPO 70.552
TRANSPORTE (INTERNO) 20.299
CENTROS DE ACOPIO 1.431
FÁBRICAS DE DERIVADOS 700
TRANSPORTE (EXPORTACIÓN) 6.525
PLANTA DE SEMILLAS 242
TOTAL EMPLEOS DIRECTOS 73.797
TOTAL EMPLEO INDIRECTO 26.824
TOTAL EMPLEOS 100.621
Fuente: ANAPO (2005b), Elaboración PROBIOMA
En este Cuadro Nº 5, partimos de los datos que arroja el Cuadro Nº 4, porque
queremos llamar la atención sobre otro aspecto importante, el empleo que
genera o la mano de obra que ocupa la actividad soyera. En el cuadro anterior
se puede ver que la actividad que mas empleo genera es la agrícola, esto es
70.652 empleos, si a esto sumamos la mano de obra de las fabricas; la que
generan los silos, y la manipulación de las semillas que alcanza a 3.245 empleos
directos, totalizan 73.897 en la campaña más grande, la de verano. Es importante
aclarar el carácter estacional de la producción, el ciclo productivo de la soya,
dura cuatro meses en el campo, pero dado que no se realizan todas las siembras
a la vez, esto se extiende por 6 meses. Es decir, que estos empleos no son
permanentes, y dado que existen dos campañas agrícolas al año, y considerando
que la producción de invierno es menor ya que sólo se produce un tercio de
la producción de verano, esto sumaria a 24.633 puestos más (aproximadamente),
sumando ambas campañas tenemos algo como 98.529 fuentes de trabajo al
año. Como podemos ver, no corresponde que se multiplique la cantidad de
empleos de ambas campañas ya que así lo que se hace es duplicar el dato del
empleo, y más bien cabe hacer notar que los empleos disminuyen en ciertas
temporadas del año y que son de diferentes alcances o movimientos de cada
campaña. Además, no debemos perder de vista que la mayoría de estos empleos
son precarios (sin ningún beneficio social). La mano de obra indirecta es más
temporal todavía (ver el detalle de actividades en el cuadro Nº 4) y representa
un tercio de la mano de obra directa. Al respecto hay que señalar también,
que la mayoría de los empleos que genera la actividad soyera son más bien
indirectos.
En cuanto al empleo que genera esta actividad agrícola, es importante señalar
que el sector que mas empleo genera (se estima aproximadamente en dos
9 La campaña de invierno significa un tercio de la producción de soya de verano.
17
18

tercios del total), es el de los Pequeños Productores de Soya, por las
características de la producción, detalles de este análisis se vera en el capítulo
referido a este tema.
1.6.- Conclusiones del capítulo
El aspecto mas remarcable del presente capítulo es mostrar los importantes
cambios que se están operando a nivel mundial en la producción de alimentos,
la nuevas lógicas que rigen tanto la producción, como el intercambio de estos
productos.
Bolivia se inserta en este escenario de manera incipiente, pero con una fuerte
e importante carga de trasformaciones, (productivas, comerciales, industriales
y laborales), que determinara el futuro de la producción agrícola nacional.
En este capítulo podemos percibir también, los importantes cambios que se
operan a nivel de los actores económicos y sociales en la agricultura nacional
y se visualiza cómo se da este fenómeno, en todo el mundo, con un nivel cada
vez mas concentrado de los agentes económicos que definen la suerte de estos
procesos.
19
Foto: Probioma

Capítulo II
La Agricultura capitalista en el desarrollo nacional
Para comprender mejor el momento actual que supone la economía de la soya,
y el rol que desempeñan los pequeños productores en este proceso, en éste
segundo capítulo, haremos una breve reseña histórica del proceso de desarrollo
de la agricultura capitalista nacional que fundamentalmente se encuentra
instalada en el Departamento de Santa Cruz.
La breve revisión histórica del desarrollo de la agricultura en Santa Cruz, nos
servirá para conocer cómo se conformó la clase de empresarios agrícolas, no
solo sus orígenes y características, sino también tener presente, el importante
y determinante apoyo que recibieron del gobierno nacionalista cuya meta era
justamente fortalecer al sector privado de la producción agrícola.
2.1.- Antecedentes
Bolivia se incorpora y articula al capitalismo mundial a través de la minería,
a fines del siglo XIX (etapa del capital monopólico a nivel mundial). Esta
situación marcará su carácter desigual y combinado, ya que en nuestro país,
y en su economía, se yuxtaponen diversos modos de producción, de diversas
épocas del desarrollo económico, las mismas que se articulan y forman una
unidad que interactúan entre si, dando un carácter particular a nuestra sociedad,
a nuestro desarrollo (no armónico) y a nuestras relaciones sociales.
El Estaño que fue el nexo con el mercado mundial en esa etapa del desarrollo
nacional, se caracterizó por basar su dominio económico y político en una
conjunción de intereses entre la gran minería privada y el sector de los
terratenientes latifundistas, que basaban su reproducción en relaciones serviles
de producción. Esta “Alianza” quedo trunca con la revolución de 1952, donde
cambiaron no solo las relaciones de producción en el agro, sino que se
rearticularon los diferentes sectores económicos en aras de dar un nuevo
empuje al desarrollo capitalista del país.
La revolución del ’52 mantuvo al sector extractivista minero como eje articulador
de la economía nacional y vínculo con la economía mundial, pero se fijó como
objetivo ampliar la base productiva nacional al sector de la agricultura. Para
21
22
ello definió la política de “Marcha hacia el Oriente” 10 , en la misma se
contemplaron dos necesidades fundamentales para fortalecer este nuevo
modelo económico
1.- Incentivar la producción de bienes salarios (alimentos), para abaratar
el salario real de los obreros de la minería nacionalizada, para obtener así
una mayor tasa de ganancia (situación que se hacia extensiva a los demás
trabajadores del país).
2.- Disminuir el personal supernumerario de las minas, ofreciendo alternativas
de recampesinización para estos trabajadores, en las tierras bajas
(colonización).
De esta manera el gobierno del MNR, se propuso dar un nuevo impulso al
desarrollo capitalista del país, adscribiéndose a la corriente continental de
sustitución de importaciones que se caracterizó por una fuerte presencia estatal
en la economía, dando un mayor énfasis al desarrollo del mercado interno.
El desarrollo de la agricultura capitalista, se enfocó en la región Oriental del
país – más específicamente en Santa Cruz 11 para la producción de los bienes
salarios, azúcar, arroz, entre otros – y el encargado de llevar adelante este
proceso debía ser el empresario agrícola, y la empresa agroindustrial. Para
ello, el Estado le dotó de herramientas legales y económicas, llegando en
algunos casos a sustituir el protagonismo del empresario, que se acogió
cómodamente a esta política. Esta característica del desarrollo capitalista de
la agricultura, en donde las haciendas se transforman en empresas capitalistas;
se tipifica como vía Yunker o empresarial. (Ormachea, 2007: 13)
El desarrollo de la agroindustria cruceña, se dió con más pujanza a partir de
la Revolución del 1952 y el cultivo líder de este proceso fue la caña de azúcar
(Suárez, 1992: 20). Sin embargo, y dado que el mercado interno era muy
estrecho, a través de este cultivo se ingresó al mercado internacional de
alimentos (exportaciones), en tal sentido a principios de los años 70 la producción
se fue desplazando hacia el cultivo del algodón (por los altos precios en que
se cotizaba este producto). Posteriormente, cuando surge la crisis en los precios
del algodón, la agricultura empezó a virar esta vez al cultivo de la Soya.
Un aspecto importante de tener presente en las motivaciones o incentivos a
la producción de soya, se encuentra también en el mercado regional andino.
En Bolivia el mercado de los países andinos ha desempeñado un rol
10 Basándose en el Informe denominado “Plan Bohan”, elaborado por un grupo de expertos de la Embajada
Americana, al gobierno de Bolivia en el año de 1942, en el mismo se definía como prioridad el desarrollar la
agricultura capitalista en Santa Cruz.
11 En este Departamento ya se manifestaban tendencias en este sentido, aunque de manera incipiente, tal es el
caso del Ingenio Azucarero Esperanza.

fundamental en el crecimiento de la agricultura de los últimos
treinta años. Las superficies cultivadas con soya han conocido este
efecto, con un crecimiento anual del 31% entre 1971 y el 2003.
(Loza, 2007: 65)
2.2.- La expansión agrícola de Santa Cruz
Dentro del modelo de acumulación instaurado a partir de la revolución de 1952
se destacan dos periodos ligados al desarrollo de la agricultura de Santa Cruz
y a la acumulación nacional. El primer periodo va de 1952 a 1964 y el segundo
de esta fecha hasta 1985 12 .
En el primer periodo el Estado juega un rol protagónico en el desarrollo. En
este sentido, se implementaron muchas políticas sugeridas por el Plan Bohan
y recogidas por W. Guevara en “El Plan Inmediato de Política Económica” en
1955. Donde se sientan las bases materiales para la diversificación económica
del país, centrada fundamentalmente en la “Marcha hacia el Oriente” 13 tal y
como se expuso en párrafos anteriores. Esta política significó la integración
de Santa Cruz con el resto del país, lo que supuso la movilidad de importantes
contingentes poblacionales a la región y significó también el traspaso de
importantes recursos financieros provenientes del excedente generado en la
Cuadro No. 6
Bolivia: Incremento superficies cultivadas por
productos y en hectáreas (1950 – 1961)
PRODUCTO 1950 1961 INCREMENTO
ARROZ 15,602 22,000 6,398
CAÑA DE AZUCAR 6,5 20,000 13,500
MAIZ 116,052 216,758 100,706
TRIGO 84,708 112,013 27,305
PAPAS 113,152 137,161 24,009
CEBADA 61,837 169,691 107,854
QUINUA 18,997 14,852 4,145
CAFÉ 3,395 11,666 8,271
Fuente: Arrieta et al., 1990: 181.
TOTAL 420,243 704,141 288,043
12 El inicio o culminación de periodos históricos, se toman como indicadores por motivos de análisis, ya que los
cambios que se señalan responden a procesos que se van incubando y tienen etapas de desarrollo y secuelas.
Es decir, como todo fenómeno, se presentan antes de su plena manifestación y cuando son superados continúan
presentes en muchos aspectos de la realidad. (Suárez, 1992: 28).
13 Las políticas dictadas por el gobierno en este sentido, (sustitución de importaciones), en realidad siguieron
procesos ya existentes en la región, ya que el desarrollo azucarero se inicio el año 1944, con la industrialización
que llevo adelante el ingenio Esperanza. (Suárez, 1992: 30).
23
24
minería, volcados a este esfuerzo.
Los resultados de estas políticas se tradujeron en un “salto” de la producción.
De manera sorprendente, los logros superaron las metas propuestas y entre
1952 y 1962, en el caso de ocho productos agrícolas – de los cuales cuatro se
producían en Santa Cruz – (arroz, azúcar, maíz, trigo, cebada, papa, quinua
y café), la frontera agrícola creció de 420.243 has. a 704.141 has. Este dato
no sólo se asocia a la producción sino a la productividad. (Arrieta et al., 1990,
citado por Suárez, 1992: 31).
Entre las políticas estatales más importantes que favorecieron el desarrollo
de la agricultura empresarial en Santa Cruz tenemos:
- Vinculación Caminera: Red de articulación caminera en toda la región
integrada, zona de expansión inicial de la agroindustria local o la
industria (fundamentalmente azucarera). Además, se implementó el
alumbrado eléctrico y se tomaron otras muchas medidas más, dirigidas
a potenciar este proceso 14 .
- Vinculación Ferroviaria: El centro productivo de Santa Cruz cuenta
con una vinculación ferroviaria a los dos mercados pricipales de la
Cuadro Nº 7
Créditos otorgados por el Banco Agrícola de Bolivia
(en millones de pesos y en porcentajes)
Santa Cruz Otros Departamentos Total
Años
Monto % Monto % Monto
1950-52 0,1 25,0 0,3 75,0 0,4
1955-63 25,4 40,2 37,8 59,8 63,2
1964-71 161,1 42,9 214,1 57,1 375,2
1972-77 1.332,8 66,6 667,9 33,4 2.000,7
1978-82 1.629,2 49,2 1.682,8 50,8 3.312,0
1983 2.235,2 34,2 4.305,8 65,8* 6.541,0
* En el caso del Beni sólo incluye el 1º semestre de 1983.
Fuente: M. de la Fuente, 1988: 24, Citado por Suárez, 1992: 35.
14 “Concreción de una red vial básica-carretera Cochabamba – Santa Cruz una red caminera interna en zonas de
expansión. Construcción de una red ferroviaria Oriental Santa Cruz – Brasil y Santa Cruz – Argentina; asistencia
técnica con servicios de extensión agrícola, el desarrollo de granjas experimentales; (…) .oferta de un pool
de maquinarias agrícolas; asistencia financiera y créditos; y la creación de ingenios azucareros para incentivar
la producción de azúcar. (Suárez, 1992: 35)

egión Argentina (Santa Cruz - Yacuiba) y Brasil (Santa Cruz - Puerto
Quijarro).
- Política poblacional: Provisión de mano de obra barata, a través de
la Colonización 15 .
- El crédito: La descapitalización del empresario cruceño, fue cubierta
con abundante y poco exigente crédito. Nos detendremos un poco en
este componente, porque el crédito juega un rol determinante en el
fenómeno que analizaremos mas adelante.
Como vemos en el cuadro anterior, los créditos del Banco Agrícola de Bolivia
eran destinados principalmente a Santa Cruz, llegando hasta un 66,6% sólo
para éste departamento, quedando 33,4% para el resto del país. En promedio,
desde 1950 a 1983 Santa Cruz recibió el 43% de los créditos y los otros 8
departamentos del país se dividieron el 57% restante.
Otro aspecto de políticas del Estado que consideramos muy importante de
reconocer es la aplicación o implementación de la Reforma Agraria. En la
primera etapa se dio más énfasis a la redistribución de la tierra, entre 1953
y 1969 se otorgaron 178.384 títulos correspondientes a 3.344.888.has. Proceso
que concluye con los gobiernos militares, desde Barrientos hasta llegar a su
punto más alto con Banzer, quienes iniciaron un periodo de entrega de tierras
a los ex latifundistas. Este sería el comienzo del viraje a la segunda etapa,
que va deteniendo el impulso inicial de desarrollo experimentado los primeros
años de la revolución (impuesta por el pueblo insurrecto). Este segundo periodo
de reconversión, más bien, condujo a la crisis de la agricultura que se
desencadeno en Santa Cruz a partir de los años ‘80.
Los efectos de las medidas que impulsaron la agricultura de Santa Cruz, se
empiezan a manifestar en un cambio de la agricultura nacional, e influenciaron
al fenómeno migratorio que se dio de occidente a oriente:
La ampliación de la frontera agrícola del Oriente estaba
determinando una disminución de la participación de los cultivos
andinos, a pesar de su importante expansión. Así, mientras entre
1950 y 1975, los cultivos tropicales incrementan su participación
del 6% al 22%, los cultivos tradicionales que en 1950 representaban
el 62% del total de cultivos en 1975 significaban el 56% 16 . (Escobar
y Samaniego; citado por Ormachea, 2007: 24).
El estado del 52 destinó el excedente, generado en el sector productivo del
Estado (fundamentalmente la minería), a fortalecer los procesos de estructuración
del sector agroindustrial empresarial, fundamentalmente de Santa Cruz. Para
15 Promoción de procesos de colonización orientados a la producción de materias primas y alimentos, así como
la oferta permanente de fuerza de trabajo temporal barata (Escobar y Samaniego;1981:37; Citado por Ormachea,
2007: 25).
16 Como veremos mas adelante, actualmente solo el cultivo de la soya representa el 50% del área cultivada a
nivel nacional.
25
26
lo cual, como se ha señalado, se buscó crear las condiciones para su desarrollo
con créditos, infraestructura, e incluso una política poblacional y de distribución
de tierras. Sin embargo, este proceso se trunca con el advenimiento de los
gobiernos militares, que viran al establecimiento de políticas más bien
prebendalistas, basadas en favorecer a sus correligionarios con créditos fáciles
y la entrega de tierras. Entre estas políticas se pueden mencionar:
En los años de la dictadura Banzerista, el crédito interno se desplaza
del sector publico - de un 63% en el año de 1970 a un 21% en 1977
– al sector privado – que va de 37% en el año de 1970 a 79% en al
año 1977. El origen de la inversión corre igual suerte; la inversión
de origen interno que alcanzaba a un 88% en 1970 baja a 58% en
1978 (Grebe, 1983: 113).
El excedente, así privatizado, no tuvo un destino productivo, sino que se dedicó
al consumo suntuario, la especulación, y el contrabando 17 . Concluido el periodo
de Banzer comienzan a manifestarse las consecuencias de este derroche, la
crisis económica esta en puertas y ni en Santa Cruz ni el resto del país, se
contaba con un aparato productivo robustecido a causa de los gobiernos de
capitalismo de estado del MNR y las dictaduras militares.
En el caso de Santa Cruz, la empresa agrícola, fruto de este proceso, tuvo
ciertas particularidades que se acercan a la categorización de
tradicional/modernizada 18 . Es importante señalar que la producción de caña
de azúcar y de algodón estuvo principalmente en manos de empresarios
nacionales y locales. Estos cultivos en realidad obedecieron a la época del
despegue de la agricultura capitalista de Santa Cruz, dentro de un modelo de
acumulación de “desarrollo hacia dentro”, en la denominada era de la
“Sustitución de importaciones”. Este proceso se plasmó desde los años ‘50
hasta 1985, año que - como señalamos en los párrafos anteriores - en Bolivia
se da un nuevo giro en el Patrón de acumulación, imponiendo el MNR, esta
vez, el Neo liberalismo, el mismo que sentará las bases de lo que será el modelo
soyero globalizado.
2.3. La producción soyera en Santa Cruz, Bolivia
A nivel Bolivia, Santa Cruz cuenta con condiciones agrícolas favorables.
Sin embargo, al no contar con mercados propios (por la poca población) o
aledaños, desde sus inicios (hace dos siglos) se desarrolla respondiendo a
estímulos de las cambiantes demandas extra regionales.
17 Ver Grebe, 1983.
18 Partiendo de la misma base tecnológica (tradicional), la hacienda evoluciona a la modernización, de alguna
manera, impuesta por la necesidad de sustituir la mano de obra, aquí radica una de sus limitaciones, ya que
al ser esta la motivación el proceso fue incompleto. (Arrieta et al. 1990: 155).

Dentro de los grandes ciclos de la agricultura cruceña, la producción de soya
tuvo un particular desarrollo. Identificaremos en este proceso tres periodos
que nos darán una visión más cabal del desarrollo del cultivo.
El primer periodo; se inició por los años setenta en las colonias japonesas, a
un nivel de autoconsumo. Fueron las colonias menonitas las que se encargaron
de expandir este cultivo con un enfoque comercial en la región de la Chiquitania
(Zona de expansión del Este), inicialmente en una extensión de 650 has.
La segunda etapa, se dio a fines de los ‘70 fruto de la crisis del algodón, lo
que llevó a que importantes sectores de productores de este cultivo se desplacen
a la soya, produciéndose una gran expansión del cultivo, de 10 mil has. en el
año 1979 a 40 mil has. el año de 1982.
El tercer gran salto productivo se dio entre los años de 1987 a 1999 (podríamos
decir que este impulso continua hasta nuestros días), periodo en que las
hectáreas cultivadas pasaron de 70 mil has. a 610 mil has. (en el capítulo I,
vimos que este salto responde al importante impulso dado por el mercado
Andino).
la mayoría de los Menonitas están ubicados en la Zona de Expansión del Este
(donde casi no se cultiva la soya en invierno) debido a que su participación es
apenas el 0,5%.
El Gráfico N° 4b sin embargo nos muestra claramente que la producción soyera
es controlada por productores extranjeros y como se ha visto, los que han
incursionado de manera agresiva en el sector son los brasileros 19 .
Gráfico Nº 4.
Composición de Productores de Soya en Bolivia
(superficie cultivada - 2004)
Gráfico 4a
44%
Dado que el interés del documento se centra en la pequeña producción agrícola
de la soya, analizaremos el comportamiento de este cultivo después del quiebre
que se da el año 1985, es decir en su tercera etapa.
La culminación de la carretera a la zona Este, la fertilidad de los suelos y la
producción de dos campañas anuales del grano, fueron determinantes en la
expansión de la producción agrícola de soya. A continuación veremos algunos
gráficos que nos ilustraran sobre la situación de la producción soyera reciente.
En el Gráfico Nº 4a vemos que los productores bolivianos no controlan la
producción soyera nacional. En la campaña de verano, que es la más importante
en volúmenes de producción, llegan al 35%. El segundo segmento de productores
más importante es él de los productores brasileros, con el 34% del área sembrada
en este mismo año. Luego vienen los Menonitas con el 15% y los japoneses con
6%. Como vemos, la producción nacional representa el segmento más grande
en términos del área sembrada, con el 38% del total sembrado en el año 2004.
En la participación según campaña podemos observar que en la campaña de
invierno los bolivianos y brasileños aumentan su participación, como porcentaje
del área sembrada total. Esto nos lleva a la conclusión que estos dos grupos
dominan la tierra del Norte Integrado, donde es posible sembrar soya dos veces
al año. Así mismo, vemos que los japoneses mantienen su nivel de participación
en ambas campañas, dado que ellos también están ubicados en el Norte
Integrado (colonias de Okinawa). De esta forma podemos suponer también que
Gráfico 4b
Fuente: ANAPO
Elaboración Propia
Campaña de Verano
2003-4
62% 38%
Campaña de Invierno
2004
Nacional
Japonés
Brasileño
Menonita
Otros
Nacional
Extranjero
19 Brasil es el primer productor a nivel continental, también controlan la producción soyera en Paraguay, solo que
de manera mucho mas mayoritaria que en Bolivia. (CLAES y CEBRAC, 2006)
27
28

Gráfico N° 5
Evolución de la Superficie Sembrada Según tipo de
Productor y Campaña
mitad de la superficie sembrada a nivel nacional. El año 1985 el área sembrada
fue de 862 mil has. y, el 2005 subió a 930 mil has. Por su parte la producción
aumentó de 1,62 millones de toneladas en el 2004 a 1,63 millones de toneladas
en 2005. (ANAPO, 2007d).
Porcentaje del Superficie Total
Sembrada
Porcentaje del Superficie Total
Sembrada
80
70
60
50
40
30
20
10
0
60
50
40
30
20
10
0
1991
90/91
1992
91/92
1993
1994
92/93
93/94
1995
94/95
Campaña de Invierno
1996
1997
1998
Campaña
1999
2000
Campaña Verano
95/96
96/97
97/98
Campaña
98/99
99/00
2001
00/01
2002
01/02
2003
02/03
2004
03/04
Nacionales
Japoneses
Brasileños
Menonitas
Otros
Nacionales
Japoneses
Brasileños
Menonitas
Otros
Podemos concluir diciendo que la expansión de la frontera agrícola para el
cultivo de soya se ha dado principalmente por ciudadanos brasileños, seguidos
por los nacionales, tanto grandes como pequeños y medianos.
Consideramos importante destacar que el cultivo de la soya desde sus inicios,
fue el que impuso la tecnología como modo de operar todo el proceso productivo.
Cuadro Nº 8
Cuadro consolidado de siembra de soya por tipo de
productor y tenencia de tierra
Productor por
origen
Por tamaño de propiedad
Valores
Totales
Hasta 50 has. 51-200 Has. 201-500 Has. 501-1000 Has. 1001+ Has.
Nº Has. Nº Has. Nº Has. Nº Has. Nº Has. Nº Has.
Brasileños
0 0 16 2.037 31 8.148 42 22.407 89 169.071 182 203.700
Menonitas 6.696 124.219 595 34.505 67 12.077 1 1.725 0 0 7.440 172.526
Nacionales
Otros Extranjeros
Japoneses
3.149
19
35
39.101
289
1.040
461
60
138
21.723
7.091
13.000
115
8
81
23.895
1.636
19.240
38
2
23
26.067
1.418
10.920
77
14
9
106.442
44.182
7.280
3.840
103
288
217.228
54.546
52.000
9.898 164.649 1.270 78.356 302 64.996 106 62.538 189 326.975 12.000 700.000
Valores
porcentuales 83 % 24 % 11 % 11 % 3 % 9 % 1 % 9 % 2 % 47 % 100 % 100 %
Participación en
la producción TM
279.903 133.205 110.494 106.314 555.857 1.185.774
Valores
porcentuales
24 11
9 9
47
100 %
Fuente: Soria, 1996: 38
Otro aspecto a tomar en cuenta es; que la nueva expansión soyera que se dio
a partir de los años noventa, se caracterizaba por ser un cultivo que demandaba
grandes extensiones de tierra para ser rentable.
Fuente: ANAPO (2007d). Elaboración Propia
Actualmente son explotadas alrededor de 850.000 ha, de las cuales unas 500.000
has son sembradas con soya de verano y 320.000 ha con soya de invierno. En
los cuadros que siguen se observa el comportamiento que han seguido estas
campañas los últimos 15 años (1991 – 2004) 20
En cuanto a la expansión del cultivo, entre 1983 y 2000 se registró un incremento
anual del volumen de producción del 22%. La soya ocupa aproximadamente la
20 Las estadísticas manejadas por las entidades competentes (ANAPO y CAO) solo cubren el periodo 1991 – 2004.
En este sentido, no existe estadísticas más actualizadas.
29
30
En párrafos anteriores vimos la composición de los productores según su
procedencia (nacional o extranjera). Para completar la información sobre los
productores soyeros de Santa Cruz tenemos el siguiente cuadro, donde veremos
los productores por categoría; es decir por el tamaño de sus cultivos (pequeños,
medianos y grandes productores), así como su nacionalidad. El cuadro se ha
hecho en base a datos de la campaña de verano 2006-2007, que es la siembra
grande donde se visualiza a plenitud el comportamiento de los productores.
En el caso del cuadro anterior vemos que las empresas denominadas grandes,
son las que controlan el cultivo, pero se observa la “convivencia” que existe,
entre el pequeño y gran productor desde sus inicios.

Gráfico Nº 6
Número de Productores de Soya,
Según Tenencia de la Tierra
Mediano
13%
Grande
3%
Gráfico Nº 8
Composición del Pequeño Productor
Nacional
31.8%
Japones
0.4%
Otro
0.2%
Pequeño
84%
Menonita
67.6%
Gráfico Nº 7
Superficie Sembrada, Según
Tenencia de la Tierra
Grande
55%
Pequeño
24%
Mediano
21%
En los gráficos anteriores, se agrupa a los productores según las categorías
manejadas por ANAPO: Pequeño Productor = 1-50 hectáreas, Mediano Productor
= 51-500 hectáreas, Grande Productor = 501+ hectáreas. Como se podrá observar,
el cultivo de soya esta controlado básicamente por grandes productores (500+
hectáreas), que en número representan el 3 % del total de los productores,
pero controlan aproximadamente el 56% de las tierras destinadas al cultivo de
soya. Si observamos la tenencia de la tierra de estos productores, se ratifica
que el grupo esta dominado por brasileros en un 44,4%; otros extranjeros
cubren el 5,7% (más del 50% en su conjunto); los nacionales controlan el 42,7%
y el resto son de las colonias japonesas.
En cuanto a la pequeña producción, es decir los que tienen hasta 50 hectáreas
de tierra; podemos observar que los pequeños productores de soya significan
Fuente: Elaboración.propia en base a Cuadro Nº 8
el 84% de todos los productores. Entre éstos, los nacionales representan un
31,8% y tienen un promedio de 12,5 hectáreas cultivadas. Los menonitas
representan el 67,7% de pequeños productores y tienen un promedio de 18.5
hectáreas cultivadas y otros extranjeros (0,2%) están alrededor de las 15
hectáreas cultivadas, siendo los nacionales los más “pobres” de éste grupo.
En el caso de los medianos (que representan el 13% de los productores con el
21% de hectáreas cultivadas) sucede algo distinto. Los nacionales (32%) tienen
un promedio de 79,2 hectáreas cultivadas, frente a un promedio de 70,4
hectáreas de producción menonita (que representan el 33% de medianos
productores). Este grupo de productores se encuentran asentados principalmente
en la Zona de Expansión del Este.
Ambos sectores, pequeños y medianos, representan el 97% de todos los
productores del sector. y controlan el 45% del área cultivada.
Finalmente, señalar que la producción soyera de Santa Cruz después del ’85,
marca el punto de inflexión de otro tipo de articulación de la agricultura
capitalista de este departamento con el mercado mundial, en un escenario
ahora globalizado. El Estado Boliviano y la burguesía agrícola cruceña ya no
juegan un rol hegemónico en lo que se refiere a direccionar el desarrollo de
la agricultura capitalista regional 21 . Con este tipo de cultivos destinados
21 El viraje de la globalización cierra definitivamente el ciclo nacionalista, donde el Estado definía sus políticas
económicas en base a los “Planes de Desarrollo”, direccionando el accionar de la economía y del excedente
nacional. Esta etapa también se caracterizó, por la intencionalidad del Estado de conformar una burguesía
asentada en el sector de la agroindustria, inexistente el país. A partir del 85 – momento histórico de quiebre
de Patrón de acumulación – será el Banco Mundial el que juegue un importante papel direccional con sus créditos
hacia el sector (Proyecto Tierras Bajas), para ordenar la producción agrícola a las demandas del mercado
mundial. Igualmente el otro protagonista que se impondrá en adelante serán los Consorcios Internacionales,
que pasarán a controlar estos procesos desplazando a los “empresarios” nacionales.
31
32

fundamentalmente a las exportaciones (agronegocios), cada vez son más las
variables externas (capitales y mercados), que determinan el destino de los
mismos.
En esta línea, el desenvolvimiento de la economía bajo la égida neoliberal,
se caracteriza, también, por la fuerte influencia de los organismos multilaterales,
en la determinación de las políticas públicas internas. En el caso de la soya
nacional, el Fondo Monetario Internacional (FMI) se encargó de diseñar una
producción agrícola a gran escala para poner esta a disposición del mercado
mundial, con ello se abrían las puertas a empresas trasnacionales y se facilitaban
los accesos al capital internacional para penetrar, operar, y valorizarse con la
agricultura nacional. Para ello, se desarrolló el proyecto denominado Tierras
Bajas (Lowlands) financiado por el Banco Mundial:
…su diseño y aprobación tomó casi cinco años y su importancia en
el desarrollo del cultivo de la soya fue fundamental (Perez, 2007:
53)
Fue uno de los pocos esfuerzos integrales que involucraron al sector
público y privado para “diversificar” la base productiva y exportadora
del país. (Brenes et al., 2001: 7)
El otro aspecto determinante para plasmar este nuevo proceso, fueron las
negociaciones de preferencias arancelarias que se establecieron con la CAN
(Comunidad Andina de Naciones).
el Neoliberalismo.
La soya y la producción de granos representan una ruptura en el desarrollo de
un capitalismo nacional y surgen como una imposición del mercado mundial,
donde el Banco Mundial y los otros organismos multilaterales juegan un rol
estratégico. De allí para adelante se sentaran las bases para que esto siga su
curso. Por ello afirmamos que a partir de la soya es que se instaura el primer
Clúster en Bolivia.
La soya se instala en Bolivia como un cultivo globalizado y una de sus
características fundamentales, es que está controlado por inversionistas
extranjeros, fundamentalmente, que poseen grandes extensiones de tierra
para el cultivo y que incorporan tecnologías de punta.
Sobre la composición de los productores, concluimos entonces que existe un
marcado nivel de heterogeneidad en lo referido a la cantidad de tierra destinada
a la producción, la misma que es inversamente proporcional al número de
productores. Decir, que un porcentaje muy pequeño de productores (3%) detenta
casi el 56% de la tierra destinada al cultivo.
El otro elemento que surge del análisis del origen de los productores, es que
refleja que los colonos que viven en el país, japoneses, menonitas y nacionales
(provenientes del occidente del país), han concentrado menor cantidad de
tierras que los inversionistas privados provenientes del Brasil, principalmente.
Dentro del grupo de pequeños productores, los bolivianos son los más pobres.
2.4.- Conclusiones del capítulo
Muchos de los datos expuestos en este capítulo, son para mostrar el importante
apoyo recibido por parte del Estado boliviano a favor de las empresas y
empresarios de Santa Cruz, para que impulsen y lleven adelante el desarrollo
de la agricultura capitalista nacional (vía Yunker).
Se puede concluir que dentro de lo que fue el proceso de instaurar una
agroindustria en Santa Cruz, existieron dos cultivos emblemáticos: la caña de
azúcar y el algodón.
Las etapas señaladas dentro de este periodo de desarrollo agrícola en la era
Nacionalista, son reflejo del acontecer social y político que vivía Bolivia, y su
devenir en el quiebre de 1985. En éste sentido hemos visto cómo su carácter
histórico de articulación al mercado mundial de alimentos, se va acentuando
conforme llega la crisis que deviene en otro Patrón de acumulación, esta vez
33
34

Foto: Probioma

Capítulo III
Génesis, Conformación del Sector de Pequeños Productores
y Características Socioeconómicas y Organizativas.
En el presente capítulo analizaremos al inmigrante colonizador desde diferentes
aristas, lo que nos permitirá ir perfilando con mas precisión al colono que
transita de la producción campesina de sobrevivencia a aquella en que se va
proyectando como productor soyero. Para ello primeramente repasaremos las
políticas de Estado que propiciaron este fenómeno y las características que
va adquiriendo a partir de esta. Posteriormente analizaremos sus características
socio productivas y finalmente nos concentraremos en las peculiaridades que
va adoptando su organización como sector.
3.1. Antecedentes
El origen de lo que actualmente se conoce como pequeño productor, se remonta
indudablemente al fenómeno de la colonización, que respondió a una visión
de ampliación del capitalismo nacional, y de la agricultura capitalista en
particular, desarrollada por el Nacionalismo surgido de la revolución de 1952 22 .
En el anterior capítulo, al analizar las características que tuvo el proceso del
desarrollo capitalista del agro, encarado por el nacionalismo, se caracterizó
este proceso como dominantemente empresarial o “terrateniente-junker”. Sin
embargo, al analizar la dinámica que adquiere este proceso, creemos oportuno
incorporar al análisis, otra de las vías que históricamente se conocen para el
desarrollo del capitalismo de la agricultura: la vía farmer y/o campesina 23 . En
el presente estudio se analizará esta perspectiva desde el rol desempeñado
por los colonos convertidos en pequeños productores soyeros.
Con la Marcha hacia el Oriente, se configuró una nueva estructura agraria en
22 Se considera generalmente “colonización” al asentamiento a gran escala de un área previamente desocupada.
“Un movimiento migratorio de individuos y grupos, desde áreas, donde los recursos para el desarrollo agrícola
han sido relativamente agotados hacia áreas donde tales recursos están disponibles” (Seriola: 1963; citado por
Thiele: 1990, 1).
23 La vía Farmer se desarrolla en espacios donde no existen haciendas terratenientes o a partir de la destrucción
de las mismas a través de la revolución campesina; por esta vía, fracciones del campesinado van evolucionando
hasta convertirse en granjeros capitalistas. (Ormachea, 2007: 13).
37
38
el país, donde se articularon dos fenómenos:
- La gran producción agroindustrial de Santa Cruz que dependía de la
fuerza de trabajo temporal de trabajadores campesinos provenientes de
los Andes, para de esta manera valorizar el capital de las empresas
agroindustriales.
- El campesino parcelario andino que necesitaba buscar trabajo temporal
en ciertos periodos del año 24 , por la miseria en que vivían, convirtiéndose
así en fuerza laboral de reserva.
En la colonización que se dio en la región de Santa Cruz después de 1952, se
distinguen dos categorías diferentes por su enfoque y por los resultados: las
colonias extranjeras (japonesa y menonita fundamentalmente); y los colonizadores
nacionales. En el presente estudio nos ocupamos de la colonización nacional 25 .
La colonización nacional de las “nuevas tierras” comenzó al abrirse la circulación
de la carretera Cochabamba - Santa Cruz en 1953, produciéndose los primeros
asentamientos a lo largo de la ruta. En este año, la Corporación Boliviana de
Fomento (CBF) con financiamiento de las Naciones Unidas, organizó el
establecimiento de 53 familias en la localidad Campanero cerca de Cotoca (al
este de Santa Cruz) 26 .
Mediante ley de 7 de noviembre de 1959, el gobierno concedió a
la CBF, 250 mil has. en los departamentos de La Paz, Cochabamba,
y Santa Cruz. Estos programas recibieron un impulso fundamental
en el plan decenal 1961-70, donde se fijó la meta de asentar cien
mil familias en las zonas tropicales y subtropicales del país. (Loza,
1998a: 17)
La ejecución de este plan de colonización se inicio en el año de
1963, bajo la dirección, inicialmente, de la dirección la CBF,
asumiendo estas responsabilidades a partir de 1965, el Instituto
Nacional de Colonización INC. (Loza, 1998a: 18)
El costo de la colonización dirigida fue financiado, por el BID con 9,1 millones
de dólares, 2,3 millones de dólares de la Agencia de Cooperación al Desarrollo
de los Estados Unidos (USAID), el gobierno boliviano proporcionó tierras valuadas
en 10 millones de dólares, de este modo mas de 5.000 familias fueron asentadas
en las tres regiones. En los años subsiguientes más de 3.600 familias se asentaron
en Yapacaní a las cuales se sumaron otras 1.000 asentadas espontáneamente.
La colonización no se limitó a Yapacani, sino que se produjo a lo largo de todos
los caminos que se iban abriendo en el monte, tales como las sendas de
explotación petrolera y los caminos para extracción de madera. (Loza, 1998a:
18)
24 En los Andes de Bolivia hay una sola campaña agrícola al año (la época de lluvias).
25 Es importante señalar que también hubo una migración interna o regional, solo que al ser esta muy minoritaria,
nos concentraremos en la Nacional, es decir aquella que viene de los departamentos andinos del país.
26 Este asentamiento se desintegro rápidamente por falta de condiciones. (Loza, 1998:17)

La colonización nacional y los programas de asentamientos tuvieron las siguientes
características: los más antiguos eran dirigidos y semidirigidos por proyectos
del Estado o en convenios mixtos; después de los años setenta y hasta nuestros
días se desarrolló la colonización espontánea.
Cuadro No. 9.
Santa Cruz: Familias Asentadas por Colonia
hasta 1966
COLONIA FAMILIAS %
Cotoca 20 0,42
Cuatro Ojitos 1.370 28,77
Aroma 450 9,45
Huaytú 250 5,25
Zona Yapacaní 1.157 24,30
Caranda 15 0,31
Colonos Espontáneos 1.500 31,50
TOTAL 4.762 100,00
Fuente: Escobar, 1981, en Arrieta et al., 1990: 183. Elaboración Propia.
Como se desprende del cuadro No. 9, la colonización dominante fue la
espontánea. En relación a lo que serán los futuros pequeños productores soyeros
tenemos: a las colonias de Cotoca, Cuatro Ojitos y Zona de Yapacani. Del
cuadro también se desprende que un porcentaje importante de los colonos se
asentaron en torno a zonas de producción cañera (Cuatro Ojitos - zona Norte),
y alrededor de la brecha abierta por YPFB para la explotación de los campos
petrolíferos (Yapacaní).
En las áreas de colonización, se estima que un 68% de colonos se han asentado
espontáneamente, un 15% lo han hecho de forma semidirigida, y un 16% de
manera dirigida. (Salvatierra, 1988: 122). Las colonias semidirigidas y dirigidas,
no recibieron apoyo por parte del Estado en aspectos tales como: apoyo
institucional, crediticio o técnico, etc. La mayoría de estas colonias, se
encuentran en terrenos marginales que no cuentan con ninguna infraestructura
básica, ni social. La misma o peor suerte ha corrido la colonización espontánea.
Muchos de ellos son los que actualmente están asentados en las áreas de
producción soyera y su situación no es diferente.
Independientemente de la época en que hubiera migrado a la
región, el colonizador espontáneo, es migrante de la propia Región
Integrada; del departamento de Santa Cruz; y del resto del país.
Es productor unifamiliar aislado, o temporalmente asociado para
la ocupación de tierras. Su tenencia del suelo es precaria desde el
punto de vista jurídico (no posee propiedad escriturada) y también
desde el punto de vista del proceso de trabajo (…).
Practica la agricultura migrante, con recursos propios, proveniente
de diversas fuentes y/o de la venta de su fuerza de trabajo. (…)
Emplea exclusivamente herramientas y técnicas tradicionales, salvo
el caso de los agroquímicos (…). (Arrieta, et al., 1990: 170 - 171)
Queremos llamar la atención sobre esta última caracterización del “Colono”,
ya que la misma no sólo esta en relación a la forma de acceso a la tierra, sino
también del modo de producción. Normalmente los colonos, iniciaban sus
experiencias de productores a partir del arroz, esto por razones ambientales
y tecnológicas. Ambiéntales porque generalmente llegaban a desmontar bosque
virgen donde había mucha humedad, condición básica para cultivar arroz. Otra
razón derivaba de las limitaciones que le imponía la producción manual del
cultivo. Después de unos dos años tenían que abrir nuevos chacos porque
comenzaban los problemas de plagas y rendimientos (crisis de barbecho) y
nuevamente se ampliaban a otras dos hectáreas más y así sucesivamente. En
este proceso se producían dos fenómenos, el ambiente se iba secando por el
desmonte, y ellos iban conociendo mejor el medio y el mercado local para
abrirse a otros productos.
(…) yo llegue el año ‘75 cuando tenia 15 años, primero llegue a
cosechar algodón, contratistas me han traído (…) después de ese
me fui para el lado de Cotoca donde eran antiguos colonos que
habían llegado el año ’50 (…) después de ese nos hemos agarrado
unos lotecitos no (…) el ‘77, ‘78 después de ese ya nos organizamos
en grupo para buscar tierra (…) nos organizamos para buscar tierra,
en sindicato, después de eso fuimos a buscar los dirigentes a todo
lado para conseguir esa tierra donde vivo comunidad 26 de Agosto
el año ‘83 y el ‘84 ya empezamos a trabajar (…) en ese año empecé
a trabajar mi chaco, primeramente chaqueando arroz, un poco
maíz, maní y después empezamos a trabajar algodón una vez
que chaqueamos, cuando ya había un poco (…) empezamos a trabajar
primero unos 3, 4, 5 años el algodón, pero después como había
poco crédito para los algodoneros, pequeños productores, hemos
trabajado en tierra ya mecanizada unos 5 años hemos trabajado
por lo menos. Después como han caído los precios, mas bien un
poco nos endeudamos, por ese motivo empezamos a trabajar
soya, también porque nuestro lado esta colindante están los (…)
menonitas (…) por ese motivo empezamos a sembrar soya también...
Don Jorge, Grupo Focal ACIPACC
39
40

Cuadro Nº 10
Evolución de la superficie y del rendimiento de los
principales cultivos en Santa Cruz, 1950 – 1980
Superficie cultivada
Rendimiento
Cultivos
1950 1975 1980 1950 1975 1980
Ha. % Ha. % Ha. % Kgs/Has Kgs/Has Kgs/Has
Arroz 15.602 41,45 74.450 32,68 67.830 27,54 1.655 1.700 1.293
Caña 10.013 26,60 52.010 22,83 68.445 27,79 34.248 45.501 41.240
Algodón 139 0,37 53.540 23,50 24.035 9,76 830 458 322
Café 3395 9,02 17.300 7,59 23.000 9,34 745 861 850
Plátano 8488 22,55 21.085 9,26 28.000 11,37 18.244 36.000
Soya 9.400 4,13 35.000 14,21 1.266 1.100
Sorgo 8.000* 3,25 2.800
TOTAL 37.637 100 227.785 100 246.310 103
Fuente: Escóbar, 1981, en Ormachea, 2007: 124. Elaboración propia.
Del cuadro anterior se confirma que fueron dos cultivos que se encargaron de
“ocupar” a los colonos durante los primeros 25 años de la llamada Marcha
hacia el Oriente: el arroz y la caña de azúcar. A partir del arroz, se desplazaron,
en calidad de mano de obra temporal, a otros cultivos como la caña de azúcar
que luego sería considerada como segunda opción de cultivo. Posteriormente,
los colonos se van “acomodando” en la región y comienzan a seguir los pasos
de los menonitas y “empresarios”, en sentido de sembrar los cultivos más
“comerciales”, este fue el caso del algodón en los años setenta y la soya a
partir de los ochenta.
3.2. Características socio-productivas del pequeño
productor soyero
Actualmente, la producción de soya se concentra principalmente en 2 zonas
en el departamento de Santa Cruz, el Norte Integrado y la Zona de Expansión
del Este (ambos zonas, están separadas por el río Grande). En el caso de los
productores soyeros, en las dos zonas existen “pequeños” productores con
algunas características que los diferencian, como ser: los momentos históricos
de su llegada al departamento – en este sentido nos referimos fundamentalmente
al modelo de acumulación vigente en esa época y sus efectos en la agricultura
– y por las condiciones socio-económicas actuales (resultado, justamente, del
fenómeno señalado).
El presente estudio centró su análisis en cuatro municipios soyeros, dos de
cada zona: Fernández Alonso y San Pedro al Norte, y San Julián y Cuatro Cañadas
al Este. Antes de entrar a describir la particularidades que tuvo el fenómeno
de conformación de los pequeños productores de soya en cada una de las zonas
41
42
seleccionadas, queremos mostrar como se van materializando los procesos de
diferenciación al interior del sector de colonos y que podríamos decir son
comunes en estos casos, es a partir de ellos que cada sector seguirá su propio
destino en función de “otros” factores que les influirán favorable o
desfavorablemente, sin dejar de tener claro que los momentos en que se dan
los asentamientos, están también influenciados por la situación económica y
social que se vive en el país.
A continuación se detallan las etapas fundamentales (generales) que se suceden
en este proceso de colonización, lo que nos permite visualizar las características
básicas y lógicas que siguen estos fenómenos y que van marcando el devenir
de los mismos.
La primera etapa se manifiesta con la crisis de barbecho 37 , situación que
plantea la siguiente etapa o fase que alcanzan los colonos y que tiene directa
relación con su capacidad de ahorro que depende de diversos factores, entre
los que se destacan: la ubicación de sus tierras en relación a caminos principales
y la fertilidad de las mismas.
En una encuesta realizada por Crosslesy (1986) en 1975, antes del
despegue de la mecanización, se encontró que mientras la mayoría
cultivaba menos de 3 has. de arroz, un pequeño número (alrededor
del 16% de los agricultores en el área Central de Sagrado Corazón
y Litoral), estaban cultivando mas del doble. Un agricultor estaba
cultivando 60 has. de arroz utilizando técnicas de corte y quema.
(Thiele: 1990a: 4)
Dada esta situación los que cuentan con menos recursos sólo pueden ir en
busca de otras tierras o volverse jornaleros de las empresas o de otros colonos.
Sin embargo, el hecho de que hubieran colonos que contaban con 60 hectáreas
sugiere que después de la crisis del barbecho empieza una importante
diferenciación social al interior de los mismos, que va desplazando a algunos
– como se señaló – a la proletarización 28 , y a otros les permite ir aumentando
su área de producción (futuros empresarios agrícolas).
La segunda fase importante de diferenciación, viene con el destronque 29 ,
27 El segundo año de cultivo en la misma parcela, se obtienen rendimientos menores, a pesar del incremento del
trabajo para controlar las malezas. (…). Al final del segundo año, enfrenta el dilema de producir menos con
igual o mayor gasto de trabajo, o desboscar otra parcela del mismo tamaño (Loza,1998a: 24)
28 Proletario agrícola es el individuo que vive de vender su fuerza de trabajo. Puede ser: a) Obrero asalariado
agrícola, que ya no dispone de medios de producción; b) Jornalero agrícola, que vive de vender su fuerza de
trabajo pero no en forma permanente; c) Proletario golondrina, que se desplaza de un lugar a otro, con el
objeto de vender su fuerza de trabajo a empresas agrícolas capitalistas (este grupo está ocupado a lo largo
del año); d) Proletario agrícola formal, surge cuando el capital subsume formalmente a los trabajadores directos
en la producción agrícola, también estamos frente a proletarios, pero con la variante de que éstos se creen
independientes por el hecho de tener propiedad sobre los medios de producción; e) Semiproletario, el productor
directo vive más de vender su fuerza trabajo que de su pequeña parcela de tierra.(Paz, 1995: 110-111 ).
29 Los campesinos que continúan después de la crisis del barbecho deben destroncar las tierras arrancando las
raíces de los árboles, se trata de limpiar la tierra de restos de árboles quemados alrededor del cual tuvo lugar
el cultivo de arroz bajo el sistema manual de producción. (Loza, 1998a:25)

condición necesaria para el uso de tractores y de otras maquinarias, como la
cosechadora mecánica. Decimos que esta es la segunda fase importante de
diferenciación, porque el acceso a la maquinaria depende de la disponibilidad
de capital fijo, incidiendo directamente en la estructura de costos entre los
agricultores propietarios y el resto. (Loza, 1998a: 25). Como veremos mas
adelante, en el caso soyero esta segunda fase los define como pequeños
Mapa Nº 1.
Mapa Municipios Soyeros Zona Norte
en sindicatos agrarios y solicitaban una dotación de tierras “por lo general
recibían parcelas de 20 y 30 has. de tamaño.
Usaban técnica de corte y quema para el cultivo de arroz en secano el cual
era al mismo tiempo, el principal elemento de la dieta y la principal fuente
de dinero en efectivo” (Thiele: 1990; 3). La Zona Norte cuenta con suelos
privilegiados por los niveles de humedad que posee, debido a que se ubica
entre los ríos Grande y Pirai, Por los años 70, 1500 familias de colonos habían
obtenido tierras en Chane-Pirai bajo esta modalidad con el 80% del área de
asentamiento localizada en suelo clase II y III (según el sistema USDA) 31 lo que
permite tener dos cosechas anuales (o 2 campañas de soya al año). (Thiele:
1990a; 3).
San Pedro
Fernandez Alonso
Fuente: Elaboración Propia - Probioma
productores.
W
N
S
E
Mun. soyeros zona Norte
Departamento Santa Cruz
El periodo de adopción de mecanización ocurrió a mediados de los años 70,
justo cuando el bosque alto de Chane-Pirai estaba próximo a la extinción. En
1972, fotografías aéreas mostraban que el 64% de la selva virgen en el área
de San Pedro ya había sido despejada. “En las áreas situadas a lo largo de la
ruta principal existía aún menos bosque alto y fue aquí donde la adopción de
la mecanización fue particularmente marcada”. (Stutley 1982, citado por
Thiele: 1990; 4).
También se dieron otros fenómenos socio económicos, como ser precios altos
del arroz, “…el área experimento en ésta época una especie de “boom” y
muchos de los agricultores más grandes pudieron adquirir camiones con las
ganancias de la producción de arroz”. (Thiele: 1990; 5).
Todo lo señalado: la ubicación de los terrenos y las condiciones favorables del
mercado (precios), nos da las pautas de porque en la zona Norte se dio una
mayor acumulación, la misma que condujo a una mayor y rápida diferenciación
social 32 que en este caso pasó por el impulso a la mecanización, facilitada
también por los créditos recibidos por el Estado 33 . Es importante decir también
que todos estos factores posibilitaron la conformación de colonos acomodados
o excedentarios.
3.2.1. Pequeño productor soyero: Zona Norte
La zona Norte es una zona antigua de colonización. Lo que ahora denominamos
como Municipio de Fernández Alonso y Municipio de San Pedro corresponden
a la zona de colonización denominada, hasta hace algunos años, como Chane
- Piraí 30 . Esta zona fue poblada por los años sesenta, fundamentalmente, por
migrantes oriundos del Altiplano y Valles, los que se asentaron ahí siguiendo
las sendas de explotación petrolera que se abrieron en la zona, por tanto la
mayoría de los asentamientos eran espontáneos. Una vez allí, se organizaban
30 Chane-Piraí era inicialmente una colonia satélite para Cuatro Ojitos (Schoop 1970, citado por Tihele 1990: 5)
43
31 Clase II: Suelos con limitaciones moderadas que disminuyen las posibilidades de siembra o requieren prácticas
de conservación moderadas.
Clase II: Suelos tienen limitaciones severas que reducen la posibilidades de siembra o requeiren prácticas
especiales de conservación, o ambas. (NRCS, sf: para.9)
32 Diferenciación social. Proceso por medio del cual, las partes de una población o colectividad (…) adquieren
gradualmente una identidad distinta (…) se vuelven diferentes a la luz de categorías sociales (…) la diferenciación
horizontal se manifiesta con el desarrollo de la economía, de la religión, que surgen gradualmente del grupo
original de la comunidad.(Gallino, 1995: 307),
33 Por los años de 1978-1981 se recibieron abundantes créditos del Banco Agrícola de Bolivia, estos créditos tenían
un importante componente de subsidio que conjugado con la inflación desatada a partir de 1983 facilitaron
una mayor posibilidad aun de mecanización y por ende de capitalización al colono.
44
Estos grandes propietarios de terreno eran sin embargo considerados
colonos quienes, en su mayoría eran originarios del altiplano y
valles y participaban de las instituciones sociales y políticas que

caracterizaban a la sociedad del colono. La existencia de este grupo
facilito la introducción de la mecanización (…) Tal vez igualmente
importante (…) era su control de las organizaciones de cooperativas,
tanto locales como, a través de FENCA, a nivel de sociedad de
colonos de Santa Cruz” (Thiele: 1990; 5).
Cuando empezó la caída de precios del arroz, la cooperativa FENCA promovió
un programa de producción mecanizada de soya. De dicho programa sólo
sacaron ventaja un reducido número de dirigentes – los más grandes – que eran
los que controlaban las cooperativas locales de Chane-Piraí.
Estos datos nos muestran que en el norte, antes del ingreso de la soya 34 , por
el propio proceso natural de la colonización ya habían ingresado en la
mecanización y todo lo que ello supuso: ampliación de producción, asalariamiento,
más posibilidades de ahorro, lo que llevo a una acelerada diferenciación social.
Mapa Nº 2.
Mapa Municipios Soyeros de la zona Este
San Julian
Fuente: Elaboración propia
Cuatro Cañadas
3.2.2. Pequeño productor soyero: Zona Este
La zona Este es parte de todo el proceso de ampliación de las zonas productivas
W
N
S
E
Mun. soyeros zona Este
Departamento Santa Cruz
del departamento que anteriormente se concentraban en la región integrada
(Norte), las mismas que debían de ampliarse a la zona de la Chiquitanía
(posteriormente este fenómeno después se irá extendiendo al Beni) y que fue
promovido por el Banco Mundial, para seguir sumando frontera agrícola a los
cultivos globalizados.
Entre los pequeños productores de la zona Este, la zona de colonización más
antigua, es la de San Julián, está ubicada en el área de la carretera que une
Santa Cruz con Trinidad (Beni), pertenece a la provincia Ñuflo de Chávez:
San Julián fue acogida como zona de colonización por tres razones
principales: su nivel de precipitación pluvial regular, sus tierras
planas y su cercanía a la ciudad de Santa Cruz.
A partir del año de 1968, el INC tuvo la función de regular los
asentamientos, pero el aumento cada vez mayor de inmigrantes,
especialmente en la década del ‘80, rebasó su capacidad y dio lugar
a asentamientos espontáneos. (Soria, 1996: 52)
A cada familia se le entregó un terreno de 50 hectáreas con la promesa de un
apoyo técnico y crediticio, que no llegó nunca. Cada 40 familias formaban un
Núcleo. Paralelamente se han producido asentamientos espontáneos que han
triplicado la población campesina de la zona, generando otros problemas
sociales y políticos como la parcelación minifundiaria de la tierra, además de
la demanda de todos los servicios sanitarios, de salud, de educación e
infraestructura caminera.
En este sector se conformo una organización voluntaria denominada Comité
de Iglesias Unidas (CIU) con representantes de las iglesias católica, menonita,
y metodista. Esta organización contó con el apoyo de USAID, para la organización
de los asentamientos, para dar orientación productiva y también para “organizar”
a los recién llegados.
“Las parcelas fueron establecidas de forma aproximadamente
triangular radiando desde un área central comunal (…) de modo
que 40 parcelas de 50 hectáreas formaban un bloque único conocido
como núcleo. (…) entre 1972 y 1977 solamente 9 núcleos fueron
establecidos de esta manera, conformando un bloque sobre el
camino principal (…) Los núcleos están agrupados en bloques de
nueve denominándose al núcleo central NADEPA (Núcleo Agrícola
de producción Asociada”. (Thiele, 1990b: 5-6).
34 Fenómeno que se da a principios de los noventa por la zona de Chané Independencia y mediados de la misma
década por el lado de Hardemán y más adentro.
45
46

Diagrama No. 2
Organización de los Núcleos: Distribución de las parcelas
Radio Urbano, Servicios y Viviendas
en toda la zona de San Julián.
Cuatro Cañadas (San Julián Sur) proviene de la colonización espontánea. Su
presencia en la región data de unos 20 a 30 años (la más reciente). Los pequeños
agricultores de la Zona Este, en su mayoría, provienen de los departamentos
de Potosí y Chuquisaca, tal y como ellos mismos señalan, casi todos vinieron
a la cosecha de algodón o la zafra de caña de azúcar. Para acceder a la tierra
se organizaron en sindicatos 35 .
Parcela
Parcela
El Municipio de Cuatro Cañadas fue creado en agosto del 2002, como un
desmembramiento del Municipio de San Julián. Según la historia oral de los
protagonistas, la mayoría de ellos empezaron cultivando arroz, esto por la
humedad existente en la zona y porque ellos sólo contaban con su fuerza de
trabajo y la de su familia (y escasos ahorros), por tanto, no podían cultivar
más de 2 a 3 hectáreas por campaña. La mayoría de las veces ellos tuvieron
que abrir monte con sus propias manos y herramientas ya que además carecían
de maquinaria y capital para realizar este trabajo de manera mecanizada.
Poco a poco, fueron imitando las formas de producción de los vecinos mayores
(principalmente Menonitas), así pasaron después al algodón y este cultivo les
puso en contacto con la maquinaria, pudiendo llegar a cultivar, en algunos
casos, hasta 5 hectáreas. En sus inicios como productores soyeros sembraban
sólo entre 5 a 10 hectáreas.
Fuente: Soria, 1996:39
Esta forma de organización de los asentamientos respondía a lógicas de
organización de los servicios básicos, como de orientación productiva, y también
para influenciar en formas organizativas que se orienten fundamentalmente
en lo gremial. Estos proyectos no tuvieron los resultados esperados, debido a
diferentes aspectos, y al retirarse USAID continúo el CIU junto a una ONG,
hasta los años de 1984, concentrándose más que nada en proveer servicios
agrícolas, y de mercado.
Las tierras de esta zona tenían muchas limitaciones, primero por la falta de
drenaje, que hacia la zona inundadiza, y por su limitada fertilidad. Estas
razones generan un continuo abandono de la zona por parte de los colonizadores,
prueba de ello es que de 63 núcleos 22 han sido abandonados, en la Brecha
Casarabe y La Flecha, sólo en la zona de San Julián. (Salvatierra, 1988: 127).
San Julián se divide en tres grandes áreas: Brecha Casarabe, San Julián Centro
y San Julián Sur (actualmente Cuatro Cañadas). La superficie ocupada por las
parcelas de los colonos ascendía a 197.000 hectáreas aproximadamente (Soria,
1996: 52). De esta división nosotros hemos concentrado el estudio (encuestas)
47
48
El General Banzer trajo también a estos Menonitas (…) a darles
tierra (…) les ha dado 20 mil hectáreas. Les ha dado cuando han
llegado a Bolivia han empezado a trabajar con caballo, ya, ellos
los Menonitas llegaron y primer refinador era Warnes, Fino que
también es una industria que apareció, entonces los Menonitas
empezaron a sembrar con caballos, entonces sucesivamente la
gente mirando aprende, nadie lo enseña.
Dirigente en Grupo Focal con dirigentes de Cuatro Cañadas
Empecé a chaquear sembrando arroz y maíz, de a poquito, ya he
empezado a sembrar (…) soya así con sembradurita de matraca, los
menonos ya sembraban (…) entonces yo miraba a los menonos como
siembran y lo compraba una bolsita de semilla (…), traía esa bolsita
y comenzaba a sembrar, una hectárea sembraba, lo macheteaba
cosechaba y despicaba a palo y lo llevaba a vender y salía mi semilla
(…) entonces empecé sembrar porque mejor rendimiento para mi
era la soya, de ahí empecé a chaquear y desmontar y desmontar
(…) ya le metía oruga como para poder sembrar como menono ya.
Eso era mi ley y también como soy de allá, yo soy nacido en libre
35 Forma de organización tradicional del campesino de los andes y valles bolivianos desde el año 1936, es gracias
a esta tradición organizativa que el campesino - indígena boliviano ha podido sortear mucha de la marginalidad
y exclusión a la que le sometía el Sistema - a través del Estado - en los diferentes gobiernos.

(…) entonces yo quiero mirar más limpio mi chaco, como allá no
hay ni un árbol donde yo vivo, no hay…
Productor en Grupo Focal con dirigentes de Cuatro Cañadas
3.3.- Categorización de los pequeños productores
soyeros
Normalmente existe una opinión generalizada que tiende a uniformar socio
económicamente a los campesinos y/o colonos como si ellos fueran homogéneos;
más aún, los mismos productores se ven a sí mismos como iguales. Nada más
alejado de la realidad, en la serie de variables analizadas en el presente
documento vemos las importantes diferencias productivas sociales y económicas
existentes entre ellos.
Por los antecedentes que se han ido presentando, sobre los pequeños productores
nacionales, se observa que estos por su ubicación y por todos los antecedentes
productivos y económicos, tienen importantes diferencias entre sí y entre los
productores del Norte y los del Este. Por esta razón consideramos importante
aproximarnos mas a sus particularidades, definiendo su composición para su
categorización.
La categorización de los productores existente en Bolivia, mencionada en el
capítulo dos cuadro No. 8, es insuficiente para el objeto de estudio del presente
documento. Por esta razón y para el caso del pequeño productor soyero, hemos
realizado una categorización basándonos no solamente en la tenencia de la
tierra o la extensión de la misma, sino en la producción, esto es, el nivel de
mecanización que posean, aspecto que incide directamente en el modo de
producción y en las relaciones de producción que se establecen en el mismo.
Para definir una categorización de los productores soyeros debemos tener
presente los siguientes aspectos:
- Al igual que el resto de la producción agrícola, en este caso, la variable
tierra sigue siendo un factor determinante de producción.
- En el caso de la producción de soya en Bolivia, para poder ser “algo”
rentable (sobrevivir en el rubro) debe contarse con un cultivo superior a
15 has., por tanto mecanizado. En este sentido pueden darse algunas
combinaciones que permitan al pequeño acceder a las maquinarias 36 .
Dicho esto, en el caso soyero, la categorización seria la siguiente:
Cuadro No 11.
Categorización del Pequeño Productor de soya en Bolivia
Tenencia de
Tierra/y Maquinaria
De 10- 50 has. y no posee maquinaria
De 51- 100 has. y puede poseer maquinaria
De 101- 150 has. y posee maquinaria
De 151- a más has. y posee maquinaria
Fuente y Elaboración: PROBIOMA
Gráfico Nº 9
Propiedad de la tierra
Tamaño de las propiedades en la
zona este
9%
1%
3% 1%
86%
Categorización del
productor Soyero
Pequeño Productor
Pequeño Productor en Transición
Productor Acomodado
Productor Exedentario
En este sentido tenemos: Pequeño Productor es aquel que cultiva entre 10 y
50 has. y no posee maquinarias (debe alquilar los servicios mecanizados, pagando
con la cosecha). Los pequeños Productores en Transición son, los que cuentan
entre las 50 y 100 hectáreas, haciendo referencia al colono que producto de
la diferenciación que experimenta ha podido ampliar su capacidad productiva
mediante la adquisición o alquiler de más terreno y/o de maquinaria 37 ;
Productores Acomodados que son los que han logrado acceder a tierras por
encima de las 100 hectáreas y que además poseen maquinaria; y, finalmente,
Productores Excedentarios, que producen por encima de las 150 hectáreas y
tienen maquinaria.
A la luz de esta categorización analizaremos el proceso de diferenciación social
que se reflejan en los siguientes cuadros para la zona Norte y Este.
10 - 50 Ha.
51 - 100 Ha.
101 - 150 Ha.
151 o más Ha.
Ninguna
Fuente y Elaboración propia en base a encuestas PROBIOMA
36 Para el caso de un campesino recordemos que este no puede cultivar mas de 2 has. manualmente con sus
herramientas y con el apoyo del núcleo familiar
49
37 Incluso son aquellos que sin ser dueños de tierras cultivan más de 50 hectáreas, “alquiladas” y deben recurrir
a diversos métodos para acceder a maquinaria; prestamos, hipotecas de su tierra, etc. Además, existen quienes
tienen la maquinaria y no la tierra (la alquilan).
50

4%
31%
Tamaño de las propiedades en la
zona norte
6%
9%
50%
Fuente: Elaboración propia en base a encuestas PROBIOMA
10 - 50 Ha.
51 - 100 Ha.
101 - 150 Ha.
151 -o más Ha.
Ninguna
El gráfico nos demuestra que en la zona Este el 86% de los productores están
en la categoría de Pequeños Productores; el 9% están en Transición y un 3%
ya puede considerarse Acomodados. En cambio en la zona Norte el 50% estarían
en la categoría de Pequeños Productores, teniendo aquí un importante 31% en
Transición y un respetable 19% de Productores Acomodados y excedentarios.
De estos cuadros se desprende que en las colonias más recientes, que son las
de San Julián y Cuatro Cañadas, los productores son mayoritariamente Pequeños,
todo ello asociado a la situación de pobreza más aguda que vimos en los cuadros
de anteriores. En cambio los productores del Norte, que se incorporaron mas
pronto a la colonización (prácticamente después de 1953), cuentan con un
mayor numero de productores con tierras superiores a las 50 hectáreas, (41%)
lo que refleja en mayor grado de capitalización, sin embargo, no podemos
dejar de observar que existe, también un 9% de productores sin tierra (fenómeno
que se da en menor grado en la zona Este, donde sólo hay un 1% de sin tierra).
3.4.- Características socio económicas de los Municipios
Analizados del Norte y del Este.
En los párrafos siguientes haremos un breve análisis de las Características
socioeconómicas de los municipios seleccionados, donde visualizaremos algunas
diferencias que se presentan entre estos, diferencias que nosotros sostenemos
se deben al momento en que se realizó la colonización – referida el tiempo en
que se insertan dentro de este proceso – y a la oportunidad que esto representó.
3.4.1.- Población
Como se mencionó anteriormente, el presente estudio se centró en 4 municipios
(dos de cada zona), con diferentes características socio-económicas y
demográficas, de los que se detalla la población según áreas en el siguiente
cuadro:
Cuadro No. 12.
Población de los municipios soyeros según áreas
Población según áreas
Municipios Total Urbano % Rural %
Fernández Alonso 11.363 7.948 69,95 3.415 30,05
San Pedro 14.644 5.646 38,56 8.998 61,44
San Julián 38.027 6.585 17,32 31.442 82,68
Cuatro Cañadas 17.574 4.571 26,01 13.003 73,99
Fuente: Elaboración propia. En base a datos del INE,
Bolivia - Atlas Estadístico de Municipios, 2005.
En nuestro cuadro podemos observar que en general los municipios del Este –
San Julián y Cuatro Cañadas – tienen mayor población que los del Norte –
Fernández Alonso y San Pedro. Vemos que el municipio con mayor población
es San Julián con 38.027 habitantes y el municipio con menor cantidad de
habitantes es Fernández Alonso con 11.363 personas. Esto ha sido influido por
las facilidades que tienen los municipios del Este al estar sobre una carretera
interprovincial, además de ser asentamientos más nuevos, pues en el Norte
la población tendió a asentarse en núcleos urbanos más cercanos a la carretera
principal. Otro factor importante tiene relación al mayor grado de concentración
de la tierra en la zona Norte.
Vale la pena aclarar que los municipios de Fernández Alonso y San Pedro son
municipios nuevos que anteriormente pertenecían al municipio de Mineros y
que debido al abandono en que vivían decidieron independizarse. Lo mismo
sucedió con el municipio de Cuatro Cañadas, que formaba parte del municipio
de San Julián.
Por el mismo hecho de que los procesos de colonización del Norte y el Este se
dieron en diferentes tiempos y condiciones. El lugar de origen de los
“colonizadores” tiene importantes diferencias como vemos en el cuadro a
continuación:
51
52

Gráfico Nº 10
Lugar de Nacimiento de los Productores
Lugar de nacimiento de los productores de la
zona Este (porcentajes)
Tarija 1,2%
Potosí 43,6%
La Paz, 8%
Oruro, 8%
Cochabamba 12,0%
Chuquisaca 30,8%
Santa Cruz 10,8%
Lugar de nacimiento de los productores de la
zona Norte (en porcentaje)
Tarija 1,7%
Potosí 20,6%
La Paz, 9%
Oruro 3,4%
Santa Cruz 31,3%
Fuente: Encuestas PROBIOMA
Cochabamba 25,3%
Chuquisaca 16,7%
Como podemos observar en el grafico No. 10, las primeras colonias del Norte
se fueron desprendiendo de los Valles de Cochabamba (25%), y vinieron a
ocupar tierras para cultivar desplazándose por la zona integrada. Muchos de
sus hijos ya nacidos en el Departamento son los que figuran como oriundos de
Santa Cruz (31,3%), estos son la mayoría de los “colonos” de este sector, aunque
también se nota la presencia de migración de zafreros provenientes de Potosí
(20,6%). El Este, de colonización más reciente, tiene una presencia mucho más
acentuada de población oriunda de Chuquisaca y Potosí (37%). Lo que demuestra
que estas colonias están relacionadas a la demanda de mano de obra barata
para la agroindustria (caña y algodón) que fue facilitada por el INC.
3.4.2.- Educación
Un indicador de desarrollo importante es el nivel educativo. Uno de los mayores
problemas que atraviesan los pequeños productores, así como las mayorías
empobrecidas de Bolivia, se refiere al tema de educación, como lo veremos
a continuación.
Cuadro No 13.
Índices de Educación en 4 Municipios
Municipios
Tasa de
alfabetismo
Tasa de
asistencia
Años
promedio
de estudio
Fernández Alonso 82,84 73,19 5,01
San Pedro 84,01 78,36 5,27
San Julián 82,36 75,59 4,37
Cuatro Cañadas 87,50 72,59 5,05
PROMEDIO 84,18 74,93 4,93
PROMEDIO
92,74 79,53 8,12
DEPARTAMENTAL
PROMEDIO
NACIONAL
86,72 79,71 7,43
Fuente: Elaboración propia. En base a datos del INE, Bolivia - Atlas Estadístico de Municipios,
2005 y http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspxah=PC3020101.HTM
En el anterior cuadro vemos que la tasa de alfabetismo de los cuatro municipios
es bastante baja (promedio de 84%) con casi 3 puntos de diferencia frente al
promedio nacional pero con una diferencia mucho mayor respecto a la tasa
departamental, lo que nos demuestra que los niveles de analfabetismo son
mayores en las áreas rurales.
Por otro lado, no podemos perder de vista el número de años de estudio, que
nos esta indicando una debilidad en este tema, pues en los 4 municipios está
por debajo de los índices tanto nacionales como departamentales. Se ve que
prácticamente apenas llegan al 5º grado de primaria. Es importante tener en
cuenta que con los años surge lo que se denomina analfabetos por falta de
práctica, algo que se da principalmente en el caso de las mujeres. Sin embargo,
vale la pena remarcar que, entre la población campesina del país, hay un
particular interés de que los niños sean alfabetos, este tema lo toma incluso
53
54

el sindicato como uno de los más importantes de encarar. También es la razón
por la que muchos colonos dejan sus chacos y se asientan en poblados
urbanizados, para que sus hijos puedan acceder a la escuela, teniendo en este
factor una de las principales razones para la conformación de lo que después
se convertirán en ciudades núcleos.
En éste cuadro confirmamos lo antes mencionado en cuanto a que existen
mayores índices de pobreza en la zona Este que en la zona Norte. Siendo el
municipio más pobre San Julián, donde, comparando con el total de habitantes
en el municipio, el 86% de la población (32.658 personas) vive en condiciones
de pobreza, siendo un 24% de la población del municipio que vive en extrema
pobreza (el 29% de la población pobre es extremadamente pobre).
Sin embargo, si hacemos el mismo ejercicio en los demás municipios vemos
que de todas maneras los porcentajes de población pobre son muy elevados.
Así tenemos en Cuatro Cañadas el 61% (10.751 personas), en Fernández Alonso
el 69% (7.805 personas) y en San Pedro el 66% (9.650 personas). Todos por
encima del 60%, lo que da cuenta de la situación de pobreza en la que viven
los pequeños productores.
3.4.3.- Empleo
Respecto a este indicador queremos aclarar que nos referimos a las principales
actividades económicas de los Municipios, más adelante retomaremos el punto
del empleo enfocado a la soya.
Municipio
Cuadro No.15.
Principales Actividades Económicas
Principales actividades
económicas
(%)
Agricultura,
ganadería,
caza y
silvicultura
Comercio
por mayor,
por menor,
reparaciones
Principales grupos
ocupacionales (%)
Trab.
Agricultura,
pecuaria,
pesca
Trabajos
no
calificados
Condición de
actividad
(%)
Pob. en
Edad de
Trabajar
Pob. Eco.
activa
Fernández 68,21 5,69 54,06 17,87 7.983 4.669
Alonso
San Pedro 69,46 5,41 62,61 7,36 10.033 5.438
San Julián 70,49 5,58 66,39 7,2 24.646 13.475
Cuatro
Cañadas
57,80 8,89 51,35 9,72 11.281 6.194
Fuente: Elaboración propia. En base a datos del INE, Bolivia - Atlas
Estadístico de Municipios, 2005.
En los Municipios analizados hay un total de 53.943 personas en edad de
trabajar, de los cuales 29.776 están económicamente activas. Es decir que
24.167, no están ocupados (o por lo menos, sin empleo registrado), representando
un 44.80% de la población en edad de trabajar. En todos los municipios, la
principal actividad económica, es la Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura,
que representa un promedio de 66,49% de todas las actividades económicas.
En San Julián representa el 70,49% el porcentaje más alto, y en Cuatro Cañadas,
el más bajo de 57,80%. Igualmente, el trabajo de Agricultura, Pecuaria y
Pesca, representa el mayor grupo ocupacional en todos los municipios, con un
promedio de 58,6%. En ésta variable nuevamente se observa que el municipio
con mayor ocupación en esta rama es el de San Julián (66,39%), y la menor es
Cuatro Cañadas (51,35%).
Como se desprende del cuadro hay un alto índice de desocupación. Dentro de
éste grupo se ubican los colonos que no tienen tierras, por diferentes razones
(o no accedieron o la perdieron), lo que nos muestra, que la reserva de mano
de obra barata es muy significativa en estos Municipios soyeros. Según entrevistas
a productores, en grupo focal, actualmente el jornal que se paga está por
debajo (Bs. 30.-) del jornal que se reconoce en otras zonas del departamento
(entre Bs. 40 y 50.-). Entre la disponibilidad de jornales, debemos señalar que
se encuentran también, los campesinos, de estratos más pobres que en razón
de que su producción (o alquiler), no les alcanza para cubrir sus necesidades
básicas, combinan el trabajo de sus parcelas, con los jornales.
Municipios
Cuadro No 16.
Población Ocupada por categoría de empleo
Fernández
Alonso
San Pedro San Julián Cuatro
Cañadas
Años 1.992 2.001 1.992 2.001 1.992 2.001 1.992 2.001
Asalariados 854 2.074 1.018 1.892 --- 4.230 840 2.076
Independientes con 1.398 1.883 1.858 2.855 --- 7.264 1.708 2.958
Remuneración
Independientes sin
Remuneración
213 117 317 117 --- 404 859 398
Fuente: Elaboración propia. En base a datos del INE, Bolivia - Atlas
Estadístico de Municipios, 2005.
Como se desprende del cuadro, la población laboral que registra mas crecimiento
en todos los casos es la asalariada, lo que nos va señalando también la rápida
diferenciación social que se está dando en el seno de este sector de colonos
a pequeños productores de soya, así como la proletarización de éstos. Por el
crecimiento del asalariamiento, puede interpretarse como que esta situación
responde al incremento de los trabajadores sin tierra y, por ende, de los niveles
de pobreza.
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3.5. Características de la organización
En Bolivia los diversos sectores sociales, por sus condiciones de atraso y pobreza
han desarrollado diferentes formas organizativas para hacer frente a esta
situación, la mayoría de estas formas se inspiran en la tradición organizativa
de los obreros: los sindicatos.
Normalmente los colonos se organizan en torno a sus sindicatos (de colonizadores),
lo que veremos en el presente acápite, es como es que transitan de esta
organización tradicional, a otras formas organizativas que van derivando de
su nueva situación económico-productiva.
3.5.1. El sindicato - un instrumento de sobrevivencia
En Bolivia, a partir de la década de 1930 surge el sindicalismo agrario 38 . En la
mayoría de las comunidades rurales de Bolivia, el sindicato agrario es la base
de las organizaciones campesinas y de colonizadores. En su asamblea comunal
se toman las decisiones económicas, políticas y sociales más importantes para
el desarrollo de sus comunidades 39 . Generalmente los sindicatos de colonizadores
se agrupan en sub Centrales, que a veces siguen los límites Cantonales. Esas
subcentrales a su vez se agrupan en Centrales a nivel provincial. Las Centrales
se agrupan por Federaciones a nivel departamental y estas tienen como
organismo matriz a la Confederación Sindical de Colonizadores de Bolivia
(CSCB).
En la historia de Bolivia, los sindicatos campesinos y obreros tuvieron mucha
importancia. En el caso de las colonizaciones en “La Marcha Hacia el Oriente”,
los sindicatos llegaron a convertirse en una forma de sobrevivencia de los
recién llegados a “tierras bajas”.
Como ya se ha visto, la gran mayoría de los pequeños productores de soya son
inmigrantes del occidente del país que, al llegar y asentarse en las zonas de
colonización, se organizaron y conformaron sindicatos comunales, subcentrales,
centrales y federaciones, a usanza de su lugar de origen.
Como afirma Soria, “en la gran mayoría de las comunidades, el sindicato fue
38 Grandes contingentes de jóvenes campesinos retornaron a sus tierras al concluir la Guerra del Chaco en 1932,
muchos de estos jóvenes habían sido influenciados por los obreros en su forma de organización y es en torno
a ellos que se empiezan a organizar los primeros sindicatos agrarios, para luchar por recuperar las parcelas
de tierra donde trabajaban como inquilinos y para liberarse del pongueaje (servidumbre existente en el país
hasta la revolución de 1952), del maltrato y de la miseria en la que los mantenían los terratenientes. Es así
que en 1936 se funda el primer Sindicato agrario en la comunidad de Ana Rancho en la hacienda Santa Clara
– Cochabamba.
39 Esta formas organizativas muchas veces trascienden su carácter meramente reivindicativo, para trocarse en
verdaderos gobiernos locales que norman la vida de las comunidades asentadas en el agro, esto es fruto de
la ausencia del Estado, que no llega a estos sectores (salud, educación, infraestructura, servicios básicos, etc.).
la forma primaria de aglutinamiento y organización de los colonos en función,
principalmente, de la legalización del asentamiento. Actualmente, sigue siendo
la instancia fundamental de la actividad comunal, de acceso y defensa de la
tierra y el principal mecanismo de vinculación con las instituciones”, ya sean
públicas o privadas (1996: 133)
Como vimos en el acápite anterior, fue a partir de la década del ‘60, que se
dieron las colonizaciones de manera dirigida y bajo la tutela del INC, quienes,
a pesar de que convocaban a cierto número de pobladores para ser asentados
en Santa Cruz (a través de avisos en los periódicos o contactos directos con
comunidades muy pobres del altiplano), una vez establecidos, los abandonaban
a su suerte. Esto ocurrió principalmente en la zona Norte, a consecuencia de
esto, una gran cantidad de ellos murieron a causa de enfermedades como
lesmaniasis, malaria y espundia, y otros terminaron abandonando sus tierras.
Los obstáculos que tuvieron que enfrentar los “colonos” a su llegada a tierras
bajas, impulsaron la consolidación de una organización fuerte, con objetivos
claros. Así fue que en febrero de 1971 se fundó la Confederación Sindical de
Colonizadores de Bolivia, que estaba afiliada a la COB (Central Obrera Boliviana).
(…) abrían las brechas, hacían la lista primero, con cuantos
afiliados van entrar (…) entonces ellos lo trajeron su cultura, sus
tradiciones, sus costumbres de organización del interior, porque
en el interior se organiza a bajo de 30 – 25 afiliados…
Isidoro Barrientos, Presidente ACIPACC – Cuatro Cañadas
En las entrevistas sostenidas con productores y en los grupos focales, todos
los entrevistados (del Norte y del Este) coincidieron en afirmar, que la dotación
de tierra que obtuvieron fue gracias a que se organizaron en sindicatos para
acceder a tierras en el Departamento de Santa Cruz.
Sin embargo, como ya se mencionó, el momento histórico de los asentamientos
de colonizadores, se plasmo en un diferente resultado económico (como se vio
en ellos cuadros de tenencia de la tierra en cada zona de colonización), y
también en diferentes paradigmas de organización como veremos más adelante.
3.5.2. Organización en la zona Norte
En esta zona la forma de asentamiento en la colonización se hizo en fajas,
donde se dotaba de 20 a 30 hectáreas a cada colono (ver Diagrama No. 3). Esta
forma de asentamiento también fue conocido como faja o sistema teclado
“consiste en la distribución de parcelas a los lados de un camino troncal y de
la vías secundarias más o menos perpendiculares entre sí y más o menos
paralelas al camino troncal. Las vías secundarias dan lugar a la división del
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terreno de colonización en fajas. Cada faja fue (…) una comunidad o un
sindicato.” (Soria, 1996: 37)
Diagrama No. 3
Sistema Teclado
Como se señaló, los colonos de la zona Norte comenzaron produciendo caña
de azúcar y arroz. Para la comercialización de éstos productos se vieron
obligados (o inducidos) a crear estructuras organizativas mas de tipo empresarial,
como ser cooperativas y asociaciones. La mayoría de éstas fracasaron por
diversos factores.
Parcelas
FAJA
1
FAJA
2
FAJA
3
Parcelas
(…) aquí en la zona Chané, habían varias cooperativas, había un
caso de cinco o seis cooperativas, no hemos podido administrar
bien la cooperativa, pero nosotros siguiendo con la cooperativa
así aunque medio la mitad nombre pero sigue (…)
Manuel Chambi Pachi – Colono de Chané Independencia
Una de las Federaciones más importantes de los primeros años de la colonización,
que aún sigue existiendo, es FENCA (Federación Nacional de Cooperativas
Arroceras), que tuvo un papel muy importante en su momento. Posteriormente,
con la introducción de la soya en la zona surgieron otras organizaciones, tal
es el caso del Grupo de Trabajo San Pedro y el Grupo de Comercialización Filial
Norte (ligado a ANAPO). “Fueron los sectores empresariales quienes impulsaron
los cambios (…)” (Gray, 2005: 189)
Fuente: Soria, 1996: 38
En la mayoría de las comunidades o fajas, el sindicato fue la primaria forma
de aglutinación y organización de las colonias de la zona Norte, principalmente
para la legalización del asentamiento. La pertenencia a un sindicato era
determinada por la propiedad de la tierra. Los sindicatos formaban parte de
la estructura nacional de subcentrales, centrales y Federación de Colonizadores.
Durante la dictadura banzerista, los sindicatos no eran bien vistos por el
gobierno y esta situación también fue propicia para las iglesias evangélicas
que tampoco simpatizaban con la sindicalización, en algunos casos se dieron
a la tarea de organizar las colonias. Un ejemplo de ello es la Faja 9 de abril
que se conformó en la década de los ‘70. Un testimonio nos decía que la
dirección de cada faja la asumía un jefe o jefa:
FAJA
2
FAJA
4
Tenía que asumir al jefe o jefa, antes no había sindicato, prohibido
hablar de sindicato era en ese tiempo (…) eran jefes de colono,
jefes de fajas y no había más.
Manuel Chambi Pachi – Colono de Chané Independencia
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Los productores de la zona Norte, en su articulación al Clúster de la soya,
tuvieron que organizarse en grupos de comercialización para contrarrestar, en
parte, el trato desventajoso que recibían en los Silos. Esto los llevó a juntar
sus pequeños volúmenes para hacer uno lo suficientemente significativo y así
obtener mejores precios, ya que a mas pequeño el volumen entregado menos
precio les pagaban en las empresas acopiadoras. En este proceso recibieron
apoyo de ANAPO 40 . (Gray, 2005: 193 – 194). Así surgió, en el año 2002, la Filial
Norte, que aglutina a varios de los pequeños y medianos productores de la
Zona Norte. Trabajaba directamente con la empresa Gravetal, donde todos los
productores debían entregar su producción. Negocia, con la ayuda de ANAPO,
un precio único para todos los miembros de la Filial. Este precio, según los
productores entrevistados, solía estar por encima del precio recibido por un
productor pequeño si entregaba su soya independientemente.
(…) para vender nuestros productos, así poquito, siempre nos
ofrecían barato, pero así, por hartito, el precio era mejor. En
relación de la soya (…) de los pequeños era más barato pues, y
de los que entregaban más de mil o dos mil [TM] para arriba el
precio era más caro (…). Hemos hecho la Filial Norte, entonces
40 En Santa Cruz han sido muy importantes las instituciones regionales de diverso tipo. Hecho que se debe
principalmente al abandono que sufre toda la periferia extra sede de gobierno (prácticamente todo el “resto
del país”, pero particularmente el Oriente), a lo que se suma el empuje de desarrollo capitalista que experimenta
la región después del 52, el poder regional se expresa mediante instituciones de diversa naturaleza, organizadas
corporativamente. Dada la importancia de la agroindustria, sus representantes han creado sus propias
organizaciones sectoriales congregadas en la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO). Los productores se nuclean
en Federaciones o Asociaciones subsectoriales, tal es el caso de la Asociación Nacional de Productores de
Oleaginosas y Trigo (ANAPO), con la aclaración que, como su nombre lo indica, ésta tiene carácter nacional.
(Arrieta, et. al., 1990: 310-311).

por medio de quintales (…) ya es juntamente con los grandes
Manuel Chambi Pachi – Colono de Chané Independencia
El Grupo de comercialización Filial Norte en realidad va configurando la
necesidad de estructurar otro tipo de organizaciones, que esté más ligada a
la actual situación del pequeño productor soyero; es decir que responda ya no
al caso concreto de la tierra – como fue el sindicato – sino a las necesidades
que le iba presentando el mercado globalizado y su articulación a éste. La
comercialización se volvió en un cuello de botella en aspectos de acumulación,
porque eran sujetos a importantes descuentos por entregar pequeños volúmenes
de grano a los compradores (que argumentaban que esto les aumentaba sus
costos), de esta manera se vieron obligados a agruparse, esto es, a organizarse
de otra manera para poder acceder a mejores precios. Esta experiencia primera
no continuó, por diferentes motivos, pero señaló el camino de las nuevas
formas organizativas que deberían encarar en este nuevo escenario de articulación
con el clúster de la soya 41 .
Otra experiencia destacable que se manifestó en el Norte, fue el Grupo de
Trabajo San Pedro, donde se dieron los primeros pasos para la conformación
de una cooperativa de producción. Esta iniciativa la realizaron, dos familias,
prácticamente solos y tuvo un importante resultado a nivel de incremento en
la acumulación del grupo 42 . Al respecto destacamos particularmente los valores
que se fijaron, como Grupo y que iban mucho más allá de lo económico y de
acumulación, como ser: principios de equidad, solidaridad, inclusión y de
horizontalidad (Gray, 2005: 201), valores proletarios heredados indudablemente
del sindicalismo.
Señalar también, que una vez se produjeron los cambios de gobierno y bajo
la dirección que dio el gobierno del MAS de entrar a ser parte del mercado del
grano, en la zona norte también se conformaron Asociaciones de productores
para favorecerse de las “ventajas” que otorgaba el nuevo gobierno. Este
proceso aun no tiene resultados que permitan afirmar que han afectado las
tendencias fundamentales de organización ya señaladas.
3.5.3. Organización en la zona Este
En la zona Este el plan inicial de colonización consistía en formar unidades
básicas administrativas a través de los núcleos y los NADEPAs (Núcleos Asociados
de Producción Agropecuaria). Para estas organizaciones se elegían presidentes,
vicepresidentes y otros representantes anualmente. (Thiele, 1990b: 12)
41 Como son los grandes productores de soya los que cosechan mayores volúmenes, ANAPO se fue perfilando como
una asociación que sólo defendía los intereses de éstos y en el mejor de los casos de los medianos (asociados
a la Filial Norte), dejando totalmente marginados a los pequeños productores, que no contaban con ningún
asesoramiento técnico tanto en el proceso productivo como en la negociación de precios. Sin embargo, cabe
recordar que la mayoría de los productores de ésta zona son pequeños productores en transición o acomodados,
por lo que ANAPO tiene un fuerte apoyo en la zona y la Filial Norte sigue vigente.
42 Mas antecedentes sobre esta experiencia ver en: “San Pedro: Enclave productivo Soyero” (Gray, 2005).
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Eran los núcleos los que ejercían control sobre la distribución de tierras, cuando
un colono se iba, su reemplazo tenía que hacer un pago al fondo de la comunidad
del núcleo por la inversión de trabajo de los servicios comunales (Hess, 1979:
141, en Thiele, 1990b: 12).
Posteriormente, a finales de los ’70, se hablaba de establecer los sindicatos
y centrales en la zona utilizando la estructura de los núcleos y NADEPA. Para
ese entonces, la Federación Especial de Colonizadores de San Julián ya había
sido formada. Sin embargo, la dependencia del INC frenaba la consolidación
de la estructura del sindicato. A pesar de ello, en la década de 1980 el sindicato
emerge como la unidad básica organizativa popular, para luego llegar a controlar
afectivamente la distribución de las tierras dentro de los núcleos. Tan es así
que si el INC quería reasignar una parcela, tenía que hacerlo en consulta con
el sindicato. (Thiele, 1990b: 12 - 13)
La pertenencia al sindicato siempre ha estado determinada por la propiedad
de la tierra. En casi la totalidad de las comunidades (o núcleos), la gestión del
sindicato es de un año y su principal función, desde sus inicios, está relacionada
a la tenencia de la tierra. Al principio fue para la legalización de las dotaciones
(o asentamientos espontáneos), actualmente es para el saneamiento de tierras.
En segunda instancia, los sindicatos tenían por función organizar el mantenimiento
de los caminos de acceso y la realización de trabajos comunales, así también
intervenía en el ajuste de disputas locales y en otras áreas como salud y
educación. Como nos dice Avilio Moreira (director de Desarrollo Económico del
Honorable Municipio de San Julián):
Desde un principio se ha ido manejando lo que es el sindicato y
posteriormente se organizan en centrales, por la misma necesidad
de poder reivindicar, más que todo, necesidades sociales (…)
como es la educación, la salud, el tema de caminos. Una vez que
termina el proyecto, toda la gente, todas las comunidades han
quedado abandonadas a su suerte (…) con muchos problemas en
salud por las mismas condiciones climáticas, ahí se inicia el
sindicato, la central, la federación…
Las principales carteras de un sindicato campesino son: secretario general,
secretario de relaciones, de actas, de hacienda (tesorero), de conflictos y
justicia (es como un policía sindical), de caminos, de salud, de educación, de
deportes, y otros según los requerimientos de cada sindicato. En algunos casos
no llegan a funcionar todas las secretarías nombradas.
La Federación, en un inicio fue el nexo entre los sindicatos y el INC. Luego se
volvió un instrumento para luchar por el mejoramiento de la infraestructura

de la zona, por mejorar los términos del crédito agrícola oficial y para buscar
mejores precios para productos agrícolas (CIPCA, 1987: 27, en Thiele, 1990b:
13).
…para ser más fortalecido y tener una atención de parte de los
gobiernos, de las autoridades nacionales y departamentales,
entonces hemos podido organizar la Federación de Colonizadores
de San Julián. Que primeramente se organiza por Centrales, que
cada Central, según nuestros estatutos, tienen de 6 a 20
comunidades, cada Central, entonces a la Federación se afilian
las Centrales (…) y así de esa forma hemos podido mantener
nuestra organización, hacer respetar nuestras peticiones, nuestros
derechos, en especial.
Benancio Cortéz Méndez, Secretario Ejecutivo de Federación
Especial de Colonizadores de San Julián
La Federación es bajo estatuto orgánico, la misma sindicación,
sindicato, no, (…) la Federación se dedicaba a reivindicaciones
sociales, a saneamiento de la tierra, los límites entre las
La experiencia del TCP-ALBA
El Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) es una propuesta política alternativa
a los Tratados de Libre Comercio (TLC) y el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA), que surgió con la entrada del Movimiento al Socialismo (MAS) al gobierno
en Enero 2006. El TCP fue firmado entre Bolivia, Venezuela y Cuba, en el marco
de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América (ALBA). Según los principios
del TCP, el tratado es: “…una respuesta al agotamiento del modelo neoliberal,…su
objetivo no es la liberación absoluta de los mercados y el “achicamiento” de los
Estados sino el beneficio para los pueblos”. “…postula la complementariedad
frente a la competencia, la convivencia con la naturaleza, frente a la destrucción
irracional de recursos, la defensa de la propiedad social frente a la privatización
extrema.”
Uno de los principales ejes del tratado, en su primer año, fue la firma de un
contrato para la compra, por parte de Venezuela, de hasta 200.000 TM de soya
boliviana por año. En el marco del TCP, se acordó que esta compra debe ser de
los pequeños productores organizados, y que sólo se comprará soya no transgénica.
El acuerdo vino con prefinanciamiento, permitiendo una línea de crédito directo
para los pequeños productores. Esta situación impulsó la formación de las
Asociaciones de Pequeños Productores, catalizando su desafiliación de ANAPO, y
concretizando su decisión de trabajar con cultivos no transgénicos. El programa
soya del TCP-ALBA prometió la ruptura de relaciones con el Clúster de la soya
tradicional en Santa Cruz. Es decir, con los proveedores de insumos, centros de
acopios e Industria Aceitera.
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Sin embargo, en realidad la dependencia hacía el Clúster fue demasiado fuerte,
y el TCP no fue capaz de romperla. Si bien pudo proporcionar una fuente alternativa
de financiamiento para los pequeños productores, con condiciones mucho más
favorables (nivel de interés, garantías), no contó con proveedores ni acopiadores
alternativos. Es decir, al momento de buscar semillas para las asociaciones de
pequeños productores, tuvo que recurrir a los proveedores de semillas tradicionales.
De la misma manera, en cuanto a los insumos agrícolas para el control de plagas
y enfermedades, éstos fueron proporcionados por algunas de las casas comerciales
más grandes del país. Luego, al momento de acopiar la producción, el TCP no
contó con ninguna infraestructura propia adecuada para recibir el grano, y tuvo
que volver a los acopiadores tradicionales, pagándoles un alquiler para el uso de
sus silos.
Fue en este sentido que el proceso empezó a tropezar con obstáculos, que, en
algunos casos, han sido insuperables hasta la fecha. En primer lugar, al no contar
con proveedores propios de semillas, y no incentivar la producción de semillas
dentro de las asociaciones, se enfrentó una situación de disminución en la cantidad
de semillas no transgénicas disponibles, y un aumento en el costo de la semilla.
Segundo, al depender de las proveedores de insumos agrícolas tradicionales, el
programa aumentó la dependencia del pequeño productor hacía los agroquímicos,
debido a que no facilitó el uso de alternativas ecológicas (productos biológicos).
Por otro lado, enfrentó problemas con la calidad y efectividad de los productos
adquiridos. Tercero, al no contar con silos propios, ni facilitar la construcción de
silos, y no contratar silos con anticipación, el programa enfrentó el problema de
no contar con silos adecuados (en cuanto a capacidad y ubicación) para la recepción
del grano. Además, el costo del uso del silo, normalmente pagado por el comprador,
en este caso fue cubierto por el productor, resultando en un descuento adicional
de US$ 7 por cada tonelada acopiada.
Estos obstáculos han resultado en el descarrilamiento del proceso.
Fundamentalmente, como resultado del problema de provisión de semillas, se
dejó de priorizar la producción no transgénica, permitiendo la entrada de soya
genéticamente modificada al programa. Además, los productos inadecuados e
ineficientes, además de adversas condiciones climáticas en varias campañas, han
resultado en el endeudamiento de muchos de los productores. Por otro lado, las
inadecuadas condiciones de acopio resultaron en el desvío de la producción, con
grandes cantidades de soya terminando en los silos de la Industria Aceitera, debido
a que se encontraba más cerca y no cobraba el alquiler de la infraestructura. La
combinación de estos factores significó que el proceso nunca logró cubrir los
200.000 TM/año solicitado por Venezuela. De hecho, el máximo que logró exportar
en un año fue de 55.000 TM, y las cantidades fueron disminuyendo cada campaña.
Con estos antecedentes, el programa soya del TCP-ALBA dejó de funcionar, y fue
absorbido por la Empresa Estatal de Producción de Alimentos – EMAPA en el año
2008. EMAPA cortó la exportación a Venezuela, canalizando la producción de los
pequeños productores hacia el mercado interno. No obstante, los problemas y
obstáculos que tropezaron el proceso original siguen presentes, y los pequeños
productores, ahora agrupados en asociaciones, siguen dependientes del Clúster
de la soya para la adquisición de semillas e insumos agrícolas, y para el acopio
de su grano.

comunidades, entre las centrales.
Isidoro Barrientos – Presidente ACIPACC, Cuatro Cañadas
En la década de los ’90, se dicta la Ley INRA, en la que se estipulaba la titulación
de tierras. Así, el sindicato queda como único representante comunal para
dicha misión. Es el encargado de negociar y hacer seguimiento a todo el proceso
de saneamiento que ya lleva más de 14 años de implementación sin llegar a
concluirse aún.
Sin embargo, en la misma década se implementó la Ley de Participación Popular,
por la que se crean las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) como ente
de articulación entre las comunidades y los municipios. Se pretendía que ésta
sea la única organización de las comunidades. Es así que los sindicatos perdieron,
Fuente: Soria, 1996:39
Diagrama No. 4
Sistema NADEPA
Núcleo
Central
en algunos núcleos/comunidades, parte de sus funciones y en otros funcionan
ambivalentemente como OTB y sindicato 43 .
En el tema productivo, una forma de organización que se dio en las colonias
43 Las OTBs son impuestas a las comunidades rurales a partir de la Ley de Participación Popular de los gobiernos
neoliberales como ente de participación ciudadana y de coordinación y fiscalización del municipio, pero se
les quita cualquier función política a las organizaciones de base, aspecto que indudablemente debilitó a los
sindicatos al principio, posteriormente se volvieron a rearticular (principalmente en torno al tema de saneamiento)
y se dieron procesos de sincretismo entre la Ley y las costumbres de organización sindical.
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del Este a partir del Comité de Iglesias Unidas (CIU), fueron las cooperativas
que inicialmente se crearon para la administración de almacenes que se
instalaron en cada núcleo. Para tal efecto capacitaron en cooperativismo y
contabilidad a promotores de cada núcleo. En 1982, se conformó la Cooperativa
Multiactiva San Julián, que uniría todas las actividades cooperativas en una
sola organización de 5 secciones: consumo, ahorro y préstamos, insumos
agrícolas, insumos domésticos y comercialización. Debido a la competencia
que se dio dentro de los núcleos y algunos casos de mala administración de los
recursos de la Cooperativa, ésta terminó desapareciendo. (Thiele, 1990b: 14)
En tema productivo quedaba así no más, cada cual tiene que
buscarse, no, si no el sindicato mismo buscaba. Como decimos
ahora el presidente, (…) él tenía que gestionar algunas ayudas,
algunas semillas, cualquiera aportito, porque ellos han comenzado
con su propia voluntad, con su propio trabajo.
Isidoro Barrientos – Presidente ACIPACC, Cuatro Cañadas
Hubieron algunos intentos de organizaciones productivas en las diferentes
etapas de producción (sea con el algodón o con la soya). Sin embargo, el ingreso
del modelo soya en la zona significó una mayor desarticulación. Con éste
modelo se fue incrementando el individualismo, cada productor trabajaba para
tener la mayor ganancia sin importarle si tenía que explotar a sus propios
vecinos.
Si, algunas veces queríamos organizarnos como cooperativa, como
CORACA, pero nunca nos ha resultado, siempre han tenido,
dejándolo fracasar. (…)En la CORACA tenían que trabajar en
conjunto, no, conseguir fondo así en conjunto, después trabajar
en conjunto, luego venderlo, las ganancias repartirlo. (…) No
funcionó (…) porque las empresas privadas no dejaban (…) no
daban esa oportunidad, no había otro apoyo por parte del gobierno,
del municipio, de la prefectura, se terminaba ahí. Claro pocas
ONGs aportaban a querer funcionar, no. Después se empezó a
querer hacer funcionar la cooperativa, tampoco. En las cooperativas
unos cuantos han querido avivarse, no, hay está el famoso ANAPO
y ASOPROF de sésamo, otro problema, no, y en todas partes, se
quedó ahí.
Isidoro Barrientos – Presidente ACIPACC, Cuatro Cañadas
A fines de los ’90, hubieron nuevas iniciativas de organización que respondían
precisamente a lo que podríamos llamar un “mecanismo de sobrevivencia”.
En aquellos años, como ya mencionamos, las grandes empresas que exportaban
y manufacturaban la soya pagaban un precio mayor, por el grano, a quien
entregara un mayor tonelaje. A esto se sumaban los descuentos (por infinidad

de factores, (Ver Cuadro Nº 21, capítulo 4), finalmente los pequeños productores
siempre terminaban debiendo a la empresa.
Así, algunos pequeños productores deciden organizarse, 44 juntando su producción
para venderla de manera conjunta, sin embargo no tenían mecanismos directos
de negociación de precios ya que éstos eran definidos por los empresarios y
ANAPO 45 . Además, como menciona nuestro entrevistado Isidoro Barrientos,
tampoco contaban con mayor apoyo externo, ya sea del gobierno o de ONGs,
por lo que la mayoría de éstas iniciativas morían antes de nacer.
Antes del TCP ha habido algún tipo de producción y comercialización
conjunta, también por necesidad. Resulta de que cuando nosotros
negociamos la soya solos, nos pagaban $150-170 (por tonelada).
Pero cuando vos ibas a ofrecer 10.000 TM te pagaban $180-190.
Entonces se ha conformado grupos para la venta de soya. Era
entre productores, no a través de la federación [de colonizadores].
No existían asociaciones todavía. Había desconfianza porque toda
la plata tenía que entrar a nombre de alguien. Hubo malas
experiencias.
Remmy Gonzáles, Presidente del Consejo Municipal de Cuatro
Cañadas.
Hubo las cooperativas pero bajo los parámetros de las empresas
privadas, intermediarios y todo eso. Pero antes que suba al
gobierno Evo Morales, no hubo [organizaciones productivas
propias de los pequeños productores] 46
Isidoro Barrientos – Presidente ACIPACC, Cuatro Cañadas
Frente a ésta situación poco ventajosa – en que los pequeños productores
dependían de las Asociaciones de la gran empresa, como es ANAPO, en el tema
productivo – las Federaciones (de Colonizadores) crean Asociaciones Productivas
dependientes de ellas, como sus brazos económicos.
Tal es el caso de CIPA-SJ (Centro Integral de Productores Agropecuarios de San
Julián) en San Julián, ACIPACC (Asociación Comunitaria Integral de Productores
Agrícolas de Cuatro Cañadas) en Cuatro Cañadas y APPAO (Asociación de
Pequeños Productores Agropecuarios del Oriente) en Villa Paraíso.
…en un congreso de la Federación se forma brazo económico, se
puede decir, para poder captar algunos recursos, créditos, para
financiarnos en el tema productivo, porque nosotros vivimos de
la producción. Donde en un Congreso nace el Centro Integral de
Productores Agropecuarios de San Julián que es CIPA-SJ que es
un brazo más de la Federación por eso está instalado en la Sede
de la Federación y de ahí para adelante hemos pasado a trabajar
en forma conjunta el CIPA-SJ con la Federación…
Benancio Cortéz Méndez, Secretario Ejecutivo de Federación
Especial de Colonizadores de San Julián
[la asociación] nace en función a una necesidad, a una realidad,
los productores pequeños, cada uno por su lado, así atomizados,
para comenzar no podíamos conseguir productos a bajos costos,
se nos hacía muy difícil y cuando producíamos teníamos que
venderle la soya mediante el que nos proveía de insumos, de
semillas, de créditos para diesel, para químicos. Eso hacía que
nuestros costos de producción se eleven demasiado y los precios
de venta eran en función a lo que nos quería pagar éste proveedor
o la institución financiera que nos ha dado todas estas condiciones
para producir. Entonces nos dimos cuenta que cada uno por su
lado, atomizados, no podíamos hacer mucho, seguíamos trabajando
la tierra y nuestras deudas se nos venían encima. Si en algún
momento nos iba bien, las ganancias eran muy limitadas, entonces
decidimos, producir, acopiar y comercializar nuestros productos.
Remmy Gonzáles, Presidente del Consejo Municipal de Cuatro
Cañadas
Si bien la necesidad de organizarse para el tema productivo estaba totalmente
internalizada entre los pequeños productores de la zona Este, se pudo efectivizar
a partir del “impulso” 47 proveniente del gobierno (del MAS) con la figura del
TCP – ALBA ya que para poder acceder al mercado venezolano, y a las facilidades
que daría el Estado, debían previamente conformarse en Asociaciones de
Productores. Como nos explica Isidoro Barrientos:
Una vez que entró el gobierno [de Evo Morales] puso este programa
TCP le dio de que forma podían obtener los créditos, el único,
la opción era organizarlo, crear las Asociaciones y tener la
personaría jurídica legalmente constituida. Entonces, en ese
entonces la gente ya comenzamos a trabajar en todas las
comunidades, (…) a socializarse, 3 meses trabajando por todas
formas, no, pero se hizo, se fortaleció, (…) no fue de la noche
a la mañana (…) lo fundamental era crear asociaciones. De tal
manera ya han comenzado a asociarse, han funcionado las
asociaciones. En tal manera, también, en Cuatro Cañadas hay
una asociación que está creciendo.
Isidoro Barrientos – Presidente ACIPACC, Cuatro Cañadas
44 Este mismo fenómeno acarrea diferentes experiencias en el Norte y en el Este.
45 Hasta la aparición del TCP (Tratado de Comercio de los Pueblos) el precio era definido en cada campaña, vía
negociación, por ANAPO y la Industria de Oleaginosa.
46 Los corchetes son nuestros, para aclaración.
67
68
47 Vale la pena aclarar que el “impulso” dado por el gobierno responde a las presiones de éste grupo de productores
que son una de sus principales bases sociales en el departamento de Santa Cruz y que ha precisado de un alto
nivel de compromiso de sus líderes para avanzar porque el apoyo gubernamental ha sido, generalmente,
deficiente.

Existe además el caso de APPAO (Asociación de Pequeños Productores
Agropecuarios del Oriente, que trabaja con productores de Villa Paraíso – San
Julián Sur) que ya se había conformado anteriormente, pero sólo después del
TCP llegó a funcionar:
APPAO tiene una data de más o menos unos ocho años. Ocho años
que tiene la personaría jurídica, ocho años en los cuales nunca
han hecho ninguna actividad. Se sacaron la personaría jurídica
y se quedaron así.
Roberto Churata - Coordinador del proyecto APPAO en Villa Paraíso
Las Asociaciones están organizadas a partir de “directores comunales” 48 que
son elegidos en las comunidades como representantes de los socios de la
comunidad en la Directiva de la Asociación. Los directorios comunales se reúnen
en una asamblea general y eligen una directiva de la Asociación con sus
respectivas carteras. Los directorios manejan todo lo relacionado con los socios
en la comunidad, cada miembro de la Directiva hace su informe a su sindicato
sobre la Asociación.
Aquí los directores comunales ponen candidatos a ver si salen,
entre los directores comunales, el directorio, cinco personas,
Presidente, Vicepresidente, Secretario de Actas, tesorero y vocal.
Entre cuales, primero en la organización, primero nos reunimos
como directiva, después como directiva convocamos a los directores
comunales como un consejo, una cámara, no, todas las propuestas
e informes ellos tienen que saber. Primero se aprueba en el
directorio, si está bien o está mal una propuesta, sobre de ese
criterio a los directores comunales se presenta, ellos evalúan,
analizan y aprueban o rechazan … ellos tienen que llegar a sus
comunidades a informarlo, mientras de eso también esta
funcionando como control social, quienes están ahí, la federación,
la central. Cualquiera corrección o manipuleo político, lo que
sea, para controlar y vigilar…
Isidoro Barrientos – Presidente ACIPACC, Cuatro Cañadas
El rol del directorio de las Asociaciones es de gestión, es el presidente de la
Asociación que se relaciona con el gobierno y con otras empresas (proveedoras
de insumos principalmente). Además, busca financiamiento para los socios,
administra la Asociación y hace seguimiento con los técnicos de la Asociación.
Para ser socio, un productor tiene que pertenecer a una comunidad
que sea parte de la Federación. La comunidad debe tener un
mínimo de 5 productores que quieren ser parte de la asociación
para ser aceptado, aunque existen algunas excepciones, siempre
y cuando el productor tenga el respaldo de su comunidad, de que
no va a fallar a la Asociación.
Técnicos de ACIPACC
La Asociación asume la distribución de insumos, diesel y semillas. Ellos hacen
la administración directamente, sin necesidad de otra empresa o casa comercial,
todo se maneja a través de boletas que sirven de control interno y para rendir
cuentas al municipio y al Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio
Ambiente. Después de tres años de “implementación” este programa todavía
no se ha concretizado debido a múltiples factores tanto de parte del gobierno
como de los productores.
Lo que si es remarcable es que la organización de este sector en las Asociaciones,
propició la conformación de un ente gremial que defiende los intereses
productivos específicos de los pequeños productores, nos referimos a CAPPO,
la Cámara Agropecuaria de Pequeños Productores del Oriente.
Decir que la situación organizativa de los productores del Este, refleja la
debilidad de su articulación como colonos al modelo productivo imperante y
la fragilidad con que enfrenta las condiciones impuestas por el modelo neoliberal.
Justamente su debilidad económica y su escasa capacidad de ahorro no les
permite salir de su condición de proletarios agrícolas y se refleja en su
imposibilidad de apartarse de los esquemas organizativos representativos de
este sector en donde la fuerza de la unidad es la única con que cuentan para
obtener alguna ventaja del modelo. Este sector de colonizadores no tuvo
algunas de las ventajas con que contaron los colonizadores del Norte – ubicación,
el tiempo, o momento de incorporación a este proceso – ya que cuando se
incorporan al proceso (en los ‘80), el modelo instaurado a partir de 1952 ya
estaba agotado, prácticamente se vivía la era neoliberal, caracterizada por
ser mucho más excluyente y totalmente articulada a la economía global
3.6.- Conclusiones del capítulo
El Pequeño Productor Soyero es fruto de la Nueva Estructura Agraria que se
implanta en el país a partir de la “marcha hacia al Oriente”, que fue emprendida
por el gobierno Nacionalista de 1952 como política de ampliación del capitalismo
al sector de la Agricultura, esto es, la articulación de la hacienda capitalista
con el asalariado temporal, proveniente fundamentalmente de las zonas
48 El Directorio comunal es una persona que representa a la comunidad en la Asociación y es la responsable de
hacer que los socios trabajen correctamente en la comunidad, puede ser el mismo ejecutivo del sindicato, o
puede ser otra persona. Normalmente es otra persona.
69
70

andinas.
El actual mapa soyero de Santa Cruz concentra a los PPS principalmente en 2
zonas, el Norte Integrado y la Zona Expansión del Este. Los primeros flujos
migratorios que llegaron a la región se encuentran en la zona del Norte
Integrado. En este caso veremos, como el tiempo en que se dieron los procesos
de colonización, jugaron un rol importante en los procesos de conformación
de los pequeños productores; los colonizadores más antiguos se encuentran
mejor posicionados.
Actualmente, son muchos los cambios que se están operando en el sector de
pequeños productores, tanto del Norte como del Este, aunque aun no se ve
con claridad cual de estos se plasmará en el futuro. Indudablemente, éste será
el que refleje de manera más genuina la verdadera situación por la que atraviesa
este tipo de producción en el actual esquema de política económica del
Gobierno, que aún no perfila con nitidez otro Patrón de Acumulación que no
sea el neoliberalismo imperante en el país desde los 1985.
Los datos socioeconómicos nos muestran que las colonizaciones mas recientes
no cuentan con un escenario muy favorable para progresar, como lo tuvieron
los primeros (ubicación y condiciones de articulación a la economía local), de
donde se observa que mayoritariamente se tiende más al crecimiento de la
pauperización en el sector.
Los colonos que permanecen en el sector (en la zona Norte) experimentan una
fuerte Diferenciación Social que se origina básicamente a partir de la crisis de
barbecho (perdida de fertilidad de suelos), y de como se encara o se sale de
la misma, influyendo de manera determinante, la ubicación y la disponibilidad
de ahorro. En este sentido, en la zona Norte los pequeños productores se han
diferenciado más, existen importantes sectores de ex colonos que ya son
productores excedentarios o grandes o están en transición a serlo y ello supone
mejores condiciones de vida. No pasa lo mismo con la zona Este.
En el plano organizativo, todos los PPS – tanto de la zona Norte como Este –
partieron de los sindicatos para poder acceder a la tierra o a mejores condiciones
de vida (salud, educación, caminos, etc.). Sin embargo, conforme fueron
diferenciándose, por su transición a formas de producción capitalistas (unos
más ricos y otros más pobres), fueron cambiando sus formas organizativas,
notándose un debilitamiento del sindicato (principalmente en la zona norte),
consolidándose como productores más acomodados.
El Norte por su nivel de diferenciación (que responde a su nivel de ahorro),
se perfila más con posibilidades organizativas gremiales de carácter empresarial.
El Este ha buscado avanzar en sus formas organizativas ligadas al tema
productivo, ha tratado de romper el sometimiento que experimenta en la
producción fruto de todo el engranaje que supone la producción de soya
(Clúster) y la articulación del PPS en este escenario. La respuesta más avanzada
que tuvieron antes de los cambios que acarrea el advenimiento del MAS al
gobierno, fueron la creación de asociaciones productivas como los brazos
económicos de las Centrales Sindicales de Colonizadores. Estos productores,
por su situación socio económica, están más cerca de la organización sindical.
71
72

Foto: Probioma

Capítulo IV
Inserción del Pequeño Productor Soyero a la gran
producción y su articulación en el proceso de acumulación
En el capítulo 2 vimos como la agroindustria de Santa Cruz se desarrolló y
creció gracias al apoyo del estado del ‘52, y cómo el cambio de política
económica de 1985 (neoliberalismo), significó alguna reducción en la ayuda
estatal a este sector, ocasionando que algunos empresarios del rubro salgan
del escenario productivo. El vacío que dejaron fue ocupado por el capital
internacional y, también, por los pequeños productores salidos de la colonización,
los que, como analizamos en el anterior capítulo, fueron ingresando
paulatinamente a la producción de cultivos comerciales, como ser la soya en
este caso.
Como vimos en el cuadro Nº 7, el 82,5% de los productores de soya en Santa
Cruz cultivan menos de 50 has. y son los que se denominan Pequeños Productores.
Nuestro estudio se concentra en los Pequeños Productores de Soya nacionales
(PPSn) salidos de la colonización (32% del conjunto de PP soyeros 49 ), y en este
capítulo retomamos el estado de su situación en las zonas de producción soyera
denominadas Norte y Este.
4.1. Articulación del pequeño productor al agronegocio
de la soya
Para comprender mas a cabalidad la relación que se ha establecido entre el
Pequeño Productor soyero boliviano y la agroindustria de punta y globalizada
de la soya, analizaremos como ha sido su articulación al proceso a través de
su interrelación con el Clúster de la soya.
4.1.1. La producción y relaciones de producción
agrícolas. Actualmente persiste
Foto: Probioma
el cultivo manual en ciertas
partes del mundo, como los
países originarios del cultivo
(China), en la India, e incluso
en Brasil. En Bolivia, sin embargo,
su cultivo es casi en un
100% mecanizado, y el modelo
productivo implementado,
tanto por productores grandes
como pequeños, es mayormente
agroindustrial. Es decir,
aparte de producir con maquinaría,
se utiliza agroquímicos
para el control de plagas,
Cosecha manual de Soya - Brasil
enfermedades y malezas, se esta en proceso de incorporar semillas genéticamente
modificadas, y se destina la mayor parte de la producción a las agroindustrias.
Esto demuestra la diferencia entre un cultivo tradicional y otro “comercial”
en este caso particular de los agronegocios.
Como vimos en los capítulos anteriores, el cultivo de soya (a la que se incorporan
los PPSn) no es tradicional, es mas bien globalizado que se extiende agresivamente
en Bolivia en la era neoliberal, instaurada desde 1985. La soya, responde
a la demanda del mercado mundial y se caracteriza por un importante nivel
tecnológico y de inversión, por tanto, requiere ser producido en grandes
extensiones de tierra para ser rentable 50 . Esta característica también impone
un nivel de capitalización importante para poder hacer frente a todas las
exigencias que demanda su producción. Como dijimos, este cultivo requiere
de un alto nivel tecnológico en todas sus etapas: mecanización, desde la
habilitación del terreno, (desmontar, limpiar), siembra, controles y cosecha;
disposición de insumos (semillas, controladores de plagas, fertilizantes y
combustible); y, comercialización, que demanda transporte y almacenamiento
en condiciones adecuadas (los silos).
Con todo este escenario, cuando el colono decidió incursionar en este cultivo
se expuso a muchas desigualdades (transferencias de valor), las mismas que
iremos abordando de a poco. Así mismo, esta situación supuso un salto, que
en muchos casos fue al vacío (como veremos mas adelante), y en otros, les
permitió ubicarse en otra categoría de productores. Este cultivo separara a
gran cantidad de productores colonos (principalmente, los más pequeños,
aproximadamente 3.000 agricultores) de la categoría de campesinos, para
Tradicionalmente la soya fue producida manualmente en pequeñas extensiones
46 Estimamos que el Cuadro Nº 4 de registro de productores de ANAPO; debe haber entre un 15% a 20% que no
se encuentra registrado, estimando por la información indirecta que deben ser alrededor de 500 productores
adicionales.
75
76
50 En otros países existe producción en extensiones mas pequeñas, como es el caso de la India y China, donde la
soya forma parte de la dieta del productor y su familia., y también el caso de Brasil, donde los pequeños
productores la cultivan de forma orgánica, permitiéndoles acceder a mejores precios.

trocarse en Pequeño Productor o Pequeño Empresario.
En anteriores capítulos cuando analizamos la génesis del colono, vimos que se
afirma que ningún colono con su familia puede cultivar más de 3 hectáreas.
Así mismo, cuando incorporaban maquinaria en algunas etapas del cultivo de
arroz, pudieron llegar a cultivar hasta 6 hectáreas 51 . Si nos vamos al Cuadro
Nº 8 (Siembra de soya por tipo de productor), vemos que los pequeños
productores soyeros nacionales, que cultivan menos de 50 hectáreas suman
3.149 personas y controlan 39.101 has, lo que equivale a que como mínimo
1 - 50 Ha.
51 - 100 Ha.
101 - 150 Ha.
151 - 250 Ha.
251 o más Ha.
Ninguna
2%
11%
Gráfico N° 11.
Tamaño del Productor
Superficie de soya cultivada por
productor zona Este
0%
2% 0%
85%
16%
15%
17%
10%
1 - 10 Ha.
11 - 20 Ha.
21 - 30 Ha.
31 - 40 Ha.
41 - 50 Ha.
28%
cultivan 12 hectáreas de soya. Esto supone mecanización. Además, la
mecanización, y el número de hectáreas cultivadas, suponen que
mayoritariamente contratan fuerza laboral para manejar el cultivo (aunque
ellos también participen del proceso de trabajo).
Según el anterior grafico, solo el 10% de los productores entrevistados cuentan
con menos de 10 hectáreas cultivadas de soya en la zona Este y 12 % en la zona
Norte, confirmando así lo señalado en el anterior párrafo. Vemos claramente
que la mayoría de nuestros encuestados siembran entre 11 y 50 hectáreas en
ambas zonas. Además, existe un grupo amplio de productores, particularmente
en la Zona Norte, que siembran de 50-100 hectáreas (27% en la Zona Norte,
11% en la Zona Este). Incluso, entre nuestros encuestados, encontramos
pequeños productores que siembran más de 100 hectáreas, superando algunos
incluso a las 250 hectáreas (2% en la Zona Norte). De este modo, primeramente
analizaremos todo el proceso de mecanización que han encarado todos los
pequeños productores, tanto de la zona Este, como de la zona Norte.
Para poder producir soya en su terreno, el productor debe, primeramente,
habilitarlo, para luego prepararlo para la siembra. La habilitación del terreno
ocurre cuando se encuentra todavía con la cobertura forestal (todos los terrenos
trabajados por los pequeños productores tuvieron originalmente una cobertura
forestal), o cuando se ha dejado el terreno por un periodo en barbecho. Para
la habilitación del terreno, existen dos métodos: el desmonte manual y el
mecanizado. El desmonte manual consiste de la tumba manual de árboles, o
el uso del chaqueo (o quema) para limpiar el terreno de la cobertura vegetal.
En la versión mecanizada, se utiliza orugas y cadenas para limpiar el área de
su cobertura forestal.
1 - 50 Ha.
51 - 100 Ha.
101 - 150 Ha.
151 - 250 Ha.
251 o más Ha.
Ninguna
27%
Superficie de soya cultivada por
productores de la zona norte
4%
5%
2%
2%
60%
6%
14%
12%
1 - 10
11 - 20
21 - 30
31 - 40
41 - 50
14%
Principal método de desmonte
ultilizado por
productores de la zona Este (%)
Ambas
3,7%
Gráfico Nº 12.
Métodos de Desmonte
Manual
43,4%
Principal método de desmonte
utilizado por
productores de la zona Norte (%)
No desmontó
1,3%
Manual
35,5%
Fuente: Encuestas PROBIOMA
15%
Mecanizado
52,9%
Mecanizado
63,2%
51 Esta situación también se observó, cuando se visito a los productores Familiares en Brasil (FETRAF), los que
en su mayoría, cultivan como máximo 8 has.
Fuente: Encuestas PROBIOMA
77
78

Como se desprende del gráfico, en la zona Este el 53% (y más), desmontan
de manera mecanizada, en el Norte esta relación es superior al 63%. El área
que se habilita cada año esta relacionada al sistema de desmonte que se decide
utilizar. Con el sistema manual, el área desmontada por año es normalmente
de 1 a 2 hectáreas, representando solo pequeñas ampliaciones anuales. No
obstante, cuando el productor empieza a utilizar el sistema mecanizado, las
áreas desmontadas por año suben considerablemente, de 5 a 15 hectáreas por
año (según grupo focal con dirigentes de Cuatro Cañadas).
Las entrevistas de la Zona Norte indican que, con la entrada de la soya 52 , la
facilidad de créditos y las ganancias generadas facilitaban la conversión del
monte a tierra productiva, mediante el desmonte mecanizado.
Una vez habilitada el área de cultivo, la producción de soya empieza con la
preparación del suelo y la siembra de la semilla, a través de la siembra
convencional y siembra directa (conocido también como labranza cero) 53 . La
siembra convencional consiste en sembrar sobre suelos descubiertos, los cuales
se preparan con el arado (para incorporar los rastrojos del anterior cultivo en
el suelo) y la rastra o rome plow (esto es con tractor).
La siembra directa consiste de sembrar sobre un terreno cubierto de rastrojos
del anterior cultivo. Típicamente, los rastrojos y/o malezas son desecados (con
la aplicación de herbicida) y a menudo aplastados para facilitar la entrada de
la maquinaria. Luego, se utiliza una sembradora especial, que cuenta con
discos capaces de cortar incisiones en el rastrojo, para insertar la semilla
debajo de la cobertura vegetal, sin necesidad de remover el suelo. La siembra
directa, forma parte del llamado “paquete tecnológico” de la soya, junto con
el uso de semillas genéticamente modificadas (transgénicas) y el herbicida
Glifosato. Este paquete ha facilitado la ampliación masiva del cultivo en países
como EE.UU., Argentina, Brasil, Paraguay e incluso Bolivia. Sin embargo, la
siembra directa no siempre es utilizada en conjunto con los otros componentes
del paquete.
Ambos sistemas de siembra requieren del uso de maquinaria, entre el tractor
y las distintas herramientas de preparación y siembra.
La propiedad de maquinaria se vuelve casi tan importante como la propiedad
de la tierra en lo referido a acumulación o capitalización. Es más, muchos
colonos que no tienen tierra y poseen tractores son más acomodados, que
los que si la tienen, ya que con su maquinaria pueden alquilar tierras y
hacerlas producir 54 y puede prestar el servicio de su maquinaria a los
52 La entrada de la soya en la zona Norte fue a principios de los noventa por la zona de Chané Independencia, y
que a mediados de la misma década, se dio por el lado de Hardemán y más adentro.
53 Detalles sobre este método de labranza, ver en el capítulo 6, sector 6,2: Modelo Productivo.
54 Caso de un productor de Guarayos (hijo de colonos-oriundo de la zona Norte), que no tiene tierra, pero posee
maquinaria y alquila hasta 200 has. para producir soya, obteniendo por ello interesantes ingresos.
79
80
productores que no tiene esta herramienta. En los siguientes gráficos vemos
que tanto en el Este como en el Norte, el agricultor, valora de sobre manera
capitalizarse con la compra de maquinaria.
Porcentaje
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
60
50
40
30
20
10
0
Tipo de Propiedad de Tractor
en la zona Este (porcentaje)
propio
prestado
Tipo de Propiedad
Gráfico Nº 13.
Propiedad del Tractor
alquilado
Tipo de Propiedad de Tractor
en la Zona Norte (porcentaje)
propio
Gráfico Nº 14.
Propiedad de la Sembradora
Tipo de Propiedad de Sembradora
en la zona Este (porcentaje)
propio
prestado
Tipo de Propiedad
Fuente: Encuestas PROBIOMA
alquilado
Porcentaje
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
60
50
40
30
20
10
0
prestado
Tipo Propiedad
alquilado
Tipo de Propiedad de Sembradora
en la Zona Norte (porcentaje)
propio
prestado
Tipo Propiedad
alquilado
Después de la siembra de soya, las plantas son protegidas de ataques de plagas,
enfermedades y malezas mediante la fumigación con agroquímicos y/o productos
biológicos. En el sistema agroindustrial implementado en Bolivia, este proceso
es llevado a cabo por una maquinaria fumigadora. Las mochilas de fumigación
son muy poco utilizadas en la producción de la soya (entrevistas productores),

esto debido a la extensión de los cultivos. Durante el ciclo vegetativo y
reproductivo de la planta, se suele realizar entre cuatro a seis aplicaciones o
pasadas, en las cuales se mezcla una variedad de insecticidas (para el control
de insectos), fungicidas (para el control de enfermedades), herbicidas (para
el control de malezas), fertilizantes (para fortalecer la planta) y desecantes
(para ayudar la planta a secar uniformemente).
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Gráfico Nº 15.
Propiedad de Maquinaria Fumigadora
Tipo de Propiedad de Maquinaria
Fumigadora en la zona Este
propio
(porcentaje)
prestado
Tipo de Propiedad
Fuente: Encuestas PROBIOMA
alquilado
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
Tipo de Propiedad de Maquinaria
Fumigadora en la Zona Norte
propio
(porcentaje)
prestado
alquilado
Tipo de Propiedad
no usa
Finalmente, a final del ciclo de la planta, se utiliza una cosechadora para
realizar la cosecha del grano de la soya. La cosechadora corta los tallos, separa
el grano de la vaina, y deposita el grano en camiones o trailers, los cuales son
utilizados para llevar los granos cosechados a los silos de acopio (ver 4.1.4.
Comercialización).
Porcentaje
100
80
60
40
20
0
Gráfico Nº 16.
Propiedad de Cosechadora
Tipo de Propiedad de Cosechadora
en la zona Este (porcentaje)
propio
prestado
alquilado
Tipo de Propiedad
no tiene
Porcentaje
100
80
60
40
20
0
Tipo de Propiedad de Cosechadora
en la Zona Norte (porcentaje)
propio
prestado
Tipo de Propiedad
alquilado
Analizando detalladamente el proceso productivo que se sigue en el cultivo
de la soya, vemos que en cada una de las etapas de la producción, se utiliza
maquinaria, y volvemos a insistir, en que esto está en relación a la extensión
del cultivo.
La situación de propiedad que hemos visto entre los PPSn respecto de la
maquinaria, requerida para la producción soyera, nos demuestra el importante
proceso de diferenciación social que se ha dado al interior de este sector de
productores (originalmente colonos) - de pequeños a medianos, y estos a
acomodados - así como las nuevas articulaciones que se dan a partir de este
factor entre los diferentes estratos de productores.
De los gráficos anteriores, también se desprende, una vez más, la clara
diferenciación social entre los productores del Norte y los del Este, siendo los
primeros más acomodados que los segundos.
Además de la mecanización, más de 10 hectáreas de siembra de soya suponen
otra relación de producción, la del empleador de trabajadores, para llevar
adelante las diversas labores de la producción. Puesto que la producción de
soya es mecanizada, durante todo el ciclo productivo la mano de obra que
requiere se basa en: el productor, su familia, jornaleros y operadores de
maquinaria. Sin embargo, la soya no genera mucho trabajo. Hemos estimado
en base a entrevistas hechas a los productores, que para producir de 50 o 250
hectáreas (pueden ser cómodamente más) sólo se requiere de 5 a 8 empleados,
siendo estos:
- 1 Productor
- 1 Tractorista (puede ser el mismo productor)
- Ayudantes (hasta 3, durante ciertos etapas del ciclo productivo)
- 1 Operador de Cosechadora
- 1 Camionero
Como se puede apreciar, ninguno de estos empleos es permanente, siendo el
productor el que trabaja de forma más permanente y el operador de la
cosechadora y el camionero los que menos participan en la cadena. En el
cuadro que sigue, se estima la cantidad de días de trabajo generado por cada
trabajador durante una campaña de soya (4 meses), en base a entrevistas con
productores y técnicos de las zonas de producción. Como se puede ver, en su
total, una campaña de soya no genera más de 90 días de trabajo en campo
(considerando que la campaña dura hasta 130 días).
Consecuentemente, podemos afirmar que los Pequeños Productores soyeros
dejaron de ser campesinos por la forma de producción (mecanizada), por la
extensión de la producción que exige de la mecanización, y por las relaciones
de producción que establecen durante el proceso productivo (contratación de
jornales y empleados). Esta situación nos coloca antes una nueva categoría de
Fuente: Encuestas PROBIOMA
81
82

productores. Si retomamos la categorización del cuadro Nº 11 tenemos, que
los productores soyeros nacionales procedentes de la colonización ya no
pertenecen a la categoría de campesino-colonizador, más bien, desde que se
incorporaron a este cultivo se volvieron Pequeños Productores Soyeros
nacionales (PPSn) con características capitalistas y sujetos a las leyes que
impone este sistema.
Cuadro Nº 17.
Generación de Empleo en Campo
(Productor de 50 has.)
Actividad Trabajador Avance en
un Día
Número de Pases
Días de
Trabajo
Manejo de
Maquinaria. -
Preparación del suelo 1 Tractorista 8 has. 1 6,25
Siembra 1 Tractorista 10 has. 1 5
3 Ayudantes 10 has 1 3
Fumigación 1 Tractorista 25 has. 6 12
1 Ayudantes 25 has. 6 6
Cosecha
1 Operador de
Cosechadora
12 has. 1 4,17
Transporte al Silo 1 Camionero 20 TM 1 5
Otros Trabajos. -
Compra de Insumos 1 Productor -- Compra de semillas: 2 días 10
Compra de insumos: 8 días
Manejo del Cultivo 1 Productor 50 has. 1 visita cada 3 días 40
Total Productor 50
Total Tractorista 23,25
Total Operador de Cosechadora 4,17
Total Camionero 5
Total Ayudante 9
TOTAL 91,42
Fuente: Elaboración Propia
Considerando que el 86% de estos productores (zona este) carece de capital
y maquinaria, están permanente expuestos a pasar a la condición de proletarios
y perder sus tierras. En realidad, esta es la tendencia general a la que les
somete el mercado a no ser que se apliquen políticas de gobierno que propicien
otro “destino” a estos productores (esto de manera transitoria). Particularmente
y desde el año 2006 que se hizo del gobierno el MAS, buscó apoyar al sector
con una serie de medidas que serán analizadas mas adelante.
4.1.2. Capital
La soya requiere de una inversión significativa para su producción. Según datos
83
84
de ANAPO, la inversión por hectárea necesaria para la soya está entre $us 230.-
y $us 300.- 55 , basado en un productor de 200 hectáreas, y variando según la
zona donde se encuentra, tipo de labranza que práctica (siembra directa o
convencional), tipo de semilla utilizada, y si cuenta con maquinaria propia o
alquilada (ANAPO, 2007d). Otro estudio de PROBIOMA apunta a que el costo
de producción por hectárea del pequeño productor de la Zona Norte (tomando
como ejemplo un productor de 50 hectáreas, con maquinaria alquilada,
practicando siembra directa) se ubica entre $us 255.- y $us 277.- 56 (PROBIOMA,
2007) dependiendo del modo de producción que emplea (transgénica,
convencional, o responsable) 57 . Sin embargo, ninguno de estos estudios contempla
el costo de mano de obra adicional, como ser los ayudantes. En este sentido,
el cuadro a continuación desglosa los distintos gastos en la producción de una
hectárea de soya, con maquinaria alquilada y practicando el sistema de siembra
directa. Como se puede observar, el costo de producción aumenta a los US$
300 por hectárea, lo que significaría una inversión total de US$ 15.000 para
producir 50 hectáreas.
Cuadro Nº 18.
Costos de Producción por hectárea
Costo de Producción, Pequeño Productor (Zona Norte,
Semilla Convencional, Siembra Directa)
Costo Total ($us)
Porcentaje
Insumos. -
Semilla 36 12%
Agroquímicos y
129.4 43%
otros
Diesel* 20 7%
Servicios y Mano de Obra.-
Manejo de
65* * 22%
Maquinaria
Transporte 12 4%
Ayudantes 38,19 13%
TOTAL 300,59 100%
* tipo de cambio: US$1 = Bs. 7,07
** Se contempla un costo total de US$85 por hectárea, menos US$20 en
consumo de combustible (Diesel)
Fuente: Elaboración Propia
En el Cuadro Nº 18, vemos que cerca del 45% de la inversión del pequeño
55 Basado en la campaña de invierno 2007
56 Basado en la campaña de invierno 2007
57 La Soya Responsable se refiere a aquella soya producida con la incorporación de Criterios de Responsabilidad
Social y Ambiental. Esto significa la producción de soya no transgénica, con un uso reducido de agroquímicos,
como parte de un sistema de rotación de cultivos, y en parcelas que conservan áreas verdes o cortinas
rompevientos (Ver Anexo 4).

productor se dedica al control de plagas, enfermedades 58 . Otro 12% se dedica
a la compra de semillas, debido a que el pequeño productor no suele guardar
semilla de una campaña para la próxima, y depende de los proveedores de
semillas para asegurarse de este elemento crucial para la producción. El
segundo elemento que más consume el capital del pequeño productor es el
alquiler de maquinaria, que ocupa un 29% de todo el capital (juntando el
costo de la maquinaria con el costo de su combustible). Como hemos visto,
sólo alrededor del 50% de los pequeños productores cuentan con su propia
maquinaria (y de hecho, la mayoría de ellos son pequeños productores en
transición). Por el restante 50%, el alquiler de maquinaria y servicios agrícolas
constituye un gasto substancial en cada campaña (Ver Cuadro Nº 19). No
debemos perder de vista que en el ítem maquinaria, esta incluido el salario
del maquinista. También, debemos señalar que, en los costos de producción
manejados en Bolivia, no se toma en cuenta el salario del productor.
La falta de capital del pequeño productor marca su dependencia a las diferentes
fuentes de este factor y es el que determina la subsunción 59 de que es objeto
el pequeño productor. Fundamentalmente esta relación se da con alguna parte
de la cadena o Clúster de la soya y esta dependencia puede ser hasta del
Cuadro Nº 19.
Costo de la Maquinaria
(alquiler)
Servicio Costo Promedio
(US$)
Rome Plow 20
Rastra 10
Siembra
10
(convencional)
Siembra (Directa) 15
Fumigada 5
Cosechadora 40
Fuente: Elab.Propia; En base al Grupo Focal, Dirigentes Cuatro Cañadas
100%, dependiendo de su situación o disponibilidad de capital. Situación que
determina su vulnerabilidad en sentido de permanecer o desaparecer como
pequeño productor.
Cuando los campesinos empiezan a capitalizarse, sus primeros ahorros los
destinan a la adquisición de maquinaria, (en muchos casos más que a la compra
de más tierras), ya que su capacidad de ampliación productiva, esta más
58 Fundamentalmente agroquímicos, aunque hace unos 5 años que PROBIOMA comenzó la transferencia de
biorreguladores (Control ecológico de plagas) al sector soyero.
59 “¿Que es la Subsunción Formal y la Subsunción Real
Significa que algo particular esta contenido dentro de algo general, es formal cuando una norma lo contempla
y es real cuando con o sin norma de hecho es así.” (Gallino, 1995: 850)
85
86
relacionada con este aspecto, que con la tierra (que pueden alquilar o adquirir
de los colonos más pobres). Recordemos que cada colono recibe 50 hectáreas
y como campesinos solo pueden producir máximo 3 hectáreas, (si es monte
virgen) si no disponen de maquinaria.
En este sentido, para el productor que no cuenta con maquinaria propia, es
necesario alquilar el servicio de un tractorista para la preparación de su terreno,
la siembra, y las aplicaciones de agroquímicos, y una cosechadora para la
cosecha. En las zonas productivas se encuentran a personas que prestan estos
servicios (en muchos casos vecinos, ósea otros productores). Esto demuestra
un cierto grado de especialización en los trabajos y el correspondiente
asalaramiento para desarrollar estas labores (el sueldo de un tractorista oscila
entre $US 150 a $US 200.- bastante por encima de un jornalero, que gana entre
Bs. 30.- a 40.- diario) 60 . Aunque es bueno aclarar, que el tractorista, puede ser
dueño o no de la maquinaria, o venir como parte del paquete o alquiler. Ellos
prestan el servicio durante la campaña, y cobran cuando el productor recibe
su pago después de la cosecha. Generalmente no necesitan garantías, ya que
se trata de un acuerdo entre conocidos, y tampoco se firman contratos. Sin
embargo, a veces piden que el productor les de un anticipo para la compra de
diesel (Grupo Focal, ACIPACC). Para el productor que cuenta con maquinaría
propia, a veces recurre a créditos para el diesel que necesita.
4.1.3. El Crédito
La pregunta natural que surge después de analizar el tipo de productor al que
nos estamos refiriendo - que los datos socioeconómicos caracterizan dentro
del rango de pobreza a extrema pobreza – es cómo este sector de productores
puede hacer frente a las exigencias que demanda la producción de este tipo
de cultivos globalizados. La única respuesta posible es la intermediación del
crédito. Dado que el disponer de todos los medios que demanda la producción
de soya requiere de capital (aproximadamente 300 $us/ha.) y considerando
que el pequeño productor soyero no cuenta con otro capital que no sea su
tierra y su fuerza laboral, para poder entrar al círculo de la producción soyera,
tan exigente en inversiones, él no tiene otra alternativa que endeudarse. Es
mas, el crédito es la condición sine quanum para que él pueda acceder a
realizar este tipo de producción. Este es el camino que lo llevara a convertirse
en pequeño o mediano productor, o el que lo conducirá a perder su tierra (y
volverse asalariado o sin tierra).
La soya entró con créditos y financiamientos, que las propias empresas
introdujeron para facilitar: la habilitación de nuevos terrenos, la compra de
insumos y el uso de maquinaria (aunque sea alquilada).
60 En base a encuestas y entrevistas realizadas por PROBIOMA.

Si analizamos en más detalle el segmento más fuerte de inversión – los
agroquímicos – vemos claramente que el pequeño productor, tanto de la Zona
Este como de la Zona Norte, no cuenta con suficiente capital propio para
adquirirlos, por lo que pasa a depender de los créditos.
Gráfico Nº 17.
Adquisición de Herbicidas
Similar figura tenemos en el caso de los funguicidas, insecticidas y fertilizantes.
En la Zona Este, el 89% de los productores adquieren sus insumos con créditos,
y solo el 11% cuentan con el capital suficiente para comprarlos en efectivo.
En la Zona Norte, donde los productores suelen utilizar más insumos (debido
a mayores problemas de plagas, enfermedades, y pérdidas de fertilidad) la
dependencia al crédito es mayor. En esta zona, solo el 7% de los productores
pueden adquirir los insumos con capital propio, con el restante 93% obligados
a conseguirlos mediante el crédito.
Forma de pago por herbicidas de
productores de la zona Este (%)
Efectivo
11,1%
Gráfico Nº 18.
Adquisición de Semillas
Forma de pago por la semilla de
productores de la zona Este (%)
Efectivo
14,1%
Crédito
88,9%
Crédito
85,9%
Forma de pago por herbicidas de
productores de la zona Norte (%)
50% y 50%
,4%
Efectivo
6,5%
Principales formas de pago por el alquiler de tierras
por productores de la zona Norte (%)
Efectivo
14,5%
Crédito
93,1%
Crédito
85,5%
Fuente: Encuestas PROBIOMA
87
88
Fuente: Encuestas PROBIOMA

De la misma forma, el productor de ambas zonas generalmente obtiene las
semillas con crédito, y como podemos observar, solo el 14% pueden comprarlas
en efectivo.
Tal como señalamos, la dependencia del crédito es mayoritaria en ambas zonas
en las diferentes etapas del cultivo y solo si acceden a este, pueden producir.
En tal sentido queda concluir, que son las propias empresas las que inducían
este tipo de relacionamiento, introduciendo los créditos para obtener ganancias
aunque sea de los más pequeños de los productores.
Del gráfico se desprende que el principal financiamiento proviene de las
Industrias Aceiteras exportadoras (60%), después están los proveedores de
insumos (Casas Comerciales) que proporcionan el 21%. La banca comercial
aporta sólo él 3%, dado que es mucho más exigente con las garantías, y financia
a los grandes (productores, empresas e importadores de insumos). Las
instituciones de micro crédito estarían incluidas dentro de “otros”, aportando
hasta el 7%.
Gráfico Nº 20.
Plazos del Crédito
En estas circunstancias se entremezclan una serie de intereses de los diferentes
actores que participan de este circuito, como proveedores de crédito y servicios.
Por un lado se tiene a las industrias aceiteras, que necesitan asegurarse materia
prima para la producción de torta y aceite crudo de soya (para la exportación)
y el aceite vegetal para el consumo domestico. También están los proveedores
de insumos que trabajan con las empresas aceiteras y con los que alquilan la
maquinaria, y entregan directamente los insumos a crédito 61 . Así mismo,
tenemos a los propios pequeños productores en transición (además de los
medianos y grandes) dispuestos a alquilar su maquinaria, para valorizar más
aun su capital. Por último están las instituciones especializadas en otorgar
créditos, los Fondos Financieros Privados (FFPs).
Plazo que tienen los productores para
pagar su crédito en la zona Este (%)
Año
10,3%
Campaña
89,7%
Plazo que tienen los produtores para pagar
su crédito en la zona Norte (%)
Otro
7,1%
6 meses
15,2%
Campaña
77,7%
21%
Gráfico Nº 19.
Tipos de Financiamiento
Tipo de Financiamiento
9%
3% 7% Recursos Propios
Industrias Aceiteras
y Exportadoras
Proveedores de
Insumos
Banca
Fuente: Encuestas PROBIOMA
Como se puede apreciar del Gráfico Nº 20, el plazo de los créditos en ambos
zonas es, principalmente, de una sola campaña agrícola (4 meses). Sin embargo,
la recuperación de la inversión, y la habilidad de liquidar el crédito, depende
de las condiciones agrícolas de cada campaña, y el comportamiento del mercado.
Esta situación coloca al pequeño productor en un escenario de vulnerabilidad,
debido a que situaciones que no puede controlar, puedan dejarle sin ganancias
y endeudado. En este sentido, si una de estas variables es adversa, puede que
el productor no recupere toda la inversión y quede expuesto a la retención de
todo el producto de su cosecha (eliminando sus ganancias). Cuando el producto
ni siquiera alcanza para cubrir su crédito, tendrá que renegociar su deuda, y
en el peor de los casos, corre el riesgo de perder sus bienes puestos como
garantías, es decir, su maquinaria o tierra.
Otros
60%
Fuente: ANAPO (2006), Elaboración propia
61 Para Casas Comerciales y Oferentes de Servicios Agrícolas, ver Anexo 2
…en los últimos años. Muchos hemos tenido tractores, hemos
sacado al crédito…los años 1998, 1999, y 2000, han sido los años
mas secos y eso ha hecho que mucha gente quede en deuda y
busque como resolver su problema, como pagar, de esa manera
hemos tenido que vender la tierra a la empresa. De esa manera
la comunidad Barcelona ha desaparecido.
Entrevista a Cesar Siles en Álvarez, 2005: 72
89
90

Cuadro Nº 20.
Ingresos del Pequeño Productor
Tabla de Ingresos Mensuales, Según Rendimientos, Pequeño
Productor, 30 has. En Producción, Maquinaria Alquilada, Siembra
Directa, Manejo Convencional (2007)
Costos de Producción
por Ha. 300 300 300 300 300 300
Costo de producción
Total 9000 9000 9000 9000 9000 9000
Rendimiento 2 1,8 1,61,4 1,2 1
Producción Total 60 54 48 42 36 30
Precio por TM 280 280 280 280 280 280
Precio Total 16800 15120 13440 11760 10080 8400
INGRESO (UTILIDAD) 7800 6120 4440 2760 1080 -600
Fuente y Elaboración: PROBIOMA
Como podemos observar en el Cuadro N° 20, dado el costo de producción
promedio por hectárea que identificamos anteriormente ($US 300/Ha.) y un
precio por Tonelada Métrica de $US 280.- 62 , una vez que el rendimiento baja
del 1,2TM/ ha., el productor no recupera toda su inversión 63 . Lo mismo ocurriría
con una caída de precios de la soya. Por ejemplo, durante la realización de
las encuestas, encontramos productores que habían recibido tan solo $US140
/ TM (campaña de verano 2005-2006), precio que requeriría de un muy buen
rendimiento para ser rentable para el pequeño productor (esto sin considerar
la serie de descuentos que sufre el productor en los silos (ver Sección 4.1.4.,
Comercialización, Cuadro Nº 21.).
En el caso de los pequeños productores, el crédito también permitió que se
dieran otros tipos de relacionamiento. Por ejemplo, en la Zona Este, los más
pequeños de los productores no podían acceder a créditos de las Industrias
Aceiteras o Casas Comerciales. En algunos casos, para que ellos pudieran
producir, tuvieron que depender de productores más grandes, quienes tenían
su propia maquinaria. El productor de escala más grande compraba los insumos
agrícolas necesarios, y los daba al productor más pequeño. Además, realizaba
los servicios agrícolas por él, y al momento de cosecha, le entregaba el grano
a la Industria a nombre del productor de escala más grande Por lo tanto,
claramente, esta situación no era favorable para el pequeño productor, debido
a que significa una dependencia total hacía el productor con maquinaria, y le
dejaba muy vulnerable a las decisiones de éste. (Grupo Focal, Dirigentes,
Cuatro Cañadas).
De las Garantías: Frente a la situación de riesgo en la producción, los
proveedores tradicionales de financiamiento exigen ciertas garantías para que
se pueda acceder a sus créditos. Las garantías son una forma de obligar al
productor a cancelar su deuda, sin importar el rendimiento de su soya, ni el
precio de mercado. (Ver Anexo Nº 3)
Anteriormente mostramos las diferencias que existen entre los pequeños
productores de ambas zonas. Estas diferencias están reflejadas también en el
tipo de garantía que utiliza el productor para obtener su crédito. En la zona
Este, donde el productor generalmente cuenta solamente con su terreno y casa
sencilla, la garantía más normal es el mismo título de su propiedad (78%). Solo
el 6% ocupan el título de su maquinaría para asegurarse de créditos. En cambio,
en la Zona Norte solo el 35% utiliza el titulo de propiedad, otros 15% el título
de casa, y 14% título de maquinaría. (Encuestas, PROBIOMA)
Estas diferencias entre zonas también son bastante claras en la forma de pago
del crédito, como se puede observar en los gráficos que siguen.
Gráfico Nº 21.
Formas de Pagar el Crédito
Principales forma de pago de créditos
por productores de la zona Este (%)
Producto
39,2%
Fuente: Encuestas PROBIOMA
Efectivo
60,8%
Principal forma de pago de créditos
por productores de la zona Norte (%)
Otro
6,1%
Producto
6,1%
Efectivo
87,8%
62 Precio promedio durante la campaña de invierno 2007.
63 Durante la campaña de invierno 2007, el rendimiento promedio nacional fue de 1,1 TM/ha.
91 92

En la zona Este, casi el 40% de los productores pagan sus créditos en producto.
Es decir, con la misma soya que producen. Esta situación significa que el
productor debe entregar su producción a la misma entidad que le proporcionó
el crédito, profundizando la dependencia del productor hacia estas entidades
y haciéndole más vulnerable a precios bajos, ya que, como dijimos, no podían
negociar el precio. Sin embargo, en la zona Norte solo el 6% pagan en producto,
y el 88% cancelan en efectivo. Quiere decir, entonces, que los productores de
la zona Norte tienen más libertad de llevar su producto al comprador que
mejor paga, para así recibir mejores precios para su soya. Para respaldar esta
conclusión, el análisis del precio pagado para la soya en el Gráfico Nº 25 indica
claramente que los productores del norte reciben mejores precios que los del
Este.
Así, podemos ver que una gran parte de los productores de la zona Este, reciben
sus créditos directamente de las Industrias Aceiteras, quienes demandan que
el productor entregue su producto allí mismo, mientras que los del Norte
trabajan más con las Casas Comerciales de manera directa.
Hay que destacar, que la falta de capital de los pequeños productores soyeros,
es un factor determinante para su sometimiento al crédito y todas las otras
desventajas que eso supone. A decir de los Pequeños Productores, “solo
trabajamos para ellos” (se refieren al Clúster), es decir que todo su trabajo
es para pagar sus créditos.
Este tipo de relaciones de producción, presenta un cuadro nuevo de extracción
de excedente del Pequeño Productor en el caso de países con una importante
cantidad de población que se debate entre el precapitalismo (campesinos), y
la articulación directa al capital mundial-globalización. Estos fenómenos
permiten que el Capital se alimente de la situación de pobreza de estos
productores, asegurándose ventajas en circunstancias como estas que posibilitan
el ingreso de la tierra campesina a la producción globalizada. Tierra que
originalmente fue destinada a colonos que sólo poseían su fuerza de trabajo
(obreros agrícolas) y que al acceder a la producción capitalista globalizada,
(mecanización), cambiaron rápidamente su estatus (a pequeños productores),
sin conocer las reglas del juego del Sistema capitalista que los empuja a esta
nueva situación 64 .
En esta cadena podemos identificar una serie de transferencia de valor (del
pequeño al mediano productor y del mediano al productor grande), justamente
por la carencia de capital del pequeño productor. Primero está la dependencia
64 Los Pequeños productores de subsistencia forman parte del nuevo Proletariado Agrícola formal. El proletario
agrícola formal, surge cuando el capital subsume formalmente a los trabajadores directos en la producción
agrícola, adueñándose del excedente de su trabajo o como en éste caso sin pagarles por su trabajo (como
dijimos anteriormente la manos de obra no se cuenta dentro de los costos de producción y no incide para nada
en el precio final de la producción), pero con la variante de que éstos se creen independientes por el hecho
de tener propiedad sobre los medios de producción (aunque sea sólo la tierra). (Paz, 1995: 111)
93
94
a las casas comerciales, o las empresas aceiteras, que prácticamente compraban
(en la mayoría de los casos), la producción por anticipado, definiendo
unilateralmente el precio del grano, situación nada conveniente para el
productor, ya que era cautivo del mercado.
Queremos remarcar, la otra cadena de transferencia de valor que se daba con
los más pequeños productores (que posee menos tierra y capital), era la
dependencia de éstos, a los medianos productores, salidos de la colonización,
que se volvían proveedores de créditos y servicios.
Como ya se dijo, muchos pequeños productores han perdido sus tierras de esta
manera, los mismos tenían la alternativa de quedarse y alquilar terrenos de
otros, volverse peones, o migrar en busca de nuevas tierras.
4.1.4 Comercialización
El productor de soya ocupa el primer eslabón de la cadena productiva de este
sector, y de él se desprenden los demás actores en la cadena. Dado que la soya
no forma parte fundamental de la dieta boliviana, no es producida con fines
de autoconsumo. En este sentido, todos los productores, sean grandes, medianos
o pequeños, necesariamente deben vender su soya a la agroindustria,
principalmente para exportación 65 .
Como se vio en este estudio, nos hemos centrado en el pequeño productor
boliviano. En los capítulos anteriores, hemos visto que la mayoría de los
pequeños productores tiene como origen la producción campesina, y que antes
de la entrada de la soya, eran en su mayor parte agricultores manuales,
producían cultivos para el autoconsumo y el mercado interno. Sin embargo,
el cultivo de soya, más que cualquier otro, les ha convertido en agricultores
mecanizados. Este cambio de rumbo les ha insertado en un medio donde deben
competir con productores empresariales de mediana y gran escala, y donde
deben relacionarse directamente con la agroindustria (en cuanto a la
comercialización, es decir con: transportistas, acopiadores, la industria aceitera,
etc.).
En el Gráfico Nº 11 vimos que, el pequeño productor generalmente dedica una
superficie de entre 10-50 hectáreas al cultivo de soya, aunque sabemos que
los pequeños productores en transición pueden dedicar hasta 100 hectáreas.
Esto supone una producción de entre 20-100 TM de soya (considerando un
rendimiento promedio de 2TM/ha.) para los pequeños productores, y hasta
200TM para los productores en transición.
Después de producir y cosechar su soya, el productor debe llevarla a un centro
65 Para algunos productores, este cambio se dio con el cultivo de algodón.

de acopio (Silo) para conservar su grano en mejores condiciones. El trabajo
es llevado a cabo por transportistas. La soya del pequeño productor se transporta
al silo principalmente en camiones de capacidad de 20 TM, a menudo con una
chata con capacidad adicional de 12 TM, y a veces en Trailers con capacidad
de 40 TM. Los más pequeños ocupan pequeños camiones que no pasan los 10
TM.
Para el pequeño productor, esta tarea es llevada a cabo principalmente por
camioneros contratados. La relevancia de estos datos, es que la mayoría de
los productores debe aumentar el costo de contratar transportistas a sus costos
de producción.
El costo se define (normalmente) en base a un cierto monto por cada tonelada
métrica transportada. El monto cobrado depende de la distancia entre el área
de cosecha, y el centro de acopio. Las distancias recorridas varían mucho en
cada zona, desde 10 kilómetros, hasta más de 200 kilómetros. Las diferencias
en costo van desde $us 4 / TM hasta $us 15 / TM. Tomando como referencia
un pequeño productor que cultiva 30 hectáreas, y logra producir 60TM, estamos
hablando de un costo adicional de US$ 240 hasta US$ 900 por campaña.
Gráfico Nº 22.
Distancia Productor – Centro de Acopio
Distancia de la propiedad del productor
Centro de Acopio - zona Este (%)
Porcentaje
20
10
0
21 - 30
11 - 20
1 - 10
51 - 60
41 - 50
31 - 40
161 - 170
181 - 190
150-180
mas de 200
141 - 150
121 - 130
111 - 120
101 - 110
91 - 100
81 - 90
71 - 80
61 - 70
Distancia en Km.
Porcentaje
20
10
0
Distancia de la propiedad del
productor al Centro de Acopio
Zona Norte (%)
1 - 10
21 - 30
11 - 20
31 - 40
41 - 50
51 - 60
71 - 80
61 - 70
81 - 90
111 - 120
101 - 110
91 - 100
Distancia en Km.
65
171 - 180
151 - 160
141 - 150
131 - 140
121 - 130
Porcentaje
30
20
10
0
Pago por transporte en $us./TM que
realizan los productores - Zona Este
4 - 6
7 - 9
10 - 11
12 - 13
17 - 19
Pago de transporte $us./TM
Fuente: Encuestas PROBIOMA
14 - 15
Porcentaje
60
50
40
30
20
10
0
Pago por transporte en $us./TM que
realizan los productores - Zona Norte
4 - 6 7 - 9 10 - 12 13 - 15
Pago por Transporte $us./TM
Este y del Norte. El pequeño productor del Este entrega su producto a un
determinado comprador mayormente para cancelar sus deudas (62%) 66 , y no
porque éste le ofrece el mejor precio (33%). Sin embargo, en la Zona Norte,
donde los productores pagan sus deudas normalmente en efectivo, tienen más
libertad para escoger a que comprador van a vender, y como resultado, pueden
elegir el que paga el mejor precio (64% entrega por mejor precio, frente a solo
16% por pago de deudas).
Gráfico Nº 24.
Factores en la Comercialización de la
Pequeña Producción de Soya
Otro
4,9%
Porqué venden la soya a un
determinado
comprador los productores de
la zona Este
Mejores precios
33,2%
Gráfico Nº 23.
Costo de Transporte
Otro
6,1%
Porqué venden la soya a un
determinado comprador los
productores
de la zona Norte (%)
pago deuda, mejor pr
14,8%
Pago de deuda
15,7%
Cuando el productor decide a quien comercializar su soya, debe contemplar
varios factores. Por ejemplo, debe pensar en el precio pagado, la distancia
entre su chaco y los distintos compradores, las deudas que tiene, y el tipo de
soya que ha producido (convencional o transgénica). Como se desprende del
siguiente gráfico, hay diferencias muy notables entre ambas zonas de producción,
subrayando una vez más las diferencias entre los pequeños productores del
Fuente: Encuestas PROBIOMA
Pago de deuda
61,9%
Mejores precios
63,5%
66 Normalmente, sufrían además una serie de descuentos, aducidos a la "calidad" de la soya. Este descuento podía
alcanzar hasta el 30% (Grupo focal de Cuatro Cañadas). Ver cuadro No. 21
95
96

Como consecuencia, se puede concluir que los pequeños productores de la
Zona Este son más vulnerables a recibir precios más bajos en el momento de
comercializar su soya. Si no pueden elegir a donde van a vender su soya,
tampoco pueden negociar con el comprador para el mejor precio. Al contrario,
están obligados a aceptar el precio ofrecido por él.
A pesar de esta situación, existe poca diferencia entre los compradores
principales en ambas zonas, siendo ellos, en su mayor parte, las Industrias
Aceiteras más grandes del país. En el Gráfico Nº 24, observamos que en la
Zona Norte las principales Industrias Aceiteras presentes son: Industrias Aceiteras
S.A.-IASA (24%), Gravetal (16%), y ADM-SAO (9%). También notamos la presencia
de Granos, una Industria Aceitera de mediana escala (12%). En la Zona Este,
el principal comprador es Industrias Oleaginosas-IOL (28%), seguido por ADM-
SAO (21%), Gravetal (11%), y IASA (9%). Granos también tiene presencia en esta
zona (13%), y existen además varios intermediarios 67 (7%).
Gráfico Nº 25.
Principales Compradores de la Pequeña
Producción de Soya
11%
13%
9%
Fuente: Encuestas PROBIOMA
Principales compradores de soya en la
zona Este
3% 2% 2%
21%
8%
3%
Otros
A nadie, lo perdió todo
Rico
SAO
Granos
Gravetal
Fino
DESA
Manzanillas
Interagro
67 El intermediario compra soya de los productores individuales, para luego venderla en cantidad a las mismas
Industrias Aceiteras, aprovechando de mejores precios. El ejemplo más claro en Bolivia es la empresa DESA,
ubicado en Cuatro Cañadas.
28%
Principales compradores de soya en la
zona Norte
6% 2%
2%
12%
29% 9%
24%
16%
Otros
A nadie, lo perdió todo
Rico
SAO
Granos
Gravetal
Fino
Asociación
97
98
Cuando el productor lleva su soya al centro de acopio, debe pasar por una
serie de análisis para definir la calidad de su soya, y que dará como resultado,
el precio final pagado. Según los resultados de los análisis, el comprador define
los descuentos. El siguiente cuadro define los tipos de análisis realizados por
los Centros de Acopio (según entrevistas).
Análisis
Cuadro Nº 21.
Tipo de Descuentos
Análisis y Descuentos Realizados en los Centros de Acopio
Máx. permitido
sin descuento
Máx. permitido
con descuento
Humedad 13% 20% 1 : 1
Impureza 1% 10% 1 : 1
Dañado por
Chinche
8% 12% 0,5 : 1
Partido 15% 30% 0,5 : 1
Grano Verde 3% 5%
10%
0,5 : 1
1 : 1
Dañado por Calor 0,5% 3% 1 : 1
Bicolor 2% 10% 0,12 : 1
Descuento
Fuente: Entrevistas Técnicos Analistas
Los descuentos se realizan en producto, y se relacionan con los análisis
realizados. Por ejemplo, en el análisis de humedad, se descuenta 1% de la
carga por cada punto porcentual encima del límite de 13% (1:1), llegando hasta
un máximo de 20%. Es decir, si un productor entrega una soya cuya contenido
de humedad es de 16%, el descuento sería 3% de su carga. En otras palabras,
si su carga es de 20 TM, recibiría pago por solamente 19,4 TM. Sumando todos
los descuentos realizados por cada análisis, el productor corre el riesgo de
perder varias toneladas de soya en cada carga que lleva al Centro de Acopio,
dependiendo de la calidad de la soya que entrega.
El tema del descuento es uno de los más polémicos para los productores, por
el hecho de que existe una gran desconfianza entre ellos y los compradores
de soya. Los pequeños productores sentían que los compradores exageraban
con los descuentos, y utilizaban este como una medida para bajar más el precio
que se les pagaba. Por su lado, los compradores argumentan que los pequeños
productores tienen malas prácticas de producción y trabajan, a menudo, con

maquinarias antiguas (particularmente las cosechadoras). La combinación de
estos dos factores contribuye, según los compradores, a la mala calidad de
su soya, que suele contener mucha suciedad y granos dañados o partidos
(entrevista grandes productores).
4.1.5.- El Precio de la soya:
Queremos llamar la atención sobre el relacionamiento de dominación que se
estableció a través del precio (particularmente en el Este). El productor al
estar endeudado y sin garantías, no tenia derecho a definir el precio de su
producción, encontrándose así cautivo de su mercado, como ellos mismos lo
definen, convirtiéndose de este modo en peones de las grandes empresas
(en su mayoría aceiteras). Esto parece ser respaldado por los siguientes gráficos,
que indican el precio pagado al productor por su soya en la última campaña
antes de la realización de las encuestas.
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Gráfico Nº 26.
Precio Pagado por la Soya
Precio de la soya en la campaña de
verano 2005 - 2006 en la Zona Este
110 - 140 141 - 170 171 - 200 201 - 230 más de 230
Precio de la soya en la campaña de invierno 2006
en la Zona Norte
110 - 140 141 - 170 171 - 200 201 - 230
Notamos claramente que la mayoría de los productores de la Zona Este recibían
un precio de entre US$ 141 – 170 por TM, mientras que en la Zona Norte el
precio pagado era mayormente por encima de los US$ 171, y llegaba hasta US$
230 por TM. Hay que señalar que desde la campaña de verano 2005-2006 hasta
la campaña de invierno 2006, hubo una mejora en los precios internacionales
de la soya (más o menos de US$ 40 por TM) 68 , cuyo afecto se sintió en los
precios pagados al productor, primeramente en la zona Norte.
Sin embargo, el precio pagado al productor por su soya no estaba relacionado
directamente al precio de mercado. De hecho, existe cierto campo para la
negociación de precios entre el comprador y el vendedor. Por ejemplo, según
las entrevistas realizadas con las principales Industrias Aceiteras en Bolivia,
se ha corroborado que, cuanto más soya entrega el productor, mejor era el
precio que se pagaba.
Una solución frente a esta situación para el pequeño productor, podía ser el
agruparse con otros productores para aumentar la cantidad de soya entregada.
Sin embargo, el único ejemplo concreto que se ha podido evidenciar, es el del
Filial Norte. No obstante, el pequeño productor normalmente no cuenta con
la infraestructura adecuada (silos, galpones o cámaras frías) para poder
conservar el grano cosechado en las condiciones óptimas y, de este modo,
acceder a mejores precios en el futuro. Esta situación afectó, incluso, a la
Filial Norte que a pesar de ser un grupo de comercialización, no contaba con
ninguna infraestructura propia de acopio. Es decir, el grupo podía negociar
precios en base a la cantidad de soya entregada, pero su capacidad de
negociación era limitada, dado que no contaba con la posibilidad de guardar
su producción.
Otro elemento es que, en muchos casos el pequeño productor no puede esperar
mucho tiempo después de la cosecha para recibir el pago por su soya. Como
sabemos, el pequeño productor produce principalmente a crédito. Sin embargo,
este crédito normalmente no contempla el trabajo en campo con maquinaria,
ni tampoco el transporte de la soya hasta los centros de acopio. Estos trabajos
representan servicios prestados a los productores por parte de tractoristas,
cosechadoras y fleteros, quienes esperan la cancelación de la soya para poder
recibir sus pagos. En este sentido, si el productor decide no entregar su soya,
para poder beneficiarse de mejores precios en el futuro, debe primero contar
con suficiente capital para cubrir todos los gastos de la campaña (entrevistas
con productores).
A esto factores debemos agregar también que el pequeño productor no suele
contar con información actualizada sobre los precios internacionales, hecho
que limita seriamente su capacidad de negociar. Los precios internacionales
68 Según datos del Chicago Board of Trade (CBOT) en ANAPO (2008b).
Fuente: Encuestas PROBIOMA
99
100

de la soya están disponibles en el Internet, y son actualizadas constantemente.
Sin embargo, para acceder a estos datos se requiere no solo de una conexión
a Internet, sino también del conocimiento para poder manejar y comprender
los datos relevantes. En las zonas de producción, dadas las características socio
económicas de los productores, ambos elementos son deficientes (el Internet
está entrando lentamente a las zonas de producción, pero existe un cierto
analfabetismo digital).
Llegando a la negociación del precio de la soya, la participación del pequeño
productor boliviano en la comercialización de la soya concluye. Como veremos
en el siguiente capítulo, los pequeños productores no participan en los próximos
pasos de la comercialización, los cuales son, en realidad, llevados a cabo
principalmente por las Industrias Aceiteras instaladas en el país. No obstante,
aunque el enfoque del estudio es el pequeño productor, vale la pena estudiar
en detalle los próximos pasos de la comercialización de la soya.
En primer lugar, tal análisis permitirá contextualizar la importancia de la soya
para Bolivia, y la relevancia de la soya boliviana a nivel mundial. En segundo
lugar, y quizá de mayor importancia, es que si bien el pequeño productor no
participa en estos pasos, es importante que los conozca y entienda claramente.
Esta comprensión es necesaria por varias razones. Un mayor conocimiento de
los procesos a los cuales se someta la soya, los pasos necesarios para llevarla
a los mercados externos, y los destinos finales de la soya boliviana, combinado
con conocimiento de los precios reales de la soya a nivel internacional, colocaría
al productor en una posición mucho más firme al momento de negociar el
precio en lo cual él decide vender su producto. Al mismo tiempo, los pequeños
productores, como hemos visto, se encuentran en un momento único en el
desarrollo de la soya en Bolivia, en el cual están organizándose en grupos de
productores que les permite abaratar y respaldar su producción, y mejorar su
poder de negocio en la venta de su producto colectivamente. A eso podemos
agregar que estos grupos se han formado con la visión de gradualmente
involucrase más en la cadena de comercialización de la soya. Es decir, su meta
no es quedarse como simple productores de materia prima, sino también
empezar a ser activos en algunos de los próximos pasos de la cadena productiva.
En este sentido, pasamos a analizar estos pasos en mayor detalle en el siguiente
capítulo.
4.2.- Conclusiones del capítulo:
En éste capítulo hemos analizado los aspectos fundamentales del proceso
productivo de las soya dentro del llamado Clúster, al que se incorporan los
Pequeños Productores de Soya Nacionales – PPSn. Éstos adoptan la forma de
producción capitalista desde la habilitación de los suelos hasta la cosecha, con
un uso intensivo y moderno de maquinaria y de tecnología (siembra directa,
uso de agroquímicos y transgénicos), así como la contratación de mano de obra
– siendo la maquinaria la que domina el proceso productivo. Es a partir de ello
que afirmamos que éstos productores dejaron de ser campesinos – colonos para
pasar a la categoría de Pequeños Productores.
En el análisis de la cadena de producción, vemos que el sometimiento del
Pequeño Productor esta determinada por su falta de capital. Este factor es
el que determina, la subsunción o sometimiento al Clúster de la soya y esta
dependencia puede llegar a ser hasta del 100%, dependiendo de su situación
o disponibilidad de capital. Situación que determina su vulnerabilidad en
sentido de permanecer o desaparecer como pequeño productor (perder su
tierra).
Vimos, también, que el productor del Norte cuenta con mayor capital. Esta
diferencia (con el Este), está reflejada en el tipo de garantía que utiliza el
productor para obtener su crédito y la capacidad de negociación del precio
pagado por su producto.
La dependencia del crédito es una de las formas importantes de transferencia
de Valor, la misma que se da con las grandes empresas; y las medianas y
pequeñas, se encargan de extraer este excedente a los mas pequeños. Situación
que posibilita a los pequeños entrar al circuito soya, pero también permite
que los no tan “grandes” aprovechen la existencia de este tipo de producción,
para aumentar su excedente y ser “más competitivos”.
Es importante señalar que los pequeños productores, reciben créditos de
diferentes fuentes, y también es importante señalar, que esta es una de las
vías más directas por la que en la mayoría de los casos han perdido su tierra.
Las mayores desventajas, las tienen el “Pequeño Productor”, y cuanto mas
pequeño, peor; el mismo que - según todos los datos que hemos ido entregando
- se encuentra mayoritariamente en la zona Este (San Julián y Cuatro Cañadas).
El productor de la zona Norte que esta en una diferenciación/transición más
acelerada (por su antigüedad) a la mediana producción, ya salió de algunos
circuitos que impone la dependencia del capital ajeno para poder operar en
la Soya.
Varias partes del Clúster se beneficiaron de las trasferencias de Valor, vía
Crédito, como ser la Empresas agroindustriales, las Casa comerciales y los
propios productores en transición. Existieron dos factores importantes además
de los señalados respecto de las transferencias de Valor: el Acopio y el Precio.
Ambos factores juegan un rol de extracción de valor. El precio está más asociado
a la dependencia o no de crédito más que al mercado y el almacenamiento,
101
102

es una forma de someter más aún al productor, esta vez a nombre de la calidad
del producto.
Todo este escenario nos muestra como el Capital globalizado se nutre de la
existencia de la pequeña producción. Instando a su desaparición y a la vez
valorizándose con esta mientras existe.
Mientras más pequeño y descapitalizado el productor, más desventajas tiene
en estos escenarios. Señalando a los asentamientos más recientes como lo más
vulnerables.
Los asentamientos de colonos más antiguos han generado una fuerte
diferenciación entre sus miembros, logrando, un sector de ellos, convertirse
en productores que transitan a medianos e incluso a grandes productores.
103
Foto: Probioma

Capítulo V
Inserción de la Soya Boliviana en el Mercado Mundial
Continuando el análisis que se inició en el anterior capítulo, sobre la
comercialización de la soya en Bolivia, el presente capítulo empieza con un
análisis de la realidad actual de las exportaciones bolivianas de soya. Vemos
la composición de las exportaciones (materia prima, producto procesado) y
subrayamos su importancia para la economía nacional. Posteriormente,
estudiamos los destinos de nuestra producción, y analizamos los obstáculos
que se enfrentan para llegar a estos y otros destinos.
boliviana cada año. El rubro representaba el 7,32% de todas las exportaciones
nacionales en el año 2008. Como hicimos notar en el Capítulo 1, Bolivia cuenta
con una Industria Aceitera instalada con capacidad de procesar la mayor parte
de la producción nacional de grano de soya. Esa realidad se refleja en la
composición de las exportaciones de soya, como se aprecia en el Cuadro Nº
26. Sin embargo, se observa también que la industrialización de la soya e
Bolivia es aún primaria, dado que los principales derivados exportados provienen
del proceso de molinar el grano (es decir, torta de soya y aceite crudo) y no
así de un proceso de refinación y agregación de valor.
Gráfico Nº 27
Exportación de Soya, Según Valor (2008)
ACEITE REFINADO
10%
HARINA
5%
GRANO
7%
Así mismo, vemos de manera general el mercado mundial para la soya y sus
derivados, con la intención de identificar oportunidades para la soya boliviana.
Finalmente, analizamos en detalle algunos mercados nichos para la soya, los
mismos que podrían opciones de mucho potencial para la producción de los
pequeños productores de soya en Bolivia.
5.1. Comercialización de la soya Boliviana:
ACEITE CRUDO
24%
TORTA
54%
La soya y sus derivados contribuyen con más de US$ 500.400.000 a la economía
Cuadro Nº 22.
Exportaciones según Producto (2008)
Producto Valor (USD)
Grano 36.771.000
Harina Integral 25.737.000
Aceite Crudo 119.183.000
Aceite Refinado 50.500.000
Torta 268.214.000
TOTAL 500.405.000
Fuente: INE en IBCE (2009), Elaboración propia
Según las estadísticas del INE, en el año 2008, el producto con más importancia
(en términos de valor) para el sector soyero era la torta de soya. Este producto
significa un 54% de todas las exportaciones, y tiene un valor total de US$
268.214.000. Es decir, representa el 3,92% de todas las exportaciones nacionales.
El segundo producto de importancia para el sector es el aceite crudo, que
representa el 24% de las exportaciones de soya, con un valor total de US$
119.183.000. En comparación, los productos con mayor valor agregado, como
el aceite refinado, representan apenas el 10% de las exportaciones de soya,
con un valor de US$ 50.500.000. A pesar de eso, debemos destacar que en el
rumbo de la soya, Bolivia no es exportador de materia prima, ya que en el
año 2008 la exportación de grano de soya representaba solamente el 7% del
total, con un valor de US$ 36.771.000, es decir, el 0,54% de todas las exportaciones
nacionales.
Fuente: INE en IBCE (2009), Elaboración propia
105
106

Gráfico Nº 28
Destinos de la Soya Boliviana, Según Valor (2007)
OTROS
0,05%
ZONA FRANCA
CBBA
0,07%
VENEZUELA
46,22%
Fuente: INE en Peña, 2008. Elaboración Propia
EUROPA
0,16% ARGENTINA
3,84%
CHILE
3,64%
COLOMBIA
29,58%
ECUADOR
1,41%
MALASIA
0,87%
PERÚ
14,17%
En términos del destino de las exportaciones de soya y sus derivados, se puede
observar que están centrados en los mercados andinos. Por ejemplo, en términos
de valor, el 46,22% de las exportaciones va a Venezuela, 29,58% a Colombia,
y otro 14,17% a Perú. De hecho, el 91,88% de las exportaciones (según su valor)
tiene como destino la Comunidad Andina de Naciones 69 (CAN). Otro 7,48% va
a mercados locales de Sudamérica, y solo el 1,08% sale a los mercados fuera
de Sudamérica. De estos, los mercados europeos representan apenas el 0,16%,
mientras que los mercados norteamericanos no registran valores significativos.
De los países demandantes no sudamericanos, el más interesante es Malasia,
que demandó el 0,87% de las exportaciones de soya boliviana en el 2007 (un
valor de US$ 2.767.712 por año).
Estos datos demuestran la dependencia que tiene el sector soyero en el mercado
andino, y la falta de participación en los mercados más fuertes de la soya (es
decir, China y la Unión Europea). Esta dependencia se genera, por un lado,
como resultado de las preferencias arancelarias otorgadas a la soya boliviana
por parte de la CAN, y considerando los altos costos de transporte que impide
la entrada de nuestra soya en otros mercados. Consecuentemente, podemos
concluir que la CAN es el mercado natural para la soya Boliviana, esto debido
a que al interior de la CAN, solamente Bolivia cuenta con una producción
significativa de esta oleaginosa. El mercado Andino, aunque pequeño en
comparación con otros mercados, tiene la capacidad de absorber toda la
producción nacional. Por ejemplo, en el año 2003, se estimaba que la zona
importaba más de 900.000TM de grano de soya, 1.500.000TM de torta de soya,
y 550.000TM de Aceite de Soya 70 (Kreidler, Rodríguez, Rocha & Antelo, 2004).
Sin embargo, en el futuro las exportaciones bolivianas de soya a la CAN son
inciertas. En primer lugar, Colombia, segundo país de importancia para las
exportaciones nacionales, firmó un Tratado de Libre Comercio (TLC) con los
Estados Unidos en el año 2006, de la misma forma, Perú firmó su propio acuerdo
(tercer país importador de la soya boliviana). Como sabemos, los Estados Unidos
es el productor más grande de soya en el mundo. Además, cuenta con costos
más bajos en comparación a la producción boliviana, debido a los altos subsidios
que reciben sus productores. En este sentido, podemos anticipar que los
mercados colombiano y peruano disminuirán para la soya boliviana en los
próximos 5 años.
En el caso venezolano, los acuerdos comerciales firmados entre Bolivia y
Venezuela, en el marco de la ALBA y el TCP, demuestran que este país se
mantendrá como nuestro importador principal en los próximos años. De hecho,
desde que Venezuela se retiró de la CAN, se ha incrementado su participación
en las importaciones de soya boliviana, y ha fortalecido su presencia en el país
con la adquisición de la Industria Aceitera Gravetal, que anteriormente
pertenecía a capitales colombianos.
No obstante, no debemos perder de vista la falta de participación que tiene
la soya boliviana en otros mercados, como el europeo, asiático o norteamericano,
lo que indica que el sector no está preparado para enfrentar posibles cambios
en su mercado natural. De hecho, de cuatro Industrias Aceiteras grandes
entrevistadas, sólo una demostraba experiencias concretas con exportaciones
a mercados fuera de Sudamérica.
Uno de los principales factores que impide una mayor participación en otros
mercados es la logística de exportación. Para que la soya boliviana llegue a
los mercados fuera de Sudamérica (e incluso para llegar a los mercados
sudamericanos), debe atravesar una serie de dificultades logísticas, entre ellas
las largas distancias de transporte terrestre, y el gran obstáculo que presenta
la cordillera de los Andes. Por otro lado, cuando la soya boliviana sale de la
zona de CAN/Venezuela, entra en plena competición con nuestros principales
competidores, es decir, con Brasil, Argentina y Paraguay, los mismos que no
cuentan con las mismas barreras logísticas que enfrenta Bolivia.
69 Se incluye todavía a Venezuela en la CAN debido a que, a pesar de que este país se retiró de la CAN recientemente,
los acuerdos firmados (es decir, los arancelarios) seguirán vigentes por 5 años después de su retiro (hasta 2011).
70 Datos son estimaciones, ya que no se contaba con las cifras Venezolanas para los años 2002 y 2003.
107
108

5.2. Logística de transporte al mercado externo
Para la comercialización de la soya boliviana y sus derivados al mercado externo,
es necesario realizar el estudio de la logística que se ejecuta por cada una de
las rutas para llegar hasta el mercado destino convenido. Es muy importante
determinar el transporte adecuado para la competitividad de los productos a
ser comercializados, y específicamente el costo de este, el tiempo de tránsito
necesario para trasladar los bienes desde su origen hasta su destino, la
factibilidad de la entrega, la seguridad del medio utilizado y en fin, la gestión
logística en su totalidad.
Santa Cruz cuenta con cuatro salidas hacia las fronteras de países como Perú,
Argentina, Brasil y Chile a través del transporte carretero, llegando así a las
comunidades fronterizas de Desaguadero para acceder a los puertos peruanos,
Tambo Quemado para los puertos chilenos, Puerto Quijarro para acceder a la
Hidrovía Paraguay - Paraná (que vincula con los puertos Atlánticos) y Yacuiba
Mapa Nº 3
Principales Rutas de Exportación hacía
los mercados de la CAN
En nuestro caso, este punto es aún más importante, por la alta incidencia que
tiene el costo de transporte debido a la mediterraneidad de Bolivia. Debido
a ello, la logística de transporte es de gran importancia para poder realizar
nuestras operaciones de comercio exterior, y por todo esto el transporte
terrestre constituye uno de los principales modos de transporte para llegar a
los puertos de salida para la conexión con los países de destino a través del
transporte marítimo, siendo este también muy importante para el comercio
internacional.
Para acceder a los mercados externos mediante el transporte marítimo, Bolivia
tiene dos opciones principales; ir por el océano Pacífico, o por el Atlántico.
El comercio hacia o desde el Pacifico se lo efectúa, principalmente, mediante
la utilización de los puertos de Antofagasta, Iquique y Arica (Chile), Ilo y
Matarani (Perú). Por su parte, el comercio hacia o desde el Atlántico se lo
realiza mediante la utilización de la Hidrovía Paraguay-Paraná, a la que se
conecta inicialmente por vía terrestre, y su conexión fluvial- marítima es a
través de los puertos ubicados en el área de operabilidad de la Hidrovía, ósea
Rosario y Buenos Aires (Argentina), Nueva Palmira y Montevideo (Uruguay).
5.2.1.- Transporte carretero
El transporte carretero es uno de los medios más utilizados en Bolivia para el
traslado y exportación de la soya. Como hemos visto, es utilizado para llevar
la soya del campo hacia los centros de acopio, y luego de éstos hacia las plantas
procesadoras. Una vez industrializada, el transporte carretero constituye la
opción principal para distribuir los productos hacia el mercado doméstico, y
una de las opciones para acceder a los puertos de exportación ubicados en los
océanos Pacífico y Atlántico. De hecho, para acceder a los mercados peruanos
o chilenos, y para llegar a los puertos marítimos ubicados en la costa chilena
y peruana, el transporte carretero constituye la única opción, debido a que
no existe una conexión ferroviaria desde Santa Cruz.
Elaboración propia
109
110

para acceder a Argentina, y a los puertos Atlánticos en caso de que la Hidrovía
se encuentre intransitable 71
En la siguiente tabla podemos observar los costos promedios para transportar
una tonelada métrica de soya desde Santa Cruz hacía los distintos puertos vía
carretera. La ruta Santa Cruz – Puerto Quijarro es la más corta, y por ende,
la más económica. Sin embargo, esta ruta no llega a un puerto de acceso a
ultramar, sino a un puerto fluvial (los costos de transporte fluvial desde este
puerto hacia los puertos de ultramar serán analizados más adelante). De las
cuatro rutas hacia puertos de ultramar (Arica, Iquique, Matarani y Buenos
Aires), los precios por TM son parecidos, variando de US$ 56,00 a US$ 68,00 o
de US$ 0,03 – 0,05 por cada kilómetro recorrido por tonelada.
Mapa Nº 4.
Logística Caminera
Los costos del transporte en camión se distribuyen entre los gastos de Terminal
y los de traslado propiamente dicho. Es posible afirmar que los costos del
Terminal, recogido y entrega, manipuleo en plataforma, almacenamiento,
facturación y cobro, representan entre 15% y 25% del total de los costos. Los
costos de la movilización propiamente dicha, representan entre 50% y 60% del
costo total.
Ventajas del transporte carretero:
• Versatilidad
• Accesibilidad
• Prontitud
• Seguridad
• Costos de embalaje
• Documentación y Aduana.
Desventajas del transporte carretero:
• Baja Capacidad
• Grandes distancias
• Congestiones de trafico
• Regulaciones de tráfico y vías.
• Vulnerabilidad por cortes de ruta (bloqueos, derrumbes, etc.).
ORIGEN
PUERTO DE
SALIDA
Cuadro Nº 23.
Costos de Transporte Caminero
DISTANCIA
(KM)
MEDIO DE
TRANSPORTE
COSTO
FLETE
(USD/TM)
COSTO POR
KM.
(USD/TM/KM.)
TIEMPO
APROX.
(DÍAS)
Santa Cruz
Arica
(Chile)
1171
58,00 0,05 4
Santa Cruz
Santa Cruz
Santa Cruz
Iquique
(Chile)
Matarani
(Perú)
Puerto
Quijarro
(Bolivia)
1270 68,00 0,05 4
1436 Carretero 60,00 0,04 5
631 22,00 0,03 2
Red Vial Boliviana, con principales salidas a los países vecinos.
Fuente: E-asphalt.com
71 Durante periodos de sequía extendida, el nivel de agua en la parte alta de la Hidrovía puede bajar hasta un
punto donde resulta intransitable para las barcazas que transportan la soya. Esto ocurrió, por ejemplo, en el
mes de noviembre 2007, provocando la parálisis de las exportaciones de soya por esta vía, y resultando en
pérdidas económicas de hasta US$ 75 millones. (Heredia, 2007: para. 1).
111
112
Santa Cruz
Rosario
(Argentina)
2047 65,00 0,0 3 20
Fuente: Litebol, BBA Transporte Internacional, Cooperativa German Busch Ltda., en Peña,
2008. Elaboración propia.

5.2.2.- Transporte ferroviario
El transporte ferroviario es otra opción de vía de transporte para la salida de
nuestros productos para exportación a los mercados internacionales. Santa
Cruz cuenta con dos rutas ferroviarias, la primera hacía la frontera argentina
(Yacuiba), y la segunda hacía la frontera brasileña (Puerto Quijarro). Para la
soya, la ruta de importancia es la que va a Puerto Quijarro, debido a que se
conecta con los puertos de embarque sobre la Hidrovía Paraguay - Paraná,
permitiendo acceso hacía el océano Atlántico. Ese medio es muy utilizado por
la soya, debido a la velocidad de acceso (3 días, entre carga, transporte y
descarga), los bajos costos por TM (US$ 17), y la mayor capacidad de carga
(comparando con el transporte carretero). Por esta razón, muchas de las
principales Industrias cuentan con sus propios accesos a la red ferroviaria,
permitiendo un acceso más rápido.
Mapa Nº 5.
Hidrovía Paraguay - Paraná
ORIGEN
Guaracachi, Santa
Cruz
Cuadro Nº 24.
Costos de Transporte Ferroviario
PUERTO DE SALIDA
MEDIO DE
TRANSPORTE
COSTO
FLETE
TM
(USD)
Fuente: Ferroviaria Oriental S.A., en Peña, 2008. Elaboración propia.
COSTO POR
KM.
(USD/TM/KM.)
Puerto Quijarro Ferroviario 17 0,027 3
TIEMPO
APROX.
(DÍAS)
Ventajas del transporte Ferroviario:
• Velocidad
• Capacidad de carga
• Vinculación con transporte fluvial
• Seguridad
• Versatilidad
Desventajas del transporte Ferroviario:
• Vulnerabilidad de cortes de ruta (bloqueos y aspectos climáticos).
• Limitaciones de la red (una sola vía, limita la cantidad de trenes que
pueden circular)
5.2.3.- Transporte fluvial
Dentro del transporte fluvial que posee nuestro país para llegar al mercado internacional
está el de Puerto Quijarro hasta Rosario, mediante la Hidrovía Paraguay – Paraná. La
hidrovía es un sistema de ríos alterados para permitir el flujo de transporte fluvial
Fuente: Martínez, 1998.
desde los puertos atlánticos en Argentina y Uruguay (Buenos Aires, Nueva Palmira y
Rosario) hasta puertos de Paraguay (Asunción, Puerto Paloma) y de Bolivia y Brasil
(Puerto Suárez, Corumbá y Cáceres), ubicados sobre los ríos Paraná y Paraguay. En
total, representa un recorrido de más de 3.400 Km., para el transporte de productos
agrícolas (principalmente soya) y minerales (principalmente hierro). Para Bolivia, el
acceso es mediante el canal Tamengo, que vincula la Laguna Cáceres (donde se
encuentra las localidades de Puerto Suárez y Puerto Quijarro, y el puerto comercial
Puerto Aguirre) con el Río Paraguay en Brasil. El canal y la hidrovía permiten la
circunnavegación de barcazas con capacidad de carga de hasta 1.500TM. Para la soya
y sus derivados, el transporte hacia los puertos atlánticos puede ser en barcos graneleros
o en contenedores. El tiempo promedio del traslado es de 14 días, y la Hidrovía
teóricamente es navegable todo el año (aunque durante épocas de sequía puede
resultar intransitable debido a los bajos niveles de agua). A llegar a los puertos del
atlántico, la carga debe ser traslada a buques de mayor capacidad, para su transporte
a los mercados destino.
113
114

PUERTO
DEORIGEN
Puerto
Quijarro
PUERTO DE
SALIDA
Cuadro Nº 25.
Costos de Transporte Fluvial
MEDIO DE
TRANSPORTE
COSTO FLETE
(USD/TM)
COSTO POR KM
(USD/TM/KM)
Rosario Fluvial 35,00 0,01 14
Fuente: Central Aguirre Portuaria S.A., en Peña, 2008. Elaboración propia.
Ventajas del transporte Fluvial:
• Mayor Capacidad
• Competitividad
• Vinculación con puertos marítimos
• Vinculación con ferrovía
Desventajas del transporte Fluvial:
• Distancia desde áreas de producción
• Falta de conexión vial asfaltada (en construcción)
• Impactos ambientales
• Vulnerabilidad a cambios climáticos
TIEMPO
APROX.
(DÍAS)
Transporte Marítimo
El mar constituye una vía excelente, ya que por su conexión con otras vías
acuáticas naturales o artificiales, es posible el acceso al interior de muchos
países. Para las oleaginosas bolivianas, el acceso a los mercados de Venezuela,
Colombia y Ecuador, y a los mercados norteamericanos, europeos y otros, es
solamente vía el transporte marítimo, lo cual es logrado mediante el uso de
puertos marítimos ubicados en los océanos Atlántico y Pacífico. Estos puertos,
que vinculan con Bolivia mediante las redes viales y fluviales, permiten que
la producción boliviana acceda a los buques grandes que realizan el comercio
con los mercados de destinos. La carga es transportada o en contenedores (de
capacidad de 22-28TM cada uno) o en barcos graneleros.
PUERTO
DE
SALIDA
Arica
Matarani
Rosario
PAIS DE
DESTINO
Cuadro Nº 26.
Costos de Transporte Marítimo
PUERTO DE
DESTINO
DISTANCIA
(KM)
COSTO DEL
MEDIO DE
FLETE (USD
TRANSPORTE
/ TM)
COSTO POR
KM
(USD/TM/KM)
Colombia Buenaventura 3145
65 0,02 4
Venezuela Pto. Cabello 5086 70 0,01 7
Colombia Buenaventura 2891 63 0,02 3
Marítimo
Venezuela Pto. Cabello 4828 75 0,02 5
Colombia Buenaventura 9801 --- --- ---
Venezuela Pto. Cabello 8854 80 0,01 10
Fuente: IBCE, en Peña 2008. Elaboración Propia
TIEMPO
APROX.
(DÍAS)
El transporte marítimo representa una excelente opción, ya que por su gran
capacidad de carga y su adaptabilidad para transportar toda clase de productos,
de volúmenes y de valores, ha sido elegido, por un elevado numero de empresas
a nivel mundial, como el modo de transporte predominante.
Ventajas
• Alta Capacidad
• Competitividad
• Flexibilidad en los tipos de carga
• Continuidad de las operaciones
Desventajas
• Accesibilidad
• Costo de embalaje
• Velocidad
• Frecuencia de los servicios
• Congestión portuaria
Diagrama No. 5
Costos totales de exportación, según ruta utilizada
RUTA 1: Santa Cruz–
Puerto Quijarro – Rosario -
Puerto Cabello
Descripción
Ferroviario: Scz–
Pto. Quijarro
Fluvial: Pto.
Quijarro - Rosario
Costo
(US$)
Tiempo
(Días)
17 3
30 15
Gastos Portuarios 6,5 -------
Marítimo: Rosario– 80 10
Pto. Cabello
TOTAL 133,5 28
115
116

RUTA 2: Santa Cruz – Arica –
Buenaventura
Descripción
Carretero: Scz–
Arica
Costo
(US$)
Tiempo
(Días)
58 4
Gastos Portuarios 8 -------
Marítimo: Arica–
Buenaventura
65 4
TOTAL 131 8
El Diagrama Nº 3 representa un resumen de todos los distintos costos de logística
para llegar, desde Santa Cruz, hasta los principales puertos destinos para la
soya boliviana (Puerto Cabello en Venezuela, y Buenaventura en Colombia).
Como se puede ver, los costos de logística, tanto por el Océano Pacífico como
por el Atlántico, son muy parecidos, con un promedio de US$ 133,50 / TM. A
pesar de que los puertos del Pacifico quedan más cerca de los destinos, los
costos por estas rutas no son más económicas, debido a los altos costos de
transporte que significa la conexión por carretera entre Santa Cruz y el Pacifico
(atravesando los Andes). Contrariamente, la combinación ferroviario-fluvial
para llegar al Atlántico resulta más económica (US$ 47 frente a US$ 58 / TM).
Sin embargo, se nota una clara diferencia en cuanto a los tiempos, siendo las
rutas por el Pacífico las más rápidas (8-11 días), y las rutas por el Atlántico las
más largas, demorando más de dos veces más (28 días). Esta diferencia se
atribuye principalmente a que la Hidrovía Paraguay – Paraná, representa una
demora de más de 2 semanas, entre tiempo de carga, transporte, y descarga.
RUTA 3: Santa Cruz – Arica –
Puerto Cabello
Descripción
Carretero:
Scz– Arica
Gastos
Portuarios
Marítimo:
Arica–
Pto. Cabello
Costo
(US$)
58 4
Tiempo
(Días)
8 -------
70 7
TOTAL 136 11
Cuadro Nº 27.
Comparación de Costos Promedios de Logística
País de Origen
Puerto de
Exportación
Costo Transporte
para llegar al
Puerto (USD)
Bolivia 1 Rosario 47,00
Bolivia 2 Arica 58,00
Argentina 3 Rosario 22,00
Paraguay 4 Rosario 14,00
Brasil (Paraná) 5 Paranagua 32,36
Brasil (Mato
Grosso) 6 Santos 69,58
1. Comprende los costos ferroviario y fluvial, y costos de embarque en la hidrovía.
No incluye costos de embarque en puerto final
2. Comprende los costos de carretera. No incluye costos de embarque final
3. Comprende costos de transporte por carretera. No incluye costos de embarque
en puerto final, ni tampoco impuestos locales.
4. Comprende costo de uso de la hidrovía. No incluye costos de embarque en puerto
final.
5. Comprende transporte carretero al puerto
6. Comprende transporte carretero al puerto.
Fuente: Pena (2008), Salin y Ladd (2008), y Criticadigital.com (2009).
Elaboración Propia.
Elaboración propia
117
118

De todos modos, cuando comparamos nuestros costos con los de los países
vecinos, queda muy claro que los costos de logística para llegar a los mercados
destino, son muy elevados para la soya Boliviana. Como podemos ver, estos
costos son más del doble del costo promedio en Argentina y Paraguay, y casi
igual de elevados en comparación con la producción del sureste brasileño.
Nuestros costos de logística solo se comparan con los pagados para sacar la
soya del interior de Brasil, vía carretera, dado las largas distancias.
5.3. La comercialización de la soya: perspectiva mundial.
Tal como vimos en el capítulo introductorio de la soya (capítulo 1), los principales
productores mundiales de soya, con mucha ventaja respecto de los demás
productores, son EE.UU., Brasil, Argentina y China. También vimos, en términos
de la producción mundial de soya, ésta alcanzó los 217 millones de toneladas
métricas en el año 2006. Esta producción es principalmente industrializada,
produciendo dos sub-productos (aceite crudo y torta de soya). Asimismo, se
procesa los sub-productos en un sinfín de productos finales en las industrias
alimenticias, químicas y cosméticas (ver Diagrama Nº 1). Sin embargo, estos
procesos no siempre ocurren en los mismos países productores del grano, sino,
que se genera una comercialización muy grande, desde los países productores
a los países industrializadores del grano de soya y de los dos primeros subproductos.
A continuación, analizaremos el comportamiento de este mercado
global.
En el gráfico Nº 27, vemos el comportamiento histórico de los tres productos
principales (grano, torta y aceite), además que las perspectivas para los
próximos años. Se observa que el mayor producto exportado, tanto
históricamente, actualmente y en el futuro, ha sido y será la materia prima
no industrializada, es decir, el grano. Actualmente se exporta alrededor de 70
millones de toneladas métricas de grano de soya, mientras que las exportaciones
de torta suman los 50 millones de TM, y las del Aceite Crudo llegan a ser
solamente 10 millones de TM.
Además, se observa claramente que aunque durante los años noventa las
exportaciones de grano de soya y torta fueron muy parecidas, desde el inicio
del nuevo milenio, se ha abierto un espacio entre ambos, con el grano volviendo
a dominar las exportaciones. Para entender el porque de este fenómeno, es
necesario que veamos de donde proviene la producción, y fundamentalmente,
que destino tiene las exportaciones.
Gráfico Nº 29.
Exportaciones Mundiales de Soya
Grano y torta de Soya
Millones de toneladas Métricas
90
80
70
60
50
40
30
20
Grano de
Soya
Aceite de Soya
Millones de toneladas Métricas
14
Aceite de Soya
Torta de
Soya
10
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
Gráfico Nº 30.
Exportaciones Mundiales de Grano de Soya
Million metrictons
80
70
60
50
40
30
20
10
Brazil
Argentina
Other
United States
0
1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
12
10
8
6
4
2
0
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
119
120

En el Gráfico Nº 28 se observa los principales exportadores de grano.
Tradicionalmente, EE.UU. fue el país que exportaba más en grano, siendo el
productor más grande a nivel mundial. Sin embargo, desde los finales de la
década de los noventa, otros países, particularmente Brasil y Argentina,
empezaron a tomar más protagonismo en este rubro, a medida que la escala
de su producción en campo fue creciendo. En el 2003, año base de estos
gráficos, Brasil y EE.UU. exportaban cantidades parecidas (alrededor de 25
millones de TM). Argentina y los demás países productores aportaban unos 12-
15 millones de TM. El pronóstico para este producto es que su mercado seguirá
creciendo, de 60 a 70 millones de TM para el año 2012. Sin embargo, está
expansión, se prevé, será atendida principalmente por Brasil, que pasaría a
ser el principal exportador mundial de soya en grano.
Gráfico Nº 31.
Exportaciones Mundiales de Torta de Soya
Million metrictons
60
50
40
30
20
10
European Union
Brazil
Argentina
Other
United States
0
1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
El panorama es muy distinto en la exportación de torta de soya (Gráfico Nº
29). Como vemos, la participación de los Estados Unidos es mucho menor en
este mercado. Se exporta alrededor de 5 millones de TM por año, cifra que ha
cambiado poco desde 1977. Brasil es el segundo exportador de importancia,
pero es Argentina quien tiene el liderazgo en este rumbo. En el 2003 Argentina
ya era el primer exportador mundial de torta, y se estima que la mayor parte
del crecimiento en este sector en los próximos años vendrá de éste país.
Gráfico Nº 32.
Exportaciones Mundiales de Aceite de Soya
Million metrictons
14
12
10
8
6
4
2
Argentina
Brazil
United States
Other
European Union
0
1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
En las exportaciones de Aceite de Soya, vemos nuevamente que EE.UU., que
es el primer productor de soya en campo, tiene poca participación. Sin embargo,
Argentina, desde finales de los años noventa, toma el liderazgo en este rumbo,
con Brasil en segundo lugar. Para el 2012 se estima que Argentina dominaría
casi el 50% de las exportaciones mundiales de Aceite de Soya.
Las cifras de exportación mundial nos llevan a varias conclusiones respeto a
los principales países productores. Primero, hemos visto que las exportaciones
de EE.UU. representan menos de la mitad de su producción anual de soya,
indicando que para este país el mercado doméstico es de alta importancia.
Además, la mayor parte de las exportaciones estadounidenses son de grano de
soya no procesada, sugiriendo que la capacidad molinera instalada en este país
no es suficiente para toda su producción. Luego, Brasil, segundo país de
importancia a nivel mundial, exporta la mayor parte de la soya que produce
en campo. De nuevo, el producto más importante para Brasil es el grano,
producto de menor valor agregado. Es solo Argentina, tercer país productor
mundial, que da mayor importancia a la exportación de productos procesados.
Este país tiene poca participación en las exportaciones de grano de soya, pero
es el líder mundial en exportaciones de torta y aceite. Si consideramos que
121
122

Argentina exporta la mayor parte de los 40 millones de TM que produce por
año en campo, podemos concluir que este país tiene una capacidad molinera
instalada suficiente para toda su producción. Bolivia, con una escala de
producción mucho menor, se acerca más al modelo argentino de exportaciones
de soya, debido a que da importancia a los sub-productos, y exporta muy poco
grano de soya.
Para entender como funciona la comercialización de la soya y sus derivados,
debemos estudiar los mercados principales para estos productos. Es decir,
¿Cuáles son los países o regiones que importan la mayor cantidad de soya
Gráfico Nº 33.
Importaciones Mundiales de Grano de Soya
Million metrictons
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Other
FSU& CEE
China
N Africa & Middle East
Latin America 1/
East Asia
European Union
0
1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
1/Includes Mexico.
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
Analizando primero las importaciones de grano de soya, podemos observar
que tradicionalmente la Unión Europea (UE) representaba el principal destino
de las exportaciones. Este bloque, dado que su producción propia de soya no
llega ni a 1 millón de TM, importa alrededor de 15 millones de TM cada año.
Otros bloques de importancia son los países de Asia Oriental (excluyendo a
China), y sorprendentemente, América Latina (incluyendo a México). Aquí
debemos aclarar que, en el caso de América Latina, se incluye los flujos
comerciales entre países latinoamericanos, como son las exportaciones de
Bolivia, Brasil, Argentina y Paraguay hacia la CAN, Venezuela, y México.
Desde los mediados de los años noventa, China empieza a jugar un rol cada
vez mayor en las importaciones de grano de soya. En el 2003 sus importaciones
ya habían alcanzado los niveles de la UE, y las proyecciones estiman que este
país tomará el liderazgo en los próximos años.
Gráfico Nº 34.
Importaciones Mundiales de Torta de Soya
Million metrictons
60
50
40
30
20
10
Other
Southeast Asia
FSU& CEE
China
N Africa & Middle East
Latin America 1/
East Asia
European Union
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
1/Includes Mexico.
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
Con respecto a las importaciones de torta de soya, podemos ver que la UE
ha sido, históricamente, el principal mercado para este producto. Sin embargo,
a comparación con las importaciones de grano de soya, vemos que este bloque
mantiene, y mantendrá, el liderazgo en este sector, siendo el destino de casi
la mitad de todas las exportaciones de torta de soya. La ausencia casi total
de China en este rubro es muy notable.
Las importaciones de Aceite de Soya muestran un panorama distinto a los
demás productos, puesto a que la UE deja de ser el destino más importante,
y nuevos países y regiones surgen en importancia. Observamos, por ejemplo,
que el destino principal es la región de África del Norte y el Medio Oriente.
Sin embargo, en su conjunto, son los países asiáticos que dominan las
importaciones, dominando la mitad del mercado. Dentro de este bloque, India
llega a ser el país más importante, y se estima que sus importaciones crecerán
en los próximos años. La participación de China ha oscilado tradicionalmente,
pero se estima que las exportaciones a este país crecerán constantemente en
los próximos años.
123
124

Gráfico Nº 35.
Importaciones Mundiales de Aceite de Soya
Global soybean oil imports
Million metrictons
14
12
10
8
6
4
2
India
China
Rest of world
Other Asia 1/
N Africa & Middle East
Latin America 2/
EU, FSU& CEE
0
1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012
1/ Asia less India and China. 2/ Includes Mexico.
Source: USDA Agricultural Baseline Projections to 2012, February 2003.
Economic Research Service, USDA.
De todos estos datos, podemos sacar algunas conclusiones pertinentes para la
industria boliviana de soya. En primer lugar, si bien China se ha posicionado
como primer destino de la soya a nivel mundial, en los últimos años, su demanda
ha sido principalmente para materia prima, es decir, grano de soya. Sin embargo,
se proyecta que este país crecerá gradualmente sus importaciones de aceite.
En el caso boliviano, es este crecimiento que debemos monitorear, debido a
que exportar grano de soya a China no es, logísticamente, una buena opción
para nuestro país. En cuanto a la Unión Europea, este bloque es un importante
importador de grano, torta y aceite de soya, y Bolivia no debe perder de vista
las oportunidades de este mercado para sus productos procesados. El mercado
Norteamericano es de poca relevancia para nuestros productores de soya, dado
que la producción propia de esta región demuestra capacidad de abastecer su
demanda, y por ende la región no es importadora de soya.
Por otro lado, los mercados asiáticos (sin incluir China) y del Medio Oriente,
particularmente para aceites, podrían ser una opción interesante para Bolivia,
dado sus tendencias de crecimiento. En este punto, es importante destacar
que Bolivia ya está exportando cierta cantidad de aceite crudo a países de
esta región, como Malasia 72 . Finalmente, queremos volver a repetir que el
72 Esta exportación representó el 0,87% de las exportaciones bolivianas en el 2007.
mercado latinoamericano es, de hecho, suficientemente amplio como para
absorber toda la producción boliviana, tanto en grano, torta y aceite. Además,
esta región, como las otras, demuestra tendencias de crecimiento continuo en
los próximos años.
5.4. Nichos de mercado – oportunidades para los
pequeños productores
La inseguridad del mercado de soya en Bolivia, combinado con la vulnerabilidad
de los pequeños productores en el mercado mundial, hacen muy pertinente
la diferenciación de la producción del pequeño productor, y el aprovechamiento
de nichos de mercados que pueden reconocer esta diferenciación, principalmente
con mejores precios y acceso a mercados. Un mercado nicho, según definición,
surge cuando existe demanda por un producto que no se encuentra en el
mercado común. Es, en esta forma, un mercado reducido, dentro de un mercado
general. Por ejemplo, en el contexto de la soya, dentro del mercado general
o homogenizado de soya, existen mercados nichos que permiten diferenciar
entre los tipos de soya producidos, los distintos sistemas de producción, los
tipos de productores, y las calidades del producto final, tales como:
- Soya Orgánica
- Soya No Genéticamente Modificado (Convencional)
- Soya Responsable
- Soya Responsable de Productores Familiares
- Soya Solidaria (Comercio Justo)
Estos mercados representan oportunidades para los pequeños productores en
Bolivia, debido a que reconocen en cierta forma sus esfuerzos adicionales en
la producción del cultivo, y el valor adicional en términos sociales y ambientales
que tiene su producto.
5.4.1. Diferenciación de la producción del pequeño
productor de soya:
En todo este documento, hemos subrayado las características distintas que
tienen los pequeños productores bolivianos en comparación con los productores
de mediana y gran escala. Por ejemplo, en términos productivos, vimos que
el pequeño productor prefiere utilizar soya no transgénica, tiene el deseo de
utilizar menos agroquímicos, y practica la rotación de cultivos (Capítulo 6 –
Medio Ambiente). Además, en términos sociales, sabemos que el pequeño
125
126

productor genera mucho más empleo en campo, no sólo para sus familiares,
sino también para operadores de maquinaria y camioneros (capítulo 4 –
Producción). En general, se podría concluir que el pequeño productor está
mucho más conectado con el medio ambiente y las comunidades donde vive,
y por tanto, está más preocupado por la conservación de ambos. En este
sentido, es un agente económico que favorece más el desarrollo “sostenible”.
Mediante talleres e intercambios internacionales con organizaciones de pequeños
productores y representantes de consumidores, se ha podido corroborar que
estas características son comunes entre los pequeños productores a nivel
mundial, y que existen consumidores (tanto individuales como empresas), que
buscan soya con las particularidades antes mencionadas. Sin embargo, en este
momento, el pequeño productor boliviano sólo puede acceder a estos mercados
como oferente de materia prima (grano), debido a que aun no cuentan con la
capacidad de procesar su producción para generar mayor valor agregado. Esto
será un factor limitante para entrar a dichos mercados, dado los problemas
en logística que hemos analizado anteriormente.
5.4.2. Mercados nichos actuales.-
Orgánico: La producción orgánica de soya, igual que la producción orgánica
de cualquier cultivo, contempla su producción sin el uso de pesticidas, herbicidas
y fertilizantes sintéticos, reguladores de crecimiento, u organismos genéticamente
modificados. Además, debe ser cultivada en suelos libres de contaminación,
y para su comercialización requiere de una certificación orgánica reconocida
a nivel internacional.
El mercado de productos orgánicos es uno de los sectores de mayor crecimiento
en el mercado alimenticio. Originalmente en los países europeos y
norteamericanos, y más recientemente en los países del sur, los consumidores
han empezado a buscar alimentos más sanos, concientes de los riesgos que la
producción agropecuario convencional significa para su salud y para el medio
ambiente. La soya forma parte fundamental de este mercado, tanto en términos
de alimentos para el consumo humano (leche de soya, tofú, y otros), como
alimento animal en el creciente mercado de productos cárnicos orgánicos. Por
ejemplo, La Coalición Holandesa de Soya estima que existe una demanda en
Europa de entre 25-50.000 TM por año (Dros, 2008).
En cuanto a la oferta, los principales productores de soya orgánica son Brasil
y EE.UU. En Brasil, por ejemplo, los productores familiares han trabajado varios
años con la producción de soya orgánica certificada, principalmente para el
mercado europeo, y en menor escala para el mercado local. En Bolivia, sin
embargo, la producción orgánica ha sido otro negocio de los grandes productores.
Durante los últimos años, 3 grandes productores de origen brasileño, cultivaban
alrededor de 5.000 hectáreas de soya orgánica certificada por año. Trabajaban
con la empresa BIOCRUSH S.A. (de capital suizo) que procesaba la soya y
exportaba torta y aceite de soya orgánico a mercados europeos, norteamericanos
y asiáticos. Sin embargo, en las últimas campañas la producción de soya orgánica
se ha paralizado en Bolivia, debido a problemas productivos (control de malezas,
control de enfermedades e insectos) y de rentabilidad (falta de diferenciación
adecuada de precios, costos de certificación y logística) 73 .
La producción de soya orgánica cuenta con varios desafíos actualmente. En
primer lugar, existen muchas amenazas para una producción rentable del
cultivo. Por ser desarrollado en grandes extensiones bajo sistemas de monocultivo
en Sudamérica, se genera mayores problemas cada año con ataques de plagas
y enfermedades. Bajo sistemas convencionales son controlados con el uso de
agrotóxicos, pero en sistemas orgánicos el productor debe buscar otras
alternativas. Si bien existen muchos controladores biológicos y sistemas de
producción que reducen la incidencia de estos problemas, cuando el productor
sufre un ataque fuerte, sea de insectos plagas o enfermedades, resulta muy
difícil controlarlo orgánicamente. A esto se suma el problema de las malezas,
que constituye, tal vez, el principal obstáculo para el productor orgánico. Se
puede controlar a las malezas efectivamente mediante una combinación de
rotación de cultivos (para romper los ciclos naturales de las malezas), el uso
de la siembra directa y cobertura vegetal, y por último mediante sistemas
mecánicos. Sin embargo, cuando se cultiva la soya en grandes extensiones, o
en sistemas de monocultivo o de poca rotación, las malezas se vuelven cada
vez más difíciles de controlar. De hecho, esta ha sido una de las principales
dificultades de los productores orgánicos en Bolivia, quienes tuvieron que
producir en terrenos vírgenes (recién desmontados) para poder reducir la
infestación de malezas. Esta situación nos presenta con un concepto perverso
- que la producción orgánica contribuye a la deforestación y el avance del
monocultivo – y nos hace cuestionar la sostenibilidad del modelo de producción
orgánica.
Otro problema para la producción orgánica es la dificultad de conseguir semillas
no transgénicas. Con la entrada masiva de semillas transgénicas en la producción
de soya, se vuelve cada vez más difícil encontrar semillas no transgénicas en
el mercado. Es más, con la amplia producción de transgénicos en campo, el
riesgo de contaminación de cultivos orgánicos es muy alto. Finalmente, la
misma comercialización es otro problema para el productor orgánico. En el
mercado orgánico, el precio para la soya certificada es superior a la soya
producida bajo sistemas convencionales. Sin embargo, en muchos casos los
productores reclaman que esta diferenciación no es suficiente para recompensar
73 En base a entrevistas con BIOCRUSH S.A.
127
128

los gastos adicionales que contempla la producción orgánica. Además, si su
soya no logra la certificación, o no encuentra algún mercado, tendría que ser
vendida en el mercado normal, que podrá significar grandes pérdidas económicas
para el productor.
No Transgénico: El mercado no transgénico es un nicho para toda aquella
producción que no utiliza semillas genéticamente modificadas. Responde a la
inquietud de muchos productores de no utilizar este tipo de semilla, y la
desconfianza del consumidor de consumir alimentos en base a organismos
genéticamente modificados. Sin embargo, en comparación con la producción
orgánica, no limita el uso de pesticidas y fertilizantes sintéticos, ni contempla
otras medidas ecológicas. Es decir, si bien toda la producción orgánica es
también no transgénica, no toda la producción no transgénica es orgánica.
No existen criterios internacionales homogenizados respeto a la certificación
no transgénica, sino, cada país, o bloque de países, puede fijar sus propios
criterios. Por ejemplo, en la Unión Europea, cada alimento humano o animal
que contiene un nivel de contaminación superior al 0,9%, debe indicar claramente
en su etiqueta que contiene organismos genéticamente modificados 74 . Es decir,
se supone que todo producto que no lleva la advertencia “Contiene OGMs” es
libre de estos organismos, o tiene un nivel de contaminación menor al 0,9%.
Para garantizar el cumplimiento con estos requisitos, y los de otros mercados,
se requiere de un proceso de trazabilidad 75 capaz de rastrear la producción,
en el caso de la soya, desde la provisión de semillas, mediante la producción
en campo, el almacenamiento de granos, su traslado, industrialización y
transporte al mercado final. En este sentido, existen certificadores internacionales
quienes ofrecen el servicio de certificar cada etapa de la cadena. El organismo
más conocido es CERT ID, que certifica la producción No OGM en Brasil para
su acceso al bloque europeo. En este aspecto se puede mencionar que se vienen
desarrollando procesos que faciliten al productor de soya No OGM, alternativas
para acceder a mercados facilitados y/o con ventajas especiales. Tal es el caso
de la creación de los Certificados Negociables, que constituyen una forma de
certificar al agricultor que produce Non OGM, otorgándole un certificado que
puede ser negociado en un mercado de servicios ambientales.
En términos de demanda, existe mucho potencial en este nicho debido,
principalmente, a la desconfianza del consumidor en cuanto a la tecnología
de modificar genes. La demanda proviene no solo de productos alimenticios
directos de la soya, sino también de productos indirectos, como por ejemplo
productos a base de animales alimentados con soya. Por esta razón, la demanda
se genera tanto en los mercados destinos finales (Europa, Norteamérica, Asia,
Venezuela) como también mercados intermediarios que se dedican a la
74 Referencia de la CE No. 1829/2003.
75 “Se entiende como trazabilidad aquellos procedimientos preestablecidos y autosuficientes que permiten conocer
el histórico, la ubicación y la trayectoria de un producto o lote de productos a lo largo de la cadena de
suministros en un momento dado, a través de unas herramientas determinadas.” Comité de Seguridad Alimentaria
de AECOC en Wikipedia (2009).
129
130
producción de insumos para los mercados finales (por ejemplo, la cría de
salmón en Chile destinado al mercado europeo). Como consecuencia, la Coalición
Holandesa de Soya estima una demanda actual en Europa de 4-10 millones de
TM (Dros, 2008). Por otro lado, en el marco del TCP-ALBA, existe una demanda
anual en Venezuela de 200.000TM. Además se puede mencionar que la demanda
norteamericana (EE UU – Canadá) fácilmente supera los 5 millones de toneladas.
En cuanto a la oferta, en teoría se podría contemplar como oferta potencial
toda aquella soya producida en campo con semillas no transgénicas. En términos
brutos, se estima que el 63% del área de soya sembrada en el mundo es
transgénico (James, 2006: 5). Es decir, de 92.9 millones de hectáreas sembradas,
sólo 34,3 millones son no OGM, produciendo un estimado 82 millones de TM.
La principal fuente de esta soya son los países asiáticos de China e India, debido
a que aún no han permitido la producción de soya transgénica en campo. En
comparación, con los otros países de importancia soyera (EE.UU., Brasil,
Argentina, Paraguay, Bolivia) más del 50% de la soya producida es genéticamente
modificada. Sin embargo, debemos tener mucho cuidado con estas cifras,
debido a que si bien se sembró alrededor de 35 millones de hectáreas de soya
no transgénica, es muy probable que un cierto porcentaje de las mismas se
hayan contaminado en campo, y que la mayoría se habrá de contaminar durante
su procesamiento por diferentes motivos. En primer lugar, en los países que
cultivan ambos tipos de semillas, resulta muy complicado mantener los cultivos
no transgénicos aislados y libres de contaminación. En Bolivia, por ejemplo,
donde se estima que el 40% de la soya producida proviene de semillas no
transgénicas, al momento de entrar al acopio se han evidenciado niveles de
contaminación de hasta 30% 76 . Segundo, para mantener la soya no transgénica
libre de contaminación durante todo el proceso poscosecha, se requiere de
una infraestructura totalmente separada de la convencional. Es decir, se
requiere de silos, transporte, plantas de procesamiento, barcos y contenedores
dedicados solamente a la soya no transgénica. Debido a la falta de ésta
estructura de segregación, en muchos de los países productores, una gran parte
de la soya no transgénica se mezcla con el grano transgénico durante el
transporte y procesamiento.
El problema de la contaminación llega a ser la principal amenaza al mercado
no transgénico hoy en día. Con el incremento año tras año del área de
transgénicos cultivada, el desafío de mantener el área de producción libre de
contaminación se vuelve cada vez más difícil. A esto se suma que la disponibilidad
de semillas no transgénicos en países como Bolivia, Brasil, Argentina y Paraguay
es cada vez menor, debido a que las empresas semilleristas (muchas veces
presionadas por los grandes consorcios alimentarios), se vuelcan a los transgénicos.
De hecho, muchos productores quedan obligados a producir soya OGM
simplemente porque no se encuentra semillas no OGM en el mercado. Otro
problema del mercado es la falta de incentivo para el productor. Actualmente
76 En base a resultados de análisis genético de soya antes de entrar al acopio, realizado por PROBIOMA al pedido
del programa TCP-ALBA.

son pocos los mercados que diferencian económicamente entre la soya
transgénica y no transgénica. Además, en los mercados que sí pagan un precio
superior para la no OGM, la diferenciación suele ser mínima. La única excepción
fue el mercado del TCP-ALBA, que pagaba un precio diferenciado de hasta 20%
por encima del precio de mercado (aunque esta diferenciación no era fija, y
tendía a variar cada campaña) 77 . Si bien la diferenciación en costos actuales,
o el simple deseo de producir soya no transgénica, pueden ser suficientes para
que el productor se dedique a este rubro, es deficiente para asegurar que
sectores de la industria también se dediquen a la producción y comercialización
de este grano. Como mencionamos antes, si no cuentan con una infraestructura
dedicada a este rubro, y aislada de la cadena común, la producción se
contaminará antes de llegar al mercado final.
Responsable: El término responsable con respeto a sistemas productivos y de
comercio surgió en los primeros años del nuevo milenio, como una respuesta
a los impactos negativos del sistema productivo de cultivos (extensivos) como
la soya, sobre el medio ambiente y la sociedad. En este sentido, aparecieron
términos como la Responsabilidad Social Empresarial o Corporativo, que se
refiere directamente al comportamiento e impacto de las empresas, y, más
relacionado a este documento, la Mesa Redonda de Soya Responsable (RTRS
por sus siglas en inglés). La RTRS es una iniciativa que busca mejorar la imagen
de la gran producción soyera en el mercado mundial.
En los últimos diez años han surgido muchos datos y evidencias del impacto
del modelo soyero en los países productores. Su rápida expansión ha generado
impactos como la deforestación indiscriminada, la pérdida de biodiversidad,
la erosión y desertificación del suelo, la expulsión de productores y comunidades
indígenas de su tierra, la profundización de la pobreza en áreas rurales, la
migración rural-urbana, y otros. La evidencia de tales impactos fortaleció a
las campañas en contra del modelo soyero, tanto en los países productores
como consumidores. En Europa, por ejemplo, movimientos como la Coalición
Holandesa de Soya empezaron a presionar a las grandes empresas involucradas
en la cadena soyera (bancos financiadores, productores, procesadores,
importadores, comercializadores, etc.) para que tomen en cuenta los impactos
que su negocio genera.
Al mismo tiempo, organizaciones de pequeños productores, ONGs locales, y
movimientos de la sociedad civil en los países productores iniciaron luchas
locales contra los modelos productivos impuestos en sus países, y trabajaron
hacía la consolidación de modelos de producción alternativo.
Fue en este escenario que surgió la RTRS, que fue inicialmente una iniciativa
77 Este política se mantuvo hasta la campaña 2007 (dos campañas), posteriormente el propio gobierno del MAS
permitió e impuso la NO diferenciación genética, desmotivando lo ya avanzado y promoviendo la expansión
de este cultivo Transgénico entre los pequeños productores de Bolivia a través de la Empresa Estatal de Apoyo
a la Producción de Alimentos (EMAPA).
131
132
de colaboración entre representantes de la sociedad civil europea (WWF,
Cordaid), productores (principalmente grandes, como el Grupo Maggi), y
comercializadores (Unilever y otros). Sin embargo, desde su inicio, el proceso
se ha desviado y, finalmente, estancado, no ha logrado incorporar a los pequeños
productores, debido a que no refleja su visión ni realidad dentro de lo que
proponen como una producción responsable. Su principal falla, es que mantiene
los esquemas de las grandes empresas agroalimentarias (uso de transgénicos
y agroquímicos).
Es difícil contemplar una verdadera producción responsable de soya por ser
un monocultivo altamente destructivo del medio ambiente y más aún si no se
toma en cuenta a la pequeña producción familiar. Como hemos visto en este
documento, es el pequeño productor, más que el grande, el que genera empleo
y promueve más desarrollo en el campo. En cambio, el productor empresarial
grande, requiere de pocos trabajadores para manejar su finca, y tiende a vivir
en áreas urbanas. En vez de contribuir al desarrollo rural, este productor, más
bien, favorece a un éxodo rural, debido a que los productores de menor escala
pierden sus terrenos frente a su expansión, no encuentran trabajo, y migran
hasta las ciudades en busca de empleo.
Es en este sentido, han ido surgiendo iniciativas nacionales de responsabilidad
social y ambiental en la producción y comercialización de la soya, tales como
el programa de Manejo Responsable del Cultivo de la Soya en Bolivia. Este
programa vio la necesidad de desarrollar una serie de criterios propios para
Bolivia (Ver Anexo 4), que permiten al productor encaminar un proceso gradual
de reconversión a la producción agroecológica. El programa trabaja
principalmente con los pequeños productores nacionales para que ellos reduzcan
el impacto social y ambiental de sus cultivos. A raíz de estas iniciativas, es que
se logró formar en el año 2008 una alianza entre organizaciones de pequeños
productores familiares en Sudamérica, e incluso, con los pequeños productores
de otros continentes, como Asia.
Este bloque, denominado la Alianza Internacional de Pequeños Productores de
Soya y de la Agricultura Familiar, presenta un modelo alternativo de producción
de la soya, acorde con nuestra propia realidad social, productiva-tecnológica
y también a nuestra idiosincrasia. Busca fortalecer la comercialización de la
soya responsable proveniente de los pequeños productores a nivel mundial 78 .
Debido a que el movimiento se encuentra aun en sus primeros pasos, es que
no se puede estimar el nivel de demanda para este mercado. Sin embargo, se
debe mencionar que la soya producida por este bloque podrá entrar en los
mercados orgánico (aunque no el 100% de la producción), no transgénico, y
solidario. Además, se sabe que a nivel sudamericano la oferta podría llegar a
más de 7 millones de TM (Dros, 2008). A esto se podría agregar las grandes
78 Ver: www.alianzasoja.com

cantidades de soya proveniente de los pequeños productores hindú y chino.
Solidario: El mercado solidario refiere a ciertos nichos de mercados que buscan
mejorar la situación socioeconómica de los productores más marginales,
normalmente mediante el acceso a mejores precios, y el reconocimiento
económico de la contribución social y ambiental que hace el productor en su
entorno. El más conocido de los mercados solidarios es el Fair Trade o Comercio
Justo. Tiene su origen en los años 50, cuando movimientos holandeses empezaron
a importar algunos productos (principalmente café) de pequeños productores
del mundo en vías de desarrollo, los cuales no pudieron sobrevivir con los
precios de mercado de aquella época. La importación directa de las organizaciones
holandesas quitó a los intermediarios, y de esta forma mejoró los precios para
los productores, dándoles mayor seguridad económica. Desde este inicio, el
concepto se fue expandiendo, llegando a otros países europeos, norteamericanos,
asiáticos y australianos.
En sí, el comercio justo es un mercado desarrollado para favorecer a los
pequeños productores asociados, de los países más pobres, debido a que
establece la posibilidad de garantizar un precio fijo más un premio por la
calidad del producto, esto último muy favorable para el agricultor dada la
volatilidad del precio de cultivos como la soya. En el caso de la soya, este
cultivo se convirtió en un bien certificable del comercio justo en el año 2008.
Para habilitarlo, se han concretado los criterios de certificación para el cultivo
de soya, a ser aplicados para acreditar a los grupos de productores. Esto abre
la posibilidad de que se pueda contar con grupos acreditados y en proceso de
certificación y/o comercialización.
5.5. Conclusiones del capítulo
En Bolivia, el sector soyero genera el 8,32% (2008), de todas las exportaciones
nacionales. Por ende, el rubro es de mucha importancia para la economía
nacional. Sin embargo, a nivel mundial, nuestro aporte representa apenas el
0,7% de la producción de soya.
En cuanto a la soya, Bolivia no es exportadora de grano, dado que sus
exportaciones son dominantemente de Torta de Soya y de Aceite Crudo. Esto
supone la existencia de una Industria Aceitera en Bolivia (Santa Cruz), que es
capaz de procesar toda la producción nacional de soya. También, refleja las
complicaciones logísticas que enfrente el país, por la distancia a los puertos
de embarque, que dificultan la exportación de grano de soya, haciendo más
atractiva la exportación de productos con mayor valor agregado.
El destino principal de la soya boliviana es la Comunidad Andina de Naciones
(y Venezuela), que absorbe el 91% de la producción. Eso se debe a que, dentro
del bloque, Bolivia es el único país productor de soya. De hecho, la demanda
del bloque para soya y sus derivados es capaz de absorber toda la producción
boliviana.
Por otro lado, es notable la falta de participación en otros mercados fuera de
Sudamérica. Los principales demandantes de soya a nivel mundial (Europa y
China) no son compradores importantes de la soya Boliviana. Como vimos, uno
de los factores es el problema de logística para llegar a los puertos de
exportación, factor que nos coloca en desventaja frente a los competidores
vecinos (Argentina, Brasil y Paraguay). Bolivia no solo enfrenta el problema de
su mediterraneidad, sino también existe dos obstáculos adicionales para llegar
a los puertos de ultramar en el Pacífico y el Atlántico. Por un lado, la cordillera
de los Andes, que eleva los costos de transporte por tierra hacia el Pacífico,
y por otro lado la larga distancia que debe recorrer la soya para llegar al
Atlántico.
Los nuevos mercados potenciales para Bolivia son los que demandan productos
derivados de la soya. En este sentido, los mercados de Europa, y de la región
Asiática y Medio Oriental son los más interesantes. En particular, subrayamos
la creciente demanda proveniente de Asia para aceites de soya. Por lo tanto,
es remarcable la participación boliviana en el mercado de Malasia para aceite
de soya, dado que representa una entrada a este creciente mercado.
Para los pequeños productores, los mercados nichos representan una opción
más factible, capaces de recompensar sus esfuerzos para producir bajo criterios
de responsabilidad social y ambiental. Si bien la entrada a mercados orgánicos
será bastante complicada, no sólo por las dificultades en producción, sino
también por problemas de logística, la entrada a mercados no transgénicos,
responsables (incluyendo los certificados negociables) y de comercio justo será
mucho más factible. Las asociaciones de pequeños productores deben priorizar
la participación en estos mercados, siempre y cuando reconozcan adecuadamente
los esfuerzos que ellos realizan en el marco de la producción responsable.
Sin embargo, debemos aclarar que en este momento éstos productores solo
podrán acceder a los mercados nichos como productores de materia prima
(grano), dado que no cuentan con la infraestructura necesaria para poder
procesar su soya. Esta limitación podría restringir su entrada a los mercados
nichos, al menos que busquen vincularse estratégicamente con alguna empresa
procesadora de soya en Bolivia, o que den prioridad a la producción de grano
de alta calidad para el consumo humano directo.
Finalmente, considerando las complicaciones que se enfrenta la soya boliviana
133
134

para llegar a mercados lejanos, recomendamos que se deba incidir para la
creación de mercados nichos dentro de la región sudamericana. En esta línea,
consideramos que la creación de la Alianza Internacional de Pequeños Productores
y de la Agricultura Familiar es un gran paso en esta dirección, y que ésta puede
aportar en la creación de dichos mercados dentro de nuestra región.
135
Foto: Probioma

Capítulo VI
municipios donde se produce soya 79 . Si comparamos imágenes satelitales de
la Zona Este, por ejemplo, podemos observar la masiva y rápida deforestación
de un área extensiva de bosque primario para la producción de soya, entre
otros cultivos.
Mapa Nº 6
Cobertura Forestal en Bolivia.
La Soya y los impactos en el Medio Ambiente
A nivel mundial, la soya se ha convertido en una de las principales amenazas
para el medio ambiente. En Bolivia, el modelo soyero está generando fuertes
impactos sobre el medio ambiente, mediante la deforestación, el cambio de
paisajes naturales, el uso de prácticas agrícolas inadecuadas, el uso de semillas
genéticamente modificadas, la tendencia hacía el monocultivo, y el uso excesivo
de agroquímicos y fertilizantes sintéticos.
En este capítulo, estudiaremos los impactos globales sobre medio ambiente
en Bolivia causados por el cultivo de la soya, y veremos la contribución del
pequeño productor en éstos.
6.1. Expansión de la frontera agrícola
Las zonas productoras de soya en Bolivia, son tradicionalmente áreas forestadas
pertenecientes a las regiones Amazónica, Brasileño-Paranense, y Chaqueña.
Según el mapa de eco regiones de Bolivia, se encuentran las regiones del Chaco,
Bosque Seco Chiquitano, Bosque Amazónico Preandino, y Bosque Amazónico
de inundación dentro de las Zonas Norte y Este.
En este sentido, para poder producir soya en estas zonas, ha sido necesario
primero convertirlas a tierras agrícolas, mediante la deforestación, la preparación
del suelo, y la alteración de cursos naturales de agua. Si bien este proceso se
inició antes de la entrada de la soya, como hemos visto anteriormente con los
procesos de colonización y la expansión de la agroindustria cruceña, la soya
ha actuado como un catalizador para acelerar y expandir este proceso.
En Bolivia, la tasa de deforestación anual ha ido aumentando con el transcurso
de los años, llegando a más de 300.000 hectáreas por año en el año 2006
(Cuadro Nº 27). Si bien estas cifras crecientes no se deben solamente a la soya,
es uno de los factores principales. De hecho, más del 80% de la deforestación
registrada a nivel nacional se encuentra en el departamento de Santa Cruz.
De esta, 50% del total nacional, y 65% del total de Santa Cruz, se ubica en los
Fuente: Superintendencia Forestal
Mapa de Cobertura Forestal en Bolivia.
79 San Julián, El Puente, Santa Rosa del Sara, San Pedro, Guarayos, Yapacaní, Cuatro Cañadas, Fernández Alonso,
San José de Chiquitos, Okinawa 1, Pailón. Mineros, San Juan, Warnes.
137
138

Mapa Nº 7
Ecoregiones de Bolivia.
Cuadro Nº 28.
TASA ANUAL DE DEFORESTACIÓN EN BOLIVIA
PERIODO BOLIVIA
TASA ANUAL (Has.)
SANTA CRUZ
TASA ANUAL (Has.)
MUNICIPIOS
SOYEROS
TASA ANUAL
1971 - 1987 140.000 - -
1990 - 2000 270.000 - -
2005 281.283 214.033 (76%) 139.599 (50%) 80
2006 307.210 246.016 (80%) -
Fuentes: Superintendencia Forestal (2006), FAO (2008), y Wachholtz et. al. (2006), Elaboración Propia.
Imagen Nº 1.
Cambio en el Uso del Suelo, Zona de Expansión del Este
Fuente:
80 Cifra es para desmontes mecanizados en áreas mayores a 25 has. Podemos suponer que el área deforestada
en los municipios soyeros es aún mayor.
139
140

de la deforestación por parte de los pequeños productores. Mediante las
entrevistas, grupos focales y visitas a campo, se ha podido corroborar que la
soya ha sido el factor que ha llevado a que los pequeños productores realicen
el desmonte mecanizado, y lleguen a habilitar un mayor terreno.
…entonces empecé a sembrar porque mejor rendimiento para mi
era la soya, de ahí empecé a chaquear y desmontar y desmontar
hasta el me tengan la plata, cuando el hombre tenía la plata ya
le metía oruga como poder sembrar como menono 81 ya, eso era mi
ley y también como soy de allá 82 , yo soy nacido en libre como aquí
hace, entonces yo quiero mirar más limpio mi chaco, como allá no
hay ni un árbol donde yo vivo, no hay…
Productor, Cuatro Cañadas – Expansión del Este
Las entrevistas de la Zona Norte indican una conclusión parecida, aunque la
dinámica de la soya ha sido distinta. Como ya se vio, la mecanización de la
pequeña producción es más notable antes de la entrada de la soya, donde la
facilidad de créditos y las ganancias generadas facilitaban la conversión del
monte a tierra productiva:
Porque cuando llegó la soya vieron que se gana plata de la soya,
todo el mundo empezó a prestarse plata de las financieras privadas
para desmontar. Se desmontó en bajuras, en las orillas de los ríos,
donde sea han hecho desmonte para poder sembrar soya. Como
consecuencia de eso hoy tenemos serios problemas.
Productor, Hardemán – Norte Integrado
Fotos: UNEP (S/F)
La participación del pequeño productor en este proceso, esta en relación al
numero de hectáreas que están bajo su producción (ver cuadro Nº 4); esto es
aproximadamente el 6% del total de hectáreas cultivadas. Datos de la
Superintendencia Forestal indican, también, que la contribución del pequeño
productor a la deforestación es mínima. En un estudio sobre la deforestación
mecanizada en Bolivia, de un total de 214.033 hectáreas deforestadas de esta
forma en Santa Cruz en el año 2005, el 86% del desmonte fue de superficies
mayores a 25 hectáreas (Wachholtz et. al., 2006: 25). Como sabemos, el
pequeño productor, con un área de producción de hasta 50 hectáreas, suele
desmontar menos de 25 hectáreas por año. De esta forma, podemos concluir
que la mayor parte de la deforestación por parte de la soya resulta de la
expansión de las grandes propiedades soyeras, especialmente si consideramos
que el 23% de la deforestación en Santa Cruz (49.859 hectáreas) se da en áreas
mayores de 500 hectáreas (por la acción de 38 productores).
Sin embargo, esto no descarta el rol que ha tenido la soya como catalizador
De hecho, en el mismo estudio sobre la deforestación mecanizada en el año
2004, la deforestación de áreas entre 5,3 y 25 hectáreas fue realizada por casi
3.000 productores (Wachholtz et. al., 2006:25). Esto indica, claramente, la
participación del pequeño productor en este proceso.
Estas conclusiones son respaldas por datos sobre la superficie de monte actual
en los terrenos de los pequeños productores. En la Zona Norte, por ejemplo,
el 68% de los agricultores no cuenta con ningún área de bosque en su propiedad,
y otro 10% tiene solamente de 1-5 hectáreas. En la Zona Este, donde la soya
entró más tarde, existe un poco más de monte en las propiedades de los
pequeños productores, pero vemos que están llegando al mismo extremo que
los del Norte, debido a que más del 50% cuenta con menos de 5 hectáreas de
81
Los menonitas o “menonos” son un grupo religioso de productores rurales, originarios de los Países Bajos, bajo
Alemania y Canadá. Desde los años setenta, esta comunidad religiosa migratoria empezó a llegar a las tierras
bajas en Bolivia, principalmente en la Zona Este y la región al sur de la ciudad de Santa Cruz. Fueron atraídos
por las políticas del entonces gobierno nacional, que ofrecían grandes extensiones de tierra fértil a los que
deseaban trabajarla. Llegaron desde países como México, EE.UU. y Canadá, y formaron colonias agrícolas
dedicadas a trabajar la tierra en línea con sus creencias religiosas conservadoras (Galdieri, 2005). Fueron uno
de los primeros grupos en trabajar con Soya en Bolivia.
82 Hace referencia a su origen en el interior del país (altiplano y valles), donde existe muy poca cobertura forestal.
141
142

Imagen Nº 2.
áreas verde, y el 70% tiene menos de 10 hectáreas.
Medianos y
Grandes
Productores
Si observamos imágenes satelitales de las Zonas Norte y Este, podemos ver
claramente la ubicación de los pequeños productores, y la magnitud de ésta
deforestación. En la primera imagen, de la Zona Norte (Chané – Peta Grande)
se nota una extensiva parcelación del terreno ubicado a ambos lados de la
carretera principal. Lo que observamos en esta zona es la inexistencia casi
total de bosque. Ni siquiera existen cortinas rompevientos entre las parcelas.
En la imagen de la Zona Este, que demuestra una zona de la Colonia Berlín
(Zona Norte), cerca al Río Grande, se observa la misma parcelación del terreno
e inexistencia de bosque. Podemos ver, también, que este fenómeno no solo
se da con los pequeños productores, sino que los medianos y grandes productores
demuestran la misma falta de conservación del bosque (aunque en la imagen
de la Zona Este se observa la existencia de cortinas rompevientos entre las
parcelas de los grandes productores).
Imagen Nº 4.
Pequeños
Productores
Foto: Google Earth
Deforestación en la Zona Norte Integrado (Chané-Peta Grande)
Imagen Nº 3.
Pequeños
Productores
Foto: Google Earth
Pequeños
Productores
Medianos y
Grandes
Productores
Foto: Google Earth
Deforestación: Impacto de las Colonias Menonitas
En cuanto a la deforestación de la zona por parte de los productores de soya,
un ejemplo que debemos señalar de forma muy crítica, es el de las colonias
menonitas. Después de los japoneses, los menonitas fueron los primeros en
darse cuenta del potencial económico del cultivo de la soya, y a principios de
los noventa fueron el grupo que más producía soya en Bolivia. Sin embargo,
Deforestación en la Zona Este (Colonia Berlín)
143
144

las prácticas de manejo de la tierra que han implementado no han sido
adecuadas para la zona, debido a la escala de deforestación que han provocado,
y la intensidad de la producción que han realizado. Todo con el correlato de
uso de Agroquímicos, que sumados a la deforestación, causan estragos en el
medio ambiente.
Imagen Nº 6.
Como consecuencia, hoy en día cuentan con los rendimientos más bajos a nivel
nacional en la producción de soya, y sus colonias son reconocidas por la baja
fertilidad de los suelos. De hecho, esta situación ha llevado al abandono de
antiguas colonias, y la formación de nuevas colonias en tierras vírgenes. En la
siguiente imagen satelital, podemos identificar fácilmente a las colonias
menonitas, debido a que son las áreas con menos cobertura forestal.
A pesar de las diferencias que existen entre los grandes, medianos y pequeños
productores, en cuanto a la deforestación y la habilitación de tierra productiva,
existe un factor común: la forma indiscriminada en que se ha sido realizado.
Es decir, tanto en la Zona Norte, como la Zona Este, se ha avanzando la frontera
agrícola sin respetar factores naturales como las aptitudes del suelo, las cauces
hídricos, y las pendientes, entre otros.
Imagen Nº 5.
Foto: Google Earth
A pesar de la existencia de cortinas rompevientos entre parcelas, los
cursos de agua naturales han sido tapados. Propiedades de Nicolau
Flunignan y Agrofenix. Zona Este.
Imagen Nº 7.
Foto: Google Earth
Cursos naturales de agua, tapados para la habilitación de terreno para la
agricultura intensiva. Colonia Menonita Valle Esperanza. Zona Este.
Foto: Google Earth
Un curso importante de agua pasa por medio de las parcelas en el área de
pequeña producción entre San Pedro y Hardeman. Zona Norte
145
146

Desde el año 1995, Santa Cruz cuenta con un Plan de Uso de Suelos (PLUS) que
define la aptitud del suelo en cada sector del departamento, y clasifica los
diferentes usos que se puede realizar del mismo 83 . En las dos zonas de producción
soyera, la principal clasificación del suelo es “Agropecuario intensiva”, dado
las cualidades naturales del suelo para la agricultura. Esta área abarca las
llanuras pluviales a ambos lados del río Grande, y permite el desmonte
mecanizado y la implementación de una agricultura mecanizada e intensiva.
No obstante, la clasificación no debe ser vista como una “luz verde” para
habilitar terreno indiscriminadamente. De hecho, viene con las siguientes
recomendaciones:
Imagen Nº 9.
Para desmontar evitar zonas arenosas (dunas), zonas bajas
inundadizas y suelos de textura fina poco permeables. No desmontar
50 m en las orillas de drenes naturales menores y no bloquear el
drenaje natural…Mantener o establecer cortinas rompevientos
perpendiculares a la dirección predominante del viento, en ausencia
de cortinas reforestar con especies adecuados. (Cordecruz, 1996:
17-18).
Pero, hay que destacar que estas recomendaciones no fueron tomadas en
cuenta a la hora de desmontar y habilitar tierra en la zona. Hemos visto
anteriormente la falta de cortinas rompevientos entre las parcelas en muchas
Imagen Nº 8.
Foto: Google Earth
Deforestación de las orillas del río Piraí, Zona Norte. Área de pequeña
producción de soya.
partes de la zona Norte y la Zona Este. Podemos volver a estudiar algunas
imágenes satelitales para observar, también, como se ha tapado los cauces
naturales de drenaje en la zona.
Además, dentro de la zona apta para la agricultura intensiva, existen otras
áreas señaladas para la protección. Tal es el caso de las orillas del río Grande
y el río Piraí. Según el PLUS, a partir de las orillas de estos ríos, y por una
distancia de un kilómetro en ambas direcciones, existe un área de Bosque de
Protección. En esta área está prohibido el desmonte mecanizado y la dotación
de tierras, dado que:
Foto: Google Earth
Deforestación de las orillas del Río Grande, entre Okinawa (Zona Norte) y los
Troncos (Zona este). La línea blanca marca la distancia de 5 Km.
desde la orilla del río.
83 El PLUS entró en vigencia el 21 de septiembre 1995, mediante Decreto Supremo Nº 24124.
La unidad presenta amenaza de desestabilización de las orillas de
los ríos. Tiene ríos caudalosos con una gran movilidad horizontal
con tendencia de elevación de su propio lecho. (Cordecruz, 1996:
44).
Es más, en las orillas del río Grande y Piraí, existe otra franja de protección
147
148

Imagen Nº 10.
como “Ganadería Extensiva y manejo de fauna”. Comprende la zona de bañado
de los ríos Grande y Piraí, una zona de inundaciones periódicos que contiene,
según el PLUS, un “alto valor ecológico por su riqueza de flora y concentración
de vida silvestre” (Cordecruz, 1996: 46). Es un área donde queda prohibida la
dotación de tierra y el desmonte mecanizado. Se prohíbe, además, la
implementación de actividades agrícolas, permitiendo actividades ganaderas
en épocas secas.
Cuadro Nº 29.
Pérdidas en el Cultivo de Soya – Verano 2006 – 2007
Zona de Superficie Superficie Pérdidas Pérdidas (%)
Producción Sembrada
(has.)
Cosechada
(has.)
(has.)
ESTE 390.000 370.000 20.000 5.1
NORTE 290.200 200.200 90.000 45
TOTAL 680.200 570.200 110.000 19.29
Fuente: ANAPO (2007c), Elaboración: PROBIOMA
Foto: Google Earth
Bañados del los ríos Grande y Piraí: El área demarcada por la línea blanca es
considerado “no apta” para la agricultura intensiva. Observa la concentración
de grandes predios en esta área.
que extiende, desde el primer kilómetro de bosque de protección, por otros
cuatro kilómetros. Esta zona es denominada zona de “Agropecuaria y protección:
Zona de amortiguación”. Por las mismas razones mencionadas arriba, se prohíbe
el desmonte mecanizado y se limita las actividades a agropecuarias al uso
agrosilvopastoril y de ganadería limitada. Además, en áreas que ya habían sido
deforestadas, se recomienda iniciar proyectos de reforestación.
Estas dos zonas son consideradas como “zonas rojas”, donde no se debe
practicar la agricultura intensiva. Por ende, no deberían existir cultivos de
soya en estas áreas. Sin embargo, la expansión de la frontera agrícola no ha
respetado las normativas, y ha llegado hasta las orillas tanto del río Grande,
como del río Piraí. Si bien, mucha de esta expansión agrícola ocurrió antes de
la elaboración del PLUS, se debería haber realizado un ordenamiento territorial
después de su entrada en vigencia, lo cual hubiera supuesto la reforestación.
Observando una vez más, las imágenes satelitales, vemos claramente que esto
no ha ocurrido.
Finalmente, en el extremo norte de la Zona Norte, existe un área clasificada
No obstante, esta zona se ha convertido en una de las áreas de mayor producción
de soya, donde están asentados muchos de los productores más grandes. De
hecho, se estima que contribuye más del 50% de toda la soya proveniente de
la Zona Norte Integrado, tanto en la campaña de verano, como en la de invierno,
ml.
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Gráfico Nº 36.
Precipitación Total - Santa Cruz (Viru Viru)
Promedio 2005 2006 2007 2008
Año
Fuente: SENAMHI (2008), Elaboración: propia
149
150

como se puede apreciar en la siguiente imagen. Llama la atención en esta
imagen, que a partir de la comunidad de San Pedro, son solamente los pequeños
productores ubicados a ambos lados de la carretera San Pedro - Colonia Piraí,
que se encuentran dentro de la zona designada para la agricultura intensiva.
La evidencia fotográfica que acabamos de observar, es demostrada de otra
forma en un estudio realizado por la Superintendencia Forestal y el Bolfor 84 ,
que establece cuatro categorías de uso de la tierra (Verde, Amarillo, Rojo, y
Azul) en base a las diferentes recomendaciones del PLUS. Las mismas responden
al nivel de protección que se debe ejercer dentro de una cierta área. El estudio
nos demuestra que la mayor parte de la deforestación en Santa Cruz ha ocurrido
dentro de la categoría verde, donde el desmonte es permitido. Sin embargo,
cerca al 30% de la deforestación ha ocurrido dentro de la categoría rojo. Es
decir, más de 400.000 hectáreas han sido deforestadas en áreas como las riberas
de los ríos principales, los bañados y zonas inundadizas, las áreas susceptibles
a la erosión, y las áreas de alto valor ecológico. (Ver Anexo Nº 3)
Si bien esta ampliación de la frontera agrícola ha ocurrido a lo largo de los
últimos cuarenta años, es solo en los últimos años que se ha empezado a
evidenciar claramente las consecuencias. Principalmente, en los últimos años,
las zonas soyeras han sufrido de inundaciones muy serias, provocando la pérdida
de grandes extensiones de producción. Por ejemplo, en la campaña de verano
ml.
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Grafico Nº 37.
Precipitación - Santa Cruz (Viru Viru)
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: SENAMHI (2008), Elaboración: propia
Mes
Promedio
2005
2006
2007
2008
2006-2007, se perdió 110.000 hectáreas en ambas zonas productivas,
representando 19.2% de toda el área sembrada.
La percepción en el campo, es que las lluvias de los últimos años han sido
84 Bolfor es un proyecto de Manejo Forestal Sostenible compartido entre el Gobierno de Bolivia y USAID.
mucho más intensas que en los años anteriores, esto debido a los fenómenos
El Niño y La Niña. Sin embargo, si estudiamos los datos meteorológicos de la
Zona, vemos que las lluvias en los últimos años no han estado mayores al
promedio.
Según los datos del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI)
para el centro meteorológico en el Aeropuerto de Viru Viru, Santa Cruz, el
promedio de precipitación anual en Santa Cruz es de 1.412,9 ml. En los últimos
años, cuando se ha sufrido de inundaciones, las precipitaciones anuales han
estado por debajo o igual a este promedio. Es decir, las inundaciones no han
sido provocadas por excesiva lluvia, sino que otros factores han contribuido
a su impacto.
Uno de los factores podría ser la distribución de la precipitación. En el siguiente
gráfico, podemos ver que las precipitaciones han sido muy variadas y esporádicas
durante los últimos años, con lluvias más fuertes del promedio en los meses
de verano (noviembre, diciembre, enero, febrero), y sequías más pronunciados
en los meses de invierno (mayo, junio, julio, agosto). Los meses de lluvia más
fuertes del promedio, enero y febrero 2007, y noviembre de 2005 y 2007,
coinciden que las épocas de inundaciones en los últimos años 85 . Es decir, las
inundaciones ocurrían en los meses más intensos de lluvia, cuando las
precipitaciones superaron el promedio.
No obstante, variaciones de esta forma no son algo fuera de lo normal, ya que
cada año se supone que hay meses con mayor precipitación del promedio, y
otros meses con menor precipitación. Si bien las variaciones en los últimos
años pueden estar más pronunciadas, queda claro que otros factores, como
la deforestación de las orillas de los ríos, arroyos y lagunas, y la eliminación
de los drenajes naturales (tapado de arroyos y lagunas, sembradíos en bajuras,
etc.) han contribuido a la intensidad de las inundaciones vividas a lo largo de
las dos zonas en los últimos años.
A pesar de que estas inundaciones han impactado a grandes y pequeños
productores, y que los grandes productores, en términos de extensión, son los
que más han perdido, son en la realidad, los pequeños productores los más
afectados. Esto se debe, principalmente, a tres factores: Primero, los pequeños
productores ocupan los terrenos más marginales y vulnerables. Por ejemplo,
las orillas de los ríos, y las tierras más bajas, las mismas que son las primeras
en llenarse de agua, y las últimas en secarse. Por otro lado, los pequeños
productores, por tener áreas de producción de menor escala, son más impactos
por las pérdidas que podrían sufrir. Por ejemplo, no es lo mismo un productor
grande con 1.000 hectáreas que pierde 50 de ellas, que un pequeño productor
con 50 hectáreas que también pierde las 50. Finalmente, los pequeños
85 Inundaciones en la Zona Este en enero y febrero 2006, inundaciones en la Zona Norte y Este durante enero y
febrero 2007, inundaciones en la Zona Norte en noviembre y diciembre 2007,
151
152

productores tienen menos posibilidad de protegerse de los desastres naturales,
como inundaciones. Es decir, el pequeño productor no cuenta con el capital
necesario para construir diques y canales, que podrán proteger su chaco de
las inundaciones. Es más, el pequeño productor también se ve afectado por
las medidas de protección de los grandes productores, quienes han construido
diques y canales para proteger sus parcelas, en desmedro del pequeño productor
(estos diques impiden el libre flujo del agua, creando áreas de agua estancada,
y canales que liberan sus aguas sobre las parcelas de los pequeños productores).
14.000
12.000
10.000
11.615
Gráfico Nº 38.
Pérdidas Agrícolas en San Julián
Gráfico 1: Pérdidas Agrícolas del Municipio de San Julián, Gestión 2007
(Según 89 comunidades)
6.1.1. Estudio de Caso – La experiencia de San
Julián.-
Uno de los municipios más impactados por las inundaciones en los últimos
años es San Julián. Durante las campañas de verano 2005-2006, 2006-
2007, y 2007-2008, este municipio sufrió grandes pérdidas debido al
desborde del río Grande. El mapa muestra el desborde de este río durante
Mapa Nº 8.
Inundaciones en San Julián
Hectáreas
8.000
6.000
4.000
2.000
0
6.631
3.583
2.346
3.884
2.470
1.704
1.402
Soya Maíz Sésamo Arroz Maní Frejol Cítrico Pasto
Sembrado 11.615 3.583 3.884 1.704 64 389 197 3.161
Perdido 6.631 2.346 2.470 1.402 42 322 167 1.800
64
42
389
322
197
167
3.161
1.800
Fuente y Elaboración: Municipio de San Julián (2007)
el verano 2006-2007. Como se puede ver, el río grande rebalsó en el sur del
municipio, buscando un nuevo cauce por encima de las áreas de producción
de la Colonia Berlín y la Brecha Casarabe. Afectó a 95 comunidades, dejando
a 2.263 familias damnificadas (10.657 personas). En cuanto a cultivos, provocó
grandes pérdidas de soya, y de otros cultivos sembrados, como maíz, sésamo
y arroz. En total, se perdió el 38% de los sembradíos en las comunidades
afectadas, con la soya sufriendo pérdidas de 57% (Municipio de San Julián,
2007).
6.2. El modelo productivo
Pero el impacto ambiental de la soya no es solamente a causa de la deforestación
y el cambio de paisaje. De hecho, el mismo sistema productivo implementado por
el productor, tanto pequeño como grande, tiene un impacto muy fuerte sobre la
calidad del medio ambiente. Estos impactos se originan en el sistema de preparación
del suelo, el tipo de semilla utilizado, el método de control de plagas y enfermedades,
y las prácticas poscosecha.
Para la preparación del terreno presiembra, existen dos métodos que el pequeño
productor puede utilizar: la siembra convencional (también se conoce como labranza
convencional); y la siembra directa (conocido también como labranza cero). La
siembra convencional es el método más tradicional de producción, y puede ser
implementado manualmente, con fuerza animal, o con maquinaría agrícola:
153
154

La labranza convencional (LC) puede ser definida como el conjunto
de operaciones primarias y secundarias realizadas para preparar
una cama de siembra, para un cultivo dado, en una región geográfica
determinada (FAO, 1992).
Para la FAO, la siembra convencional consiste de dos etapas, la primera, en
la cual se utilice un arado para incorporar los rastrojos del anterior cultivo en
el suelo (volcando la tierra), y la segunda, en la cual se utilice una rastra o
rome plow para nivelar y afinar el suelo, dejándolo listo para la siembra (ver
capítulo III, Producción).
A pesar de ser el sistema más tradicional, y haber sido practicado durante
siglos con fuerza animal, con la mecanización de la agricultura y la expansión
de su escala de implementación, el sistema de labranza convencional empezó
a generar impactos negativos sobre la calidad del suelo:
…hoy en día se entiende a la LC [Labranza Convencional] como un
sistema altamente agresivo en el cual se utilizan herramientas
tradicionales frecuentemente en un número excesivo de pasajes
sobre el terreno (esto último como consecuencia de la mecanización
de la agricultura). (FAO, 1992).
Debido a una combinación de factores, como el uso de maquinaría pesada, la
remoción de la tierra, la incorporación de los rastrojos (dejando la capa
descubierta), la cantidad de pases necesarios (veces que el tractor con su
herramienta pase por la misma parcela), y la falta de protección natural contra
los elementos (cortinas rompevientos y áreas de monte), la labranza convencional
provoca, hoy en día, los siguientes problemas en Santa Cruz:
- Degradación de las propiedades físicas, químicas y biológicas del suelo
- Compactación del suelo
- Erosión hídrica y eólica
- Pérdida de la capa fértil
- Pérdida de materia orgánica
- Pérdida de la productividad del suelo (reducción en rendimientos) (FAO,
1992; y Autor).
Frente a esta situación, ha surgido una alternativa que puede disminuir estos
impactos: la Siembra Directa o Labranza Cero. Esta práctica, tiene sus raíces
modernas en los años cuarenta 86 , cuando se empezó a experimentar con
productos que regulaban el crecimiento de plantas 87 en EE.UU. (Derpsch, 1998).
Este desarrollo permitió tener un mayor control de las malezas, factor que
había limitado avances anteriormente. De ahí, la tecnología fue investigada
y experimentada en muchas partes del mundo, llegando a América Latina en
86 Según Derpsch (1998), está tecnología ha sido utilizado durante miles de años por culturas como los Inca,
Azteca, Egipto etc., donde no existía fuerza animal para trabajar la tierra, y el hombre desarrollaba sistemas
para plantar semillas en pequeños hoyos, sin necesidad de trabajar la tierra.
87 En realidad, estos productos fueron agroquímicos, en base a ciertos químicos desarrollados durante la segunda
guerra mundial, que lograban frenar el desarrollo de malezas
155
156
el año 1971. Se empezó a utilizar con la soya en 1972 en Brasil, y de este
entonces su aceptación en América Latina, particularmente para el cultivo de
la soya, ha expandido rápidamente.
Básicamente se hace una combinación de factores que puede aportar, a un
aumento en la productividad del cultivo, y una reducción en su impacto
ambiental (particularmente la erosión y pérdida de fertilidad del suelo), debido
a que el suelo cuenta con una cobertura vegetal permanente (rastrojo), y
porque no es necesario remover el suelo.
Los gráficos a continuación demuestran que el pequeño productor boliviano
utiliza ampliamente este sistema de siembra. En la Zona Este, 38% de los
productores utilizan la siembra directa (4% de ellos utilizan los dos sistemas),
mientras que en el norte el 61% de los productores la practican (27% practican
ambos sistemas).
Sin embargo, la implementación de siembra directa no elimina todos los
impactos ambientales del cultivo, y de hecho, puede acentuar otros impactos,
particularmente cuando no se la implementa adecuadamente:
34%
27%
Gráfico Nº 39.
Sistemas de Siembra
Principales sistemas de siembra en la
zona este
4%
62%
Convencional
Siembra directa
Ambos
Principales sistemas de siembra en la
zona norte
34%
39%
Fuente: Elaboración propia, en base a encuestas PROBIOMA
Convencional
Siembra directa
Ambos

Cuando el sistema de siembra directa es practicado en monocultivo
o también en doble cultivo, o sea cuando el mismo o los mismos
cultivos son repetidos cada año en el mismo lugar, la siembra
directa es un sistema imperfecto e incompleto, en el cual las
enfermedades, malezas y plagas tienden a aumentar y los retornos
económicos tienden a disminuir. (Derpsch, Sf.)
Derpsch señala que la Siembra Directa es beneficiosa solamente cuando es
utilizada junto con la rotación de cultivos en un ciclo mayor a un año (es decir,
una rotación con 3 o más cultivos). Sin embargo, en las zonas soyeras de Bolivia,
existe la tendencia tanto de monocultivo como de doble cultivo:
En síntesis, la expansión explosiva del cultivo de la soya a partir
de comienzos de la década del noventa en Bolivia, marca una
innegable tendencia hacia el monocultivo en el conjunto del sector
agrícola boliviano. (Pérez, 2007: 184)
El monocultivo se práctica principalmente en la Zona Norte Integrado, donde
las condiciones climáticas permiten dos campañas de soya por año. Es decir,
un productor puede sembrar soya en verano, y nuevamente en invierno. Como
sabemos, esta zona produce alrededor de 300.000 hectáreas de soya en la
campaña de verano, y 250.000 hectáreas en invierno. Lo preocupante es que
mucha de la soya de invierno es producida sobre el mismo terreno que la soya
de verano. Los productores que realizan esta práctica son tanto pequeños como
grandes. Es más, los pequeños productores son particularmente susceptibles
a este fenómeno, debido al tamaño reducido de sus terrenos, factor que
dificulta la posibilidad de diversificar su producción. Los gráficos demuestran
claramente este problema, particularmente en la Zona Norte. Según las
encuestas realizadas, casi el 50% de los pequeños productores no realiza la
rotación de cultivos en esta zona. Es más, mediante entrevistas y visitas de
campo, se ha podido corroborar que la mayoría de los productores que sí rotan
cultivos en la zona norte, siembran soya en verano, una combinación de cultivos
de rotación (trigo, fréjol, papa, maíz) en invierno, y soya nuevamente en
invierno. Es decir, si bien diversifican su producción en la campaña de invierno,
no cuentan con una producción diversificada en la campaña de verano, resultando
en el doble cultivo.
El doble cultivo es, sin duda, practicado mucho más ampliamente en ambas
zonas de producción, debido a que la soya ha sido, durante los últimos años,
el principal cultivo de preferencia para la mayoría de los productores durante
la campaña de verano. Es decir, durante la campaña de verano son pocas las
alternativas económicas a la soya (se siembra maíz, sésamo y arroz en verano,
pero en una escala mucho menor), y los pequeños productores suelen dedicar
cerca al 100% de su área productiva al cultivo de la soya verano tras verano.
Sin embargo, la práctica del monocultivo, e incluso del doble cultivo, es
insostenible al largo plazo, debido a que provoca una serie de impactos
medioambientales y productivos. Por un lado, la repetición, año tras año, del
mismo cultivo en un terreno, tiene un efecto de lixiviación sobre el suelo. Si
bien la soya es un cultivo que fija nitrógeno en el suelo, haciéndole un cultivo
atractivo dentro de un plan de rotación de cultivos (el nitrógeno es un elemento
fundamental para el desarrollo de las plantas), también absorbe otros elementos
del suelo, como el fósforo. Sin la inclusión de otros cultivos que puedan reponer
estos nutrientes al suelo, la soya empieza a desgastarlo dejándolo pobre de
nutrientes, y por ende, menos productivo. Los agricultores intentan recuperar
esta situación con el uso de fertilizantes sintéticos, que reponen los nutrientes
vitales para la soya. Sin embargo, esto, por su parte, resulta ser solamente un
Porcentaje de productores que realizan
rotación de cultivos en la zona Este
No 11,0%
Gráfico Nº 40.
Rotación de Cultivos
No
Si
89,0%
47,2%
Porcentaje de productores que realizan
rotación de cultivos en la zona Norte (%)
Si
52,8%
remedio a corto plazo, generando problemas aún mayores al largo plazo. Por
ejemplo, según Carrera y Kucharz (2006: 13), el excesivo uso de fertilizantes
sintéticos genera un desequilibrio nutritivo en los cultivos, aumentando su
vulnerabilidad frente a las plagas y enfermedades. Además, después de varios
años de uso de estos fertilizantes, se empieza a evidenciar problemas de
acidificación y salinización del suelo, reduciendo aún más su productividad
(Gomero, 2001: 1). Por otro lado, el uso cada vez mayor de fertilizantes
sintéticos (ver Cuadros Nº 29 y 30), resulta en la contaminación de los cursos
de agua, impactando en la biodiversidad del ellos:
El uso de fertilizantes para la soja ha estado vinculado al aumento
de los niveles de nitrógeno y fósforo en varias cuencas fluviales de
Sudamérica23. Este enriquecimiento con nutrientes puede resultar
devastador para la biodiversidad acuática. (Carrera et al. 2006: 8).
157
158

La combinación del monocultivo y el uso intensivo de fertilizantes sintéticos
causa que muchos terrenos productivos, terminen siendo altamente degradados
e improductivos. En Bolivia, se estima que este modelo ha dejado 300.000
hectáreas en proceso de desertificación.
problemas para la salud y el medio ambiente (ANAPO No. 0147/2005)
Diagrama Nº 6.
Impactos del Monocultivo
Otro impacto del monocultivo es que genera una erosión genética, o en otras
palabras, una pérdida de biodiversidad. La eliminación de la vegetación natural
(mediante la deforestación y la homogenización de un cultivo en grandes
extensiones) lleva a la pérdida de especies benéficas (insectos y microorganismos
que controlan las plagas y enfermedades). Como consecuencia, las plagas y
enfermedades proliferan en el ambiente creado, y requieren de un control
químico cada vez mayor. Por otro lado, ciertas plantas encuentran condiciones
ideales para su desarrollo, e invaden los campos de cultivos en la forma de
malezas, demandando mayores aplicaciones de herbicidas para su control. En
Bolivia, varias de ellas, como la Santa Lucia (Commelina Erecta) han desarrollado
resistencia a los principales herbicidas utilizados, impactando en la productividad
del terreno, y demandando nuevos herbicidas aún más fuertes.
El diagrama que sigue, elaborado por Carrera et al. (2006: 13) demuestra
claramente el proceso de impactos generados por el monocultivo, y como éstos
generan ciclos viciosos que, por su parte, van generando otros impactos cada
vez mayor:
Como se puede apreciar, uno de los principales impactos del monocultivo es
que genera un incremento continuó en el uso de agroquímicos y otras sustancias
sintéticas. Otro elemento del modelo productivo, el uso de las semillas
transgénicas, resulta tener el mismo impacto.
En cuanto al medio ambiente, el problema de la soya transgénica es, por un
lado, su vínculo con el herbicida glifosato, y por otro, su contribución a la
consolidación del monocultivo. Como sabemos, la soya transgénica ha sido
desarrollada para tener resistencia a los herbicidas a base de glifosato. Como
consecuencia, la producción de esta semilla va casada con este herbicida (se
aplica antes de la siembra para desecar los restos de cultivos anteriores y
eliminar las malezas pre-emergentes, y durante el ciclo productivo para
controlar a las malezas). En Bolivia se ha promocionado al uso de las semillas
transgénicas y el Glifosato como un paquete que no impacta sobre el
medioambiente. Por ejemplo, ANAPO, mediante sus cartas, dirigidas al Estado,
de petición para la legalización de los cultivos genéticamente modificados en
el país, afirmaba:
Los beneficios agronómicos, económicos y sociales esperados con
el uso de la soya genéticamente modificada, son los
siguientes…Reducción en los daños medio ambientales considerando
que el glifosato es un producto biodegradable, que no presenta
Fuente y Elaboración: Carrera et al.
Impactos del Monocultivo
Sin embargo, como veremos más adelante, el glifosato no ha resultado ser tan
inocuo para el medio ambiente, y está provocando impactos serios a nivel
global.
Donde crece soja transgénica se incrementa el uso de herbicidas
y las cantidades totales aplicadas. Se espera un aumento del uso
159
160

de herbicidas al desarrollar las malas hierbas una tolerancia al
Roundup 88 , tal como ha ocurrido en Argentina y EEUU. Además de
esto, el Roundup es un producto directamente tóxico para las
bacterias existentes de manera natural en la tierra, que ayudan
a transportar el nitrógeno hasta las plantas, lo que significa que
la soja transgénica diseñada para tolerar el Roundup depende de
fertilizantes químicos que aporten nitrógeno, incrementando aún
más el uso de productos agroquímicos32. (Carrera et al., 2006: 9).
Por otro lado, se ha evidenciado en Bolivia que la soya transgénica acentúa
el avance del monocultivo, con todos sus impactos ambientales anteriormente
descritos. El problema es que, al ser resistente al glifosato, la soya que resurge
después de una cosecha se vuelve una super maleza. Es decir, cuando se
germinan las semillas derramadas al momento de cosechar, son muy difíciles
de controlar o eliminar. Si el productor quiere producir otro cultivo que no sea
soya, tendrá un problema de malezas en su parcela, y probablemente tendría
que utilizar herbicidas más potentes antes de sembrar. El caso se pone peor
si el productor desea cultivar soya no transgénica, debido a que dentro de su
parcela tendrá una maleza que no solo compite con su cultivo, sino también
lo contamina, dificultando su comercialización como soya libre de transgénicos.
Dado estos escenarios, es más fácil para el productor practicar el monocultivo.
Sin embargo, el pequeño productor no tiene mucho vínculo con las semillas
transgénicas, debido a que prefiere optar para la producción de la soya
convencional (solo 4% de los pequeños productores de la Zona Este y 6% de la
Zona Norte utilizaba esta tecnología al momento de realizar las encuestas).
Esto, a pesar de que a nivel nacional, el uso de los transgénicos ha alcanzado
hasta el 60% de la producción de soya. Nuevamente, entonces, parecería que
los impactos medioambientales generados por la soya, en esta ocasión mediante
el uso de transgénicos, son más vinculados a los productores de medianos y
grandes en su escala productiva 89 .
Finalmente, debemos analizar el impacto medioambiental que genera el uso
de los pesticidas químicos en la producción de la soya. El pequeño productor,
al igual que el mediano y grande, practica un control de plagas y enfermedades
basado principalmente en el uso de agroquímicos. Las prácticas de deforestación,
monocultivo, siembra directa y el uso de semillas transgénicas, provocan un
incremento en el uso de agroquímicos, debido al problema, cada vez mayor,
de malezas, insectos plagas, y enfermedades. La tabla a continuación demuestra
como el uso de agroquímicos en Bolivia ha aumentado permanentemente desde
1999-2005. Como se puede ver, el incremento ha sido mucho mayor al incremento
88 Roundup es el nombre comercial de la herbicida producida a base de Glifosato por la empresa Monsanto.
89 En los últimos años, la empresa estatal EMAPA, que financia a los pequeños productores, ha dejado de diferenciar
la soya que compra, abriendo la puerta para la adquisición de soya transgénica proveniente de los pequeños
productores. Se estima que eso ha provocado un incremento en la cantidad de pequeños productores que
utilizan soya transgénica, aunque todavía no se cuenta con datos sistematizados.
161
162
natural de superficie sembrada. Mientras que la superficie sembrada nacional
ha aumentado un 18%, las importaciones de insumos químicos se han disparado.
En tan solo seis años, ha subido de menos de 6.000.000 de litros o kilogramos
importados, a más de 51.000.000, una diferencia de casi 800%. Sabemos que
la soya es una de las principales causas de esto debido a que es el cultivo más
sembrado en Bolivia, representando más del 40% de la superficie sembrado
nacional. Sin embargo, vemos también que la superficie sembrada de soya ha
incrementado tan solo 50% en este periodo, indicando claramente que el
aumento en el uso de insumos químicos no esta vinculado al área cultivada,
sino a los modelos productivos implementados.
Si estudiamos en más detalle éste incremento en la importación y uso de
agroquímicos en Bolivia, podemos ver que cada categoría (insecticidas, herbicidas,
fungicidas y fertilizantes) ha incrementado más del 150% durante el mismo
periodo de 6 años (ver tabla). A continuación, investigamos los productos más
utilizados para el cultivo de la soya, y sus impactos medio ambientales.
La importación de los herbicidas ha aumentado en 195 % desde 1999. Para la
soya, el producto más utilizado es el Glifosato, un producto utilizado para el
control de malezas presiembra y, en cultivos transgénicos, durante el ciclo
productivo. La magnitud de utilización de este producto es incomparable en
Bolivia, ya que existen más de 34 productos con distintos nombres comerciales,
cuyos ingrediente activo es el Glifosato (ANAPO, 2007a). Los otros productos
más utilizados para el control de malezas son Paraquat, Diquat, Fluroxipir, 2-
4 D Sal Amina y Diuron 90 .
El Glifosato es comúnmente considerado de baja toxicidad, sin embargo, esto
esconde varias verdades más oscuras. En primer lugar, si bien presente una
baja toxicidad para los seres humanos, es un producto altamente tóxico para
la vida acuática, en particular los peces (Isenring, 2004). Además, en su forma
comercial, el Glifosato viene casado con coadyuvantes o surfactantes 91 , las
cuales pueden tener toxicidades mucho mayor. Por ejemplo, el producto
comercial Round Up, ampliamente utilizado con la soya transgénica, contiene
15% del surfactante polioxietilenoamina, que contiene una toxicidad tres veces
mayor al Glifosato (Pruett, sf.: 3). Además, y contrario a lo comúnmente
pensado, varios estudios han evidenciado que el Glifosato puede permanecer
en los suelos hasta 120 días después de aplicación (Pruett, sf.: 4). Se ha
comprobado, también, que impide la fijación de nitrógeno por plantas de soya,
pasa de la planta objetivo al no objetivo (impactando en su crecimiento y
desarrollo) y aumenta la vulnerabilidad de cultivos como la soya a ciertas
enfermedades, entre ellas la pudrición de la raíz y el SDS, provocado por el
90 De estos, el Paraquat, es el más tóxico, y forma parte de la Docena Sucia, una lista de doce pesticidas prohibidas
en sus países de fabricación, debido a sus altos niveles de toxicidad. Además, el Diquat, y 2-4 D Sal Amina
son considerados altamente tóxicos, con serios consecuencia para la salud human, pudiendo provocar la muerte
si son ingeridos. La magnitud de este documento no permite estudiar los efectos en la salud de estos agroquímicos.
91 Ayudan el ingrediente activo a penetrar las hojas de la planta.

hongo fusarium (Yamada. 2007). En base a todos estos aspectos, el Pesticide
Action Network – UK (PAN-UK) concluye:
Suele argumentar que el Glifosato es una alternativa al uso de
herbicidas con toxicidades agudas más altas, como el 2,4-D o el
INCREMENTO EN EL USO DE AGROQUÍMICOS
Área Cultivada – Total
Nacional (has.)
Área Cultivada – Soya
(has.)
Importación de
Agroquímicos y
Fertilizantes (L. o Kg.).
Cuadro Nº 30.
Año 1999 2005
Incremento
(1999-2005)
1.984 .192 2.357.530 18 %
627.870 941.068 50 %
5.778.218 51.546.706 792%
Fuente: INE (2008), APIA (2008). Elaboración: PROBIOMA
Paraquat. Sin embargo, existe evidencia suficiente de que el
Glifosato puede causar afectos crónicos dañinos a la salud...[y el]
medio ambiente. Se debe reducir sustancialmente el uso de Glifosato,
especialmente en los países en vías de desarrollo, para minimizar
los efectos agudos y crónicos sobre la vida silvestre y la salud
humana. (Isenring. 2004).
Cuadro Nº 31.
INCREMENTO EN EL USO DE AGROQUÍMICOS –
SEGÚN PRODUCTO
Incremento
Año 1999 2005
(1999-2005)
Herbicidas 3.292.302 9.732.552 195 %
Insecticidas 775.600 4.509 .711 481 %
Fungicidas 221.325 1.520.269 587 %
Fertilizantes 862.853 34.571.331 3.907 %
Aceites y Adherentes 626.138 1.152.843 84 %
Total 5.778.218 51.546.706 792%
Fuente: APIA (2008). Elaboración: PROBIOMA
En cuanto a los insecticidas, su uso ha aumentado 480% desde 1999, indicando
una mayor incidencia de plagas, e incluso, la resistencia de ciertas plagas a
los insecticidas tradicionales. Para la soya, se utiliza principalmente insecticidas
de acción rápida, como Methomyl, Endosulfan, (de alta toxicidad) Cypermetrina,
Cloripirfos, y Triclorfon (de moderada toxicidad). Los productos a base de
Metamidofos y Monocrotofos también son utilizados en Bolivia, a pesar de que
éstos son prohibidos a nivel internacional debido a su alto nivel de toxicidad,
y el riesgo que supone para el medio ambiente y la salud humana. Todos pueden
tener impactos muy severos en la salud de las personas que tienen contacto
directo (pueden ser ingeridos por la respiración, o absorbidos por la piel)),
pero también tienen impactos ambientales muy fuertes. En particular, la
mayoría son altamente tóxicos para la vida acuática (Monocrotofos, Endosulfan,
Methomyl, Cipermetrina). Permanecen en el suelo por varias semanas, pueden
ser llevados a la napa freática por lixiviación (Methomyl), a los ríos y lagunas
mediante el agua superficial (Endosulfan, Cipermetrina), y pueden permanecer
en el agua por periodos mayores a cuatro semanas (Methomyl, Endosulfán).
Por otro lado, impactan sobre los seres vivos no objetivos, como las aves,
escarabajos, sapos, arañas, abejas y otros, tanto por contacto, como por la
ingestión de insectos infestados (Monocrotofós, Cipermetrina, Methomyl,
Endosulfán, Metamidofós) 92 .
Una de las principales causas del aumento en el uso de fungicidas (587%) es
la enfermedad de la roya asiática, que ha atacado fuertemente a los cultivos
de soya durante los últimos años. Para el control de roya, y otras enfermedades
de la soya, se utiliza productos de cuatro grupos químicos principales:
Benzimidazoles, Triazoles, Estrobilurina y Oxazolidinedona (ANAPO, 2007b).
En cuanto al medio ambiente, estos productos también pueden contaminar a
las fuentes naturales de agua, impactando sobre la vida acuática.
Finalmente, son los fertilizantes los que han experimentado el mayor aumento
en su uso desde 1999 (cerca del 4.000%), evidenciando la pérdida de
productividad-fertilidad de los suelos, acentuado por el modelo productivo
implementado hoy en día. Los fertilizantes principales aplicados a los suelos
y las plantas en Bolivia son aquellos que contienen diferentes concentraciones
de Nitrógeno, Fósforo y Potasio (N-P-K), junto con otros elementos como el
Boro, Azufre, Calcio, Cobre, Hierro, Magnesio, Manganeso y otros. El uso
excesivo de estos fertilizantes puede resultar dañino para el medio ambiente,
debido a que degradan los ecosistemas naturales, contaminan los suelos con
elementos químicos, y contribuyen a los gases de efecto invernadero 93 . Además,
el uso excesivo de ciertos fertilizantes, particularmente los de nitrógeno, puede
aumentar el problema de insectos plagas, acelerando sus ciclos reproductivos
y alargando sus vidas (Wikipedia, 2008a).
92 (Wikipedia, 2008b; Wikipedia 2008c; Riesgos…, 2008; Extoxnet, 2008a; Extoxnet, 2008b)
93 Este efecto repercute en los cambios climáticos, por su impacto en la capa de ozono.
163
164

El uso de fertilizantes por parte del pequeño productor es variable. En la Zona
Este, donde los suelos son más nuevos, y la soya ha entrado más recientemente,
aún no se nota un alto uso de estos productos. De hecho, solo 11% de los
pequeños productores practican la fertilización de los suelos o cultivos. En la
Zona Norte, sin embargo, el 78% de los pequeños productores utilizan alguna
forma de fertilización, demostrando que sus suelos están más cansados e
infértiles.
6. 3. Alternativas productivas:
Frente a esta situación de impactos ambientales generados por la soya en
Bolivia, se ha surgido una respuesta que está generando resultados alentadores.
Es el caso del Manejo Responsable de la Soya, en base a los Criterios de
Responsabilidad Social y Ambiental.
Los Criterios de Responsabilidad Social y Ambiental son una serie de pautas
consensuadas entre pequeños y medianos productores, empresas
comercializadoras del grano, organizaciones indígenas, municipios, universidades
y ONGs que trabajan en el ámbito de la defensa del consumidor y la seguridad
alimentaría. Establecen reglas para la producción de soya en Bolivia, entre las
cuales se puede resaltar (para lista completa, ver ANEXO 4):
- Establecer normas para cultivo en áreas no mayores a 200 hectáreas, las
cuales deben contar con cortinas rompevientos a fin de evitar un proceso
de erosión.
- Respeto a Áreas Protegidas y Sitios RAMSAR: Es decir, que la frontera
agrícola no debe expandirse a dichas áreas consideradas de importancia
vital y estratégica por sus ricos recursos en mega biodiversidad.
- Respeto a los Territorios Comunitarios de Origen (TCOs): Tomado en cuenta
de que a la fecha existen varios territorios indígenas reconocidos por el
Estado boliviano, la actividad agroindustrial de la soya, no debe afectar
el uso y acceso de los recursos naturales que realizan los pueblos indígenas
en dichos territorios, no alterar la biodiversidad y culturas existentes.
- Adecuación al Plan de Uso de Suelos: Se debe respetar la normatividad
existente al respecto y la actividad soyera no debe afectar zonas aptas
para la actividad forestal, ganadera, para la conservación, etc.
- No se aceptará soya que provenga de semillas Genéticamente Modificadas.
Es más, se llevará a cabo un proceso de monitoreo y fiscalización para
la identificación organismos genéticamente modificados en semillas y
plantas fundamentalmente. Asimismo, se debe priorizar el uso de semillas
adaptadas a las condiciones agroecológicas de la región.
- Reducción gradual del uso de agroquímicos y fertilizantes sintéticos, para
llegar a una producción ecológica de la soya, usando agentes de control
biológico.
- Manejo adecuado de Suelos: Es preciso establecer una norma que obligue
a los productores a efectuar la Rotación del cultivo combinando con el
trigo y/o sorgo.
- Se establecerán con las empresas comercializadoras y Plantas de tratamiento
acuerdos para porcentajes de compra a agricultores pequeños de manera
directa.
La propuesta, promovido por PROBIOMA; ha sido asumida en gran medida por
los productores, y particularmente por los pequeños productores. De hecho,
en un periodo de tres años más de 1.500 productores han asumido parcialmente
los criterios, tanto de manera individual y mediante sus asociaciones. Dichos
productores han sustituido el uso de 28.000 litros de agroquímicos por productos
biológicos y orgánicos. En el proceso, se han incorporado más de 60.000
Gráfico Nº 41.
Usos de Fertilizantes
Uso de fertilizante por productores de la
zona Este
11%
89%
No usa
Si usa
Uso de fertilizantes por productores de
la zona Norte
22%
78%
No usa
Si usa
165
166

hectáreas de cultivos (principalmente soya, para incluyendo cultivos de rotación
como trigo, fréjol, girasol, sorgo, papa y otros) al manejo responsable. Además
de la sustitución de agroquímicos, los productores han mejorado los sistemas
de rotación de cultivos que realizan, alejándose de esta forma del monocultivo.
También, se han optado por la siembra de semillas convencionales (no
transgénicos), a pesar de que existen cada vez más semillas transgénicas en
el mercado. Finalmente, han empezado a valorar el monte que aún existe en
sus parcelas por el servicio ambiental que brinda. Un hecho claro de esto es
que los pequeños productores, a pesar del tamaño reducido de sus parcelas,
ahora están realizando el establecimiento de áreas verdes y cortinas rompevientos
en sus parcelas. En el año 2008, 20 pequeños productores establecieron 20
kilómetros de cortinas rompevientos en sus parcelas, mediante la siembra de
más de 24.000 árboles.
El manejo responsable asumido por los pequeños productores en Bolivia,
representa un proceso de transición, desde un modelo de producción no
sostenible que se basaba en el monocultivo, el uso excesivo de agroquímicos
y semillas genéticamente modificadas, y la degradación constante del medio
ambiente, hacía un modelo más sostenible que puede mantener la productividad
del suelo al largo plazo. Sin embargo, como hemos visto, los pequeños productores
aún no han alcanzado la sostenibilidad ecológica en sus parcelas. Por ejemplo,
vimos que siguen utilizando agroquímicos, cuentan con poco monte en sus
parcelas, y aún no han perfeccionado la rotación de cultivos. No obstante, el
hecho de haber asumido el Manejo Responsable demuestra que están en este
camino.
6.4.- Conclusiones del capítulo
La soya genera un fuerte impacto al medio ambiente en Bolivia. En cuanto a
la deforestación, el 50% del área deforestada nacional proviene de municipios
soyeras ubicadas en el Departamento de Santa Cruz. La deforestación en las
áreas de producción se ha realizada de manera indiscriminada y sin respetar
las leyes vigentes para el uso del suelo. Se ha deforestado hasta las orillas de
los ríos principales, se ha tapado arroyos, cauces de agua y drenes naturales,
y no se ha conservado áreas verdes y cortinas rompevientos en gran parte de
las áreas productivas de soya. Además, se ha habilitado terreno para la
producción de soya dentro de áreas de conservación, tal como el área de
bañado de los ríos Grande y Piraí.
En lo que se refiere al modelo productivo de la soya, el uso de la siembra
directa en combinación con las semillas transgénicas y la práctica del modelo
productivo, está llevando a una caída en la productividad del suelo y el
incremento en la incidencia de plagas y enfermedades agrícolas. Esta situación
resulta en la necesidad de utilizar cada vez más agroquímicos y fertilizantes
para mantener a los rendimientos y controlar los ataques al cultivo. El incremento
en el uso de dichos productos es exponencial al incremento en área productiva,
señalando que la causa del incremento es la falla del modelo productivo.
Los impactos ambientales de la soya provienen de todo tipo de productor. Es
decir, el pequeño productor no se escapa de la responsabilidad del impacto
ambiental de la soya. Sin embargo, la contribución del pequeño productor es
mínima en comparación con los productores de escala más grande. Si bien el
pequeño productor ha contribuido a la deforestación, y la mayoría de ellos
cuentan con muy poco monte o áreas verdes en sus parcelas, su impacto es
proporcional a la superficie que controlan. Es decir, los pequeños productores
ocupan solamente el 6% del área cultivada de la soya. Además, se ha visto que
el 85% de los desmontes realizados son de áreas mayores a 25 hectáreas. En
cuanto al modelo productivo, el pequeño productor no ha asumido con la misma
fuerza el paquete tecnológica de la soya encabezado por los grandes y medianos
productores. El pequeño productor práctica sistemas de siembra tanto directa
como convencional, realiza la rotación de cultivos, y no ha optado por la semilla
genéticamente modificado. Sin embargo, sí ha optado, al igual que el productor
grande, por el uso de agroquímicos. Es más, muchos de los productos químicos
utilizado por el pequeño productor son de alta toxicidad para el medio ambiente
y la salud humana.
En los últimos años se ha empezado a vivir las consecuencias de los impactos
ambientales generados por la soya. Particularmente, las áreas productivas han
sufrido el ataque de fuertes inundaciones en los últimos tres años, terminando
en la pérdida de grandes extensiones de cultivos. Si bien el pequeño productor
contribuye de menor escala a los impactos ambientales, sufre exponencialmente
de ellos. Ocupa las tierras marginales (como los arroyos de los ríos), las mismas
que son los más afectados por las inundaciones. Cultiva un área reducido del
cultivo, resultando en que cualquier pérdida impacta fuertemente en su
economía. Finalmente, no cuenta con la capital suficiente para protegerse de
lo impactos ambientales (con diques y canales), y se encuentra impactado por
los sistemas de protección que implementan los grandes productores.
Frente a esta situación, el pequeño productor ha demostrado su preocupación
por la degradación del medio ambiente, y está iniciando un proceso de cambio
en su modelo productivo (el Manejo Responsable de la Soya) para reducir dichos
impactos. En los últimos años, ha logrado importantes avances respeto a la
sustitución en el uso de agroquímicos, la conservación de las semillas no
transgénicas, y la protección y reestablecimiento de las áreas verdes.
167
168

hacia adentro y con la irrupción del modelo agro exportador, que cada vez
cierra más el camino de la diferenciación campesina y de la posibilidad de
desarrollo agrario por esta vía (farmer – campesina).
Conclusiones Generales
Cuatro son las ideas fuerza que orientan el presente trabajo y que presentamos
como conclusiones generales del documento:
1.- Uno de los énfasis mas importantes que se recogen en este documento esta
referido a reconocer las rupturas que se dan en el tema de producción de
alimentos a nivel mundial y particularmente nacional, a partir de la producción
– comercialización de la soya, poniendo especial énfasis en ver este fenómeno
desde la experiencia nacional, y particularmente de la vivencia del Pequeño
Productor soyero nacional.
Se reconoce que, a pesar de que la agroindustria cruceña se inserta desde sus
inicios en el mercado mundial de alimentos (con dos productos básicos, azúcar
y algodón), la estructura agraria que se instaura el 1952 apuntaba a desarrollar
y fortalecer el mercado interno. Sin embargo, el commodity de la soya, es el
producto agrícola más emblemático en lo referido a la ruptura que se dio a
nivel comercial, y de toda la dinámica del cultivo mismo, ya que responde a
la lógica que va pautando el mercado mundial fortaleciendo encadenamientos
a estos niveles, dejando atrás las propuesta del desarrollo agrario enfocado
al mercado interno nacional.
2.- El detalle de cómo se plasma el primer modelo en Bolivia, y como se da
la transición de un modelo agro exportador desde la perspectiva del Pequeño
Productor Soyero nacional (ex colono – campesino), permiten identificar el rol
de este sector en países como el nuestro y vislumbrar el futuro que le espera
en este nuevo escenario.
La génesis de tranforamcion del pequeño productor en los planos productivos,
sociales, y organizativos, va dando cuenta de cómo el modelo de desarrollo,
enfocado al mercado interno, posibilitó que se diera un proceso de diferenciación
de los campesino –colonos. Plasmándose esta realidad de manera mas
representativa, en los primeros colonos que se asentaron en el departamento
de Santa Cruz, ubicándose en la Zona Norte del departamento. Este sector ha
experimentado un transito mas natural, de su condición de campesinos a la
condición de productores capitalista ya sea medianos y hasta grandes.
Este fenómeno va siendo truncado con el agotamiento del modelo de desarrollo
Con el análisis del proceso productivo y los encadenamientos que genera la
producción de Soya, constatamos que los pequeños productores del sector se
caracterizan como productores capitalista.
Por otro lado, pudimos demostrar que la gran mayoría de esta categoría de
productores de la Zona Este, tienden más a proletarizarse o re- campesinizarse
como colonos que a desarrollarse como medianos productores soyeros.
La característica del modelo (patrón de acumulación) instaurado en el país,
acentúa la tendencia a la concentración de los Medios de Producción en manos
de grandes productores. En el caso analizado, del cultivo de soya, estos son
preponderantemente extranjeros.
3.- Otro de los énfasis del documento apuntan al tema de la comercialización.
En el caso de Bolivia, la soya mayoritariamente, no se exporta como grano
(metería prima), por la dificultad que entrañaba su comercialización (volumen).
Esto motivó a que se instale una importante industria en el departamento
productor de Soya: Santa Cruz.
Respecto a la comercialización misma decir, que aunque nuestro mercado
natural ha sido, y sigue siendo, Sud América. Se señalan diferentes alternativas
de mercados para explorar, haciendo énfasis en “otros valores agregados”,
como ser: la Soya Responsable (respetuosa del medio ambiente), la soya NO
transgénica y la soya orgánica. Mostrando los importantes nichos de mercado
para la Soya con estas particularidades.
Es importante remarcar también que la demanda de soya es totalmente elástica,
ya que el mercado mundial tiene una enorme demanda insatisfecha.
4.- Finalmente, nuestro trabajo hace una minuciosa descripción de los impactos
ambientales ocasionados por el “Modelo Soya”, la misma que ha invadido
tierras NO aptas para la agricultura en zonas tremendamente frágiles, y lo
peor en Ecosistemas únicos y fundamentales para la conservación de la
biodiversidad, nos referimos al área del Pantanal boliviano y a la amazonía
beniana. Ambos ecosistemas son amenazados por que este cultivo que no
respeta el uso del suelo, la producción misma implica el uso masivo de
Agroquímicos y el uso de semillas transgénicas. En esa medida, este cultivo
se convierte en una gran amenaza para el ambiente del Oriente boliviano y
para Bolivia toda.
169
170

Anexo 1
Garantías
ANEXOS
Principales garatías para créditos de Casas
Comerciales a productores de la zona Este (%)
Otro
15,5%
Título maquinaria
6,1%
Título propiedad
78,4%
Anexo 2
Casas comerciales
La provisión de productos especializados para la industria de la soya proviene
de importaciones del Brasil, Argentina, Paraguay, China, Estados Unidos y
Europa. Se han identificado 55 empresas proveedoras de insumos, maquinaria
y servicios. Las importaciones anuales de 21 de esas empresas que pertenecen
a la Asociación de Proveedores de Insumos (APIA) ascienden a US$ 60 millones
en plaguicidas y semillas (a precios locales); y aproximadamente US$ 30 millones
en maquinaria y equipos. Algunas empresas proveedoras de insumos, otorgan
asistencia técnica a los productores como un servicio complementario a la
venta de sus insumos. Estas empresas mantienen una estrecha relación con el
sistema bancario para financiar sus importaciones, además de otorgar crédito
directo a los productores con plazos máximos de 4 a 6 meses para los insumos
y de hasta 5 años para maquinaria.
Los costos de insumos son a menudo más altos que en países de Sudamérica
con industrias competidoras. Un agricultor entrevistado opinó que en Santa
Cruz, los agroquímicos que compran los agricultores están casi un 60% por
encima de los precios pagados en el Brasil. El anexo E tiene una lista de las
principales empresas proveedoras de insumos y maquinaria de Santa Cruz.
Principales garantías para créditos de Casas
Comerciales a productores de la zona Norte (%)
Otro
10,3%
Personal
5,1%
Ninguna
11,2%
Comunal
10,3%
Título maquinaria
13,6%
Fuente: Encuestas PROBIOMA
Título casa
15,0%
Título propiedad
34,6%
Lista de Empresas Proveedoras de Servicios Agrícolas en Santa Cruz
No. Casa Comercial Servicios
1 A.A.A. Internacional Co. Agroquímicos
2 Agrichem Agroquímicos
3 Agricotrang Agroquímicos, Maquinaria
4 Agricultura Con Innovación Tecnológica Agroquímicos
A.I.T. S.R.L
5 Agripac Agroquímicos, Semillas
6 Agro1000 S.R.L. Semillas
7 Agro Bolivia Ltda. Agroquímicos
8 Agrocachete Semillas
9 Agrofert Agroquímicos, Semillas
10 Agroinco SRL Agroquímicos, Semillas
11 Agroindustrias Lucano S.R.L. Inoculantes
12 Agromac SRL. Agroquímicos
13 Agropartners Agroquímicos
171
172

14 Agropoint Agroquímicos, Maquinaria
15 Agroquímica Boliviana S.A. Agroquímicos, Envases
16 Agrosem Semillas
17 Agroterra S.R.L. Agroquímicos, Semillas, Acopio
18 Agxplore Internacional Agroquímicos
19 ANAPO Semillas, Investigación
20 Arysta Lifescience Agroquímicos
21 BASF Bolivia S.R.L. Agroquímicos
22 Bargo Agroquímicos, Maquinaria
23 Bayer Crop Science Agroquímicos, Semillas
24 Bioagro SRL. Agroquímicos
25 Caico Ltda. Semillas
26 Ciagro S.A. Agroquímicos, Maquinaria
27 CIAT Investigación
28 DBI Agroquímicos
- - -
29 Demex S.R.L.
30 Dow Agrosciences Agroquímicos
31 Facer Trading S.R.L. Agroquímicos
32 Fundacruz Semillas, Investigación
33 Grupo Logitec Fertilizantes
34 I.I.A. El Vallecito – U.A.G.R.M Investigación
35 Interagro Agroquímicos, Semillas
36 La Pradera Agroquímicos, Semillas, Maquinaria
37 Magensa Ltda.. Agroquímicos
38 Mainter S.R.L. Agroquímicos, Maquinaria
39 Misti Fertilizantes Fertilizantes
40 Multiplicadora del Oriente S.R.L. Semillas
41 Norfield Agroquímicos, Maquinaria
42 Plus Agro Agroquímicos
43 PROBIOTEC Insumos Biológicos, Investigación
44 Promos Agro Import Export S.R.L. Agroquímicos
45 Química Holanda Bolivia S.R.L. Agroquímicos
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
SAAT S.R.L.
SACI
Semexa S.R.L.
Semillas Mónica S.R.L.
Soluciones Agrícolas S.R.L.
Soluciones Sustentables
Syngenta
Timac Agro
UAP Latin America
Unisoya
Agroquímicos
Maquinaria
Semillas
Semillas
- - -
Agroquímicos
Agroquímicos
Agroquímicos
Semillas
Anexo 3
Categoría
Clase de Limitación
Verde
Amarillo
Rojo
Azul
DEFORESTACIÓN EN SANTA CRUZ, SEGÚN PLUS
Descripción
Permite desmonte y
chaqueo en la
máxima expresión
con el respeto de
zonas de protección
Presente
limitaciones para el
desmonte en
pendientes mayores
de 15% y no
permite chaqueo
Desmonte y
chaqueo a tala rasa
prohibido por
diferentes razones.
Áreas protegidas o
inmovilizadas
deben preparar
planes especiales
para poder realizar
desmonte u otras
actividades.
Superficie
Desmontada (Has.)
826.443 58,0
174.220 12,2
412.078 28,9
11.292 0,8
% del total
TOTAL 1.424.033 100,0
Fuente: Rojas et.al., 2003
173
174

Anexo 4
Criterios de Responsabilidad Social y Ambiental
CRITERIOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL Y
AMBIENTAL DE LA SOYA EN BOLIVIA
En el marco de los componentes propuestos y en base a un proceso de incidencia
política con los productores de soya (pequeños y medianos), empresas
comercializadoras del grano, organizaciones indígenas, municipios, universidades
y ONGs que trabajan en el ámbito de la defensa del consumidor y la seguridad
alimentaria, se elaboraron de manera consensuada los criterios de responsabilidad
social y ambiental que permitirán establecer el marco en que se deben
desarrollar los diferentes componentes señalados anteriormente.
Los criterios establecidos son los siguientes:
- Establecer normas para cultivo en áreas no mayores a 200 Has. las cueles
deben contar con cortinas rompevientos a fin de evitar un proceso de
erosión.
- Respeto a Áreas Protegidas y Sitios RAMSAR: Es decir, que la frontera
agrícola no debe expandirse a dichas áreas consideradas de importancia
vital y estratégica por sus ricos recursos en megabiodiversidad.
- Respeto a los Territorios Comunitarios de Origen (TCOs): Tomado en
cuenta de que a la fecha existen varios territorios indígenas reconocidos
por el Estado boliviano, la actividad agroindustrial de la soya, no debe
afectar el uso y acceso de los recursos naturales que realizan los pueblos
indígenas en dichos territorios, no alterar la biodiversidad y culturas
existentes.
- Adecuación al Plan de Uso de Suelos: Se debe respetar la normatividad
existente al respecto y la actividad soyera no debe afectar zonas aptas
para la actividad forestal , ganadera, para la conservación, etc.
- No se aceptará soya que provenga de semillas Genéticamente Modificadas.
Es más, se llevará a cabo un proceso de monitoreo y fiscalización para
la identificación organismos genéticamente modificados en semillas y
plantas fundamentalmente. Asimismo, se debe priorizar el uso de semillas
adaptadas a las condiciones agroecológicas de la región.
- Manejo adecuado de Suelos: Es preciso establecer una norma que obligue
a los productores a efectuar la Rotación del cultivo combinando con el
trigo y/o sorgo.
- Solo se permitirá el uso de Semilla Certificada, con garantía de origen.
Para ello, se llevará a cabo la identificación genética de las diferentes
variedades de semilla según su origen.
- Se certificará a la soya que provenga de una superficie protegida por
áreas de bosque natural, en un 25% del total del área sembrada.
- Se establecerán con las empresas comercializadoras y Plantas de
tratamiento acuerdos para porcentajes de compra a agricultores pequeños
de manera directa.
- Se otorgarán certificaciones de origen y de una Asistencia Técnica adecuada
al Manejo Responsable del Cultivo de Soya
- Participación activa de los Municipios como ente fiscalizador: Al respecto
existe la inquietud por establecer tasas y/o regalías por el uso de suelos.
Esta regalía se hará efectiva en la cosecha y en la entrega del producto,
descontando la suma de $us. 0.50 por tonelada de soya que provenga de
un predio manejado responsablemente, es decir , bajo los criterios de
responsabilidad social y ambiental. Los productores que no hayan
establecido estos criterios y/o hayan incorporado soya GM , se les aplicará
una tasa mayor (aún en discusión) ó en su caso existe la posibilidad de
que el Municipio se declare libre de Transgénicos. El fondo obtenido por
las regalías por el uso de suelos, servirá para apoyar a este sector en
infraestructura básica, social y apertura de otros mercados externos
especializados, además de un fortalecimiento económico del Municipio.
- Diagnóstico permanente y actualizado acerca de la demanda de soya
según tipos de mercados y segmentos (Transgénicos, convencional y
orgánicos), a fin de elaborar una política de comercio tanto a nivel interno
como externo.
- Asimismo, se incentivará la producción de derivados con garantía de
origen a fin de otorgar un mayor agregado y competitividad a la soya
cuyas características serán cualitativamente diferentes.
- Respaldo del gobierno, mediante sus organismos competentes que
colaboren con la consolidación de estos criterios en el marco de la
Estrategia de Desarrollo Sostenible, La Estrategia de Conservación de la
Biodiversidad y el Diagnóstico de Biocomercio.
- Establecimiento de políticas de comercio exterior en un marco de
participación social amplio, democrático y en base a intereses colectivos
y de respeto social y ambiental.
175
176

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Capítulo IV
Inserción del pequeño productor soyero a la gran
producción y su articulación en el proceso de acumulación
Contenido
Presentación I.
Introducción 1.
Capítulo I
La Soya
1.1. Antecedentes 7
1.2. La inserción de Bolivia en el mercado mundial de soya 11
1.3. Participación de la soya en las exportaciones bolivianas 11
1.4. Producción de la industria nacional de la soya 13
1.5. Impactos de la cadena de la soya en la generación de empleo 17
1.6. Conclusiones del capítulo 19
Capítulo II
La agricultura capitalista en el desarrollo nacional
2.1. Antecedentes 21
2.2. La expansión agrícola de Santa Cruz 23
2.3. La producción soyera en Santa Cruz, Bolivia 26
2.4. Conclusiones del capítulo 33
Capítulo III
Génesis, conformación del sector y características
socioeconómicas y organizativas
3.1. Antecedentes 37
3.2. Características socio-productivas del pequeño productor soyero 41
3.2.1. Pequeño productor soyero: Zona Norte 43
3.2.2. Pequeño productor soyero: Zona Este 45
3.3. Categorización de los pequeños productores soyeros 49
3.4. Características socio-económicas de los municipios analizados del norte
y del este 51
3.4.1. Población 52
3.4.2. Educación 54
3.4.3. Empleo 55
3.5. Características de la organización 57
3.5.1. El sindicato – un instrumento de sobrevivencia 57
3.5.2. Organización en la zona norte 58
3.5.3. Organización en la zona este 61
3.6. Conclusiones del capítulo 70
4.1. Articulación del pequeño productor al agronegocio de la soya 75
4.1.1. La producción y relaciones de producción 75
4.1.2. Capital 83
4.1.3. El crédito 86
4.1.4. Comercialización 94
4.1.5. El precio de la soya 99
4.2. Conclusiones del capítulo 101
Capítulo V
Inserción de la soya boliviana en el mercado mundial
5.1. Comercialización de la soya boliviana 105
5.2. Logística de transporte al mercado exterior 109
5.2.1. Transporte carretero 109
5.2.2. Transporte ferroviario 113
5.2.3. Transporte fluvial 113
5.2.4. Transporte marítimo 115
5.3. La comercialización de la soya: perspectiva mundial 119
5.4. Nichos de mercado – oportunidades para los pequeños productores 126
5.4.1. Diferenciación de la producción del pequeño productor
de soya 126
5.4.2. Mercados nichos actuales 127
5.5. Conclusiones del capítulo 133
Capítulo VI
La soya y los impactos en el medio ambiente
6.1. Expansión de la frontera agrícola 137
6.1.1. Estudio de caso – la experiencia de San Julián 153
6.2. El modelo productivo 154
6.3. Alternativas productivas 165
6.4. Conclusiones del Capítulo 167
Conclusiones generales
Conclusiones generales 169
Anexos
Anexo 1 – Garantías 171
Anexo 2 – Casas Comerciales 172
Anexo 3 – Deforestación 174
Anexo 4 – Criterios de Responsabilidad Social y Ambiental 175
Bibliografía 177

Lista de Gráficos
Gráfico Nº 1: Producción Mundial de Soya (2006) 9
Gráfico Nº 2: Importaciones Globales de Grano de Soya 10
Gráfico Nº 3: Exportaciones Nacionales (2007) 13
Gráfico Nº 4: Composición de Productores de Soya en Bolivia 28
Gráfico Nº 5: Evolución de la Superficie Sembrada, Según Tipo de
Productor y Campaña 29
Gráfico Nº 6: Número de Productores de Soya, Según Tenencia de
la Tierra 31
Gráfico Nº 7: Superficie Sembrada, Según Tenencia de la Tierra 31
Gráfico Nº 8: Composición del Pequeño Productor 32
Gráfico Nº 9: Propiedad de la Tierra 50
Gráfico Nº 10: Lugar de Nacimiento de los Productores 53
Gráfico Nº 11: Tamaño del Productor 77
Gráfico Nº 12: Métodos de Desmonte 78
Gráfico Nº 13: Propiedad del Tractor 80
Gráfico Nº 14: Propiedad de la Sembradora 80
Gráfico Nº 15: Propiedad de la Maquina Fumigadora 81
Gráfico Nº 16: Propiedad de Cosechadora 81
Gráfico Nº 17: Adquisición de Herbicidas 87
Gráfico Nº 18: Adquisición de Semillas 88
Gráfico Nº 19: Tipos de Financiamiento 89
Gráfico Nº 20: Plazos de Crédito 90
Gráfico Nº 21: Formas de Pagar el Crédito 92
Gráfico Nº 22: Distancia Productor – Centro de Acopio 95
Gráfico Nº 23: Costos de Transporte 96
Gráfico Nº 24: Factores en la Comercialización de la Pequeña
Producción de Soya 96
Gráfico Nº 25: Principales Compradores de la Pequeña Producción
de Soya 97
Gráfico Nº 26: Precio Pagado por la Soya 99
Gráfico Nº 27: Exportación de Soya, Según Valor (2008) 106
Gráfico Nº 28: Destinos de la Soya Boliviana, Según Valor (2007) 107
Gráfico Nº 29: Exportaciones Mundiales de Soya 120
Gráfico Nº 30: Exportaciones Mundiales de Grano de Soya 120
Gráfico Nº 31: Exportaciones Mundiales de Torta de Soya 121
Gráfico Nº 32: Exportaciones Mundiales de Aceite de Soya 122
Gráfico Nº 33: Importaciones Mundiales de Grano de Soya 123
Gráfico Nº 34: Importaciones Mundiales de Torta de Soya 124
Gráfico Nº 35: Importaciones Mundiales de Aceite de Soya 125
Gráfico Nº 36: Precipitación Total – Santa Cruz (Viru Viru) 150
Gráfico Nº 37: Precipitación – Santa Cruz (Viru Viru) 151
Gráfico Nº 38: Pérdidas Agrícolas en San Julián 154
Gráfico Nº 39: Sistemas de Siembra 156
Gráfico Nº 40: Rotación de Cultivos 158
Gráfico Nº 41: Uso de Fertilizantes 166
Gráfico Nº 42: Garantías (Anexo) 171
Lista de Cuadros
Cuadro Nº 1: Principales Productores de Soya (2000-2006) 11
Cuadro Nº 2: Exportaciones Nacionales 12
Cuadro Nº 3: Industrias Molineras en Bolivia 15
Cuadro Nº 4: Generación de Empleo en la Cadena Oleaginosa 17
Cuadro Nº 5: Generación de Empleo en la Cadena de la Soya 18
Cuadro Nº 6: Bolivia: Incremento de Superficies Cultivadas por
Producto en Hectáreas 23
Cuadro Nº 7: Créditos Otorgados por el Banco Agrícola de Bolivia 24
Cuadro Nº 8: Cuadro Consolidado de Siembra de Soya, por Tipo de
Productor y Tenencia de Tierra 30
Cuadro Nº 9: Santa Cruz: Familias Asentadas por Colonia, Hasta 1966 39
Cuadro Nº 10: Evolución de la Superficie y del rendimiento de los
Principios Cultivos en Santa Cruz, 1950 – 1980 41
Cuadro Nº 11: Categorización del Pequeño Productor de Soya en Bolivia 50
Cuadro Nº 12: Población de los Municipios Soyeros, Según Área 52
Cuadro Nº 13: Índices de Educación en Cuatro Municipios 54
Cuadro Nº 14: Indicadores de Pobreza en Cuatro Municipios 55
Cuadro Nº 15: Principales Actividades Económicas 55
Cuadro Nº 16: Población Ocupada por Categoría de Empleo 56
Cuadro Nº 17: Generación de Empleo en Campo 83
Cuadro Nº 18: costos de Producción, por hectárea 84
Cuadro Nº 19: Costos de la Maquinaria 85
Cuadro Nº 20: Ingresos del Pequeño Productor 91
Cuadro Nº 21: Tipo de Descuento 98
Cuadro Nº 22: Exportaciones según Producto 105
Cuadro Nº 23: Costos de Transporte Caminero 112
Cuadro Nº 24: Costos de Transporte Ferroviario 113
Cuadro Nº 25: Costos de Transporte Fluvial 115
Cuadro Nº 26: Costos de Transporte Marítimo 115
Cuadro Nº 27: Comparación de Costos Promedios de Logística 118

Cuadro Nº 28: Tasa Anual de Deforestación en Bolivia 140
Cuadro Nº 29: Pérdidas en el Cultivo de Soya: verano 2006-2007 150
Cuadro Nº 30: Incremento en el Uso de Agroquímicos 163
Cuadro Nº 31: Incremento en el Uso de Agroquímicos, Según Producto 163
Lista de Diagramas
Diagrama Nº 1: Tipos de Procesamiento y Derivados de la Soya 14
Diagrama Nº 2: Organización de los Núcleos: Distribución de las
Parcelas, Radio urbano, Servicios y Viviendas 47
Diagrama Nº 3: Sistema Teclado 60
Diagrama Nº 4: sistema NADEPA 65
Diagrama Nº 5: Costos Totales de Exportación, Según Ruta Utilizada 116
Diagrama Nº 6: Impactos del Monocultivo 160
Lista de Mapas
Mapa Nº 1: Mapa Municipios Soyeros – Zona Norte 43
Mapa Nº 2: Mapa Municipios Soyeros – Zona Este 45
Mapa Nº 3: Principales Rutas de Exportación Hacía los Mercados
de la CAN 110
Mapa Nº 4: Logística Caminera 111
Mapa Nº 5: Hidrovía Paraguay – Paraná 114
Mapa Nº 6: Cobertura Forestal en Bolivia 138
Mapa Nº 7: Ecoregiones de Bolivia 139
Mapa Nº 8: Inundaciones en San Julián 153