Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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5 0 98 / CAPÍTULO 3 2 0 Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo Los niños de los medios sociales más pobres son los que más beneficios obtienen de los programas de AEPI en el plano de los cuidados, la salud y la educación, pero son los que más riesgo corren de verse excluidos de esos programas. 4. Un ejemplo de esos instrumentos es el Proyecto de Preprimaria de la Asociación Internacional de Evaluación del Rendimiento Escolar (IEA), un estudio longitudinal destinado a averiguar cuál es la calidad de vida de los niños en edad preescolar en distintos contextos educativos y de dispensa de cuidados. En la fase final de este proyecto, recién acabada, se ha examinado la relación entre las experiencias a los 4 años de edad y el desarrollo cognitivo y lingüístico a la edad de 7 años (Weikart, Montie y Xiang, 2004). encuestas sobre las familias. Las Encuestas por conglomerados a base de indicadores múltiples (MICS) del UNICEF realizadas en 2000 –o en torno a este año– acopiaron datos sobre el porcentaje de niños de 3 y 4 años que se beneficiaban de programas organizados para el aprendizaje o educación de la primera infancia, así como sobre el número de horas de asistencia a esos programas durante la semana anterior a la encuesta. El número de horas semanales de asistencia oscilaba entre 10 o menos en algunos países del África Subsahariana –Burundi, Chad, Guinea-Bissau y Sierra Leona– y más de 30 en Azerbaiyán, Mongolia y Tayikistán. Entre los países con un índice de asistencia y un número de horas relativamente altos, figuraban la República Dominicana, la República de Moldova, Suriname, Trinidad y Tobago y Viet Nam. En cambio, en Burundi, Chad, Guinea-Bissau, Níger, la República Centroafricana y la República Democrática del Congo, sólo una escasa proporción de niños de 3 y 4 años se beneficiaban de unas pocas horas semanales de asistencia. ¿A quiénes benefician los programas de AEPI Mientras que los países sobre los que se dispone de TBE en preprimaria se reparten por igual entre los que favorecen a los varones y los que aventajan a las niñas, las disparidades registradas entre los niños de 3 y 4 años en los índices netos de asistencia de los países estudiados suelen ser favorables a las niñas en la mayoría de los casos. Éstas se benefician más que los varones de los programas de AEPI en casi dos tercios de los países estudiados. Además, las disparidades en favor de uno u otro sexo son más acusadas en los índices de asistencia que en las TBE. La disparidad a favor de las niñas es más pronunciada en Botswana, Filipinas y la República Democrática Popular Lao, mientras que en Chad, Níger y Tayikistán es mucho más favorable a los varones. Los índices de asistencia a los programas de preprimaria de los niños de las zonas urbanas son mucho más elevados que los de las zonas rurales (Gráfico 3.6) y también son más altos los de los hijos de familias acomodadas que los de hogares pobres (Gráfico 3.7). Entre los países donde se registran índices de asistencia superiores al promedio general y se han reducido al mínimo las diferencias entre las zonas urbanas y rurales, figuran Guinea Ecuatorial y Suriname. Las disparidades mayores en los índices de asistencia entre los niños de familias ricas y pobres se dieron en la República Dominicana, la República de Moldova y Viet Nam. Aunque los trabajos de investigación han demostrado que los niños de los medios sociales más pobres son los que más beneficios obtienen de los programas de AEPI en el plano de los cuidados, la salud y la educación (Jarousse, Mingat y Richard, 1992), los datos de las MICS del UNICEF ponen de manifiesto que son los que más riesgo corren de verse excluidos de esos programas. Evaluación de la calidad y el costo de la AEPI Es una tarea ardua evaluar la calidad de los servicios prestados por los programas de AEPI porque los resultados son difícilmente mensurables, aunque se están llevando a cabo estudios que recurren a instrumentos de evaluación cada vez más perfeccionados. 4 La mayoría de esos estudios miden las repercusiones de la asistencia a los programas de AEPI en la progresión del niño a través de los grados de la enseñanza primaria, así como su aprovechamiento escolar global en este tipo de enseñanza. En el Capítulo 2 del presente Informe se examinan los datos disponibles sobre los países desarrollados y en desarrollo (véase también Myers, 2004). Los indicadores que pueden contribuir a la evaluación de la calidad de los programas destinados a la primera infancia cubren aspectos como el entorno físico, la formación y nivel de calificación del personal y el número de niños por clase y educador. Las características de la organización y gestión de los servicios, la claridad de los objetivos del programa de enseñanza y la calidad del proceso educativo son también factores esenciales para la obtención de buenos resultados en el desarrollo del niño. Sin embargo, suele ser difícil conseguir esos indicadores e interpretarlos en un contexto comparativo. La proporción de alumnos por docente (PAD) es muy variable en la educación preprimaria. La PAD es la proporción existente entre el número total de alumnos y el número total de docentes en un nivel determinado. Las PAD más elevadas se registran en el África Subsahariana, donde hay entre 25 y 34 niños por educador en más del 40% de los países sobre los que se dispone de datos, y las más bajas se dan en
EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 99 Atención y educación de la primera infancia Gráfico 3.6: Tasas netas de asistencia de los niños de 3 y 4 años a programas de AEPI, según la zona —urbana o rural— de residencia (2000) 70 60 Zona urbana Zona rural Tasa neta de asistencia (%) 50 40 30 20 10 0 Chad R Centroafricana Angola RD del Congo Níger Rwanda Côte d’Ivoire Tayikistán Bosnia y Herzegovina Senegal Guinea-Bissau Togo Bolivia Madagascar Filipinas RDP Lao S to Tomé y Príncipe Azerbaiyán Gambia Burundi Sierra Leona Botswana Albania Myanmar Comoras Swazilandia Camerún Mongolia Lesotho Uzbekistán Guyana R de Moldova Guinea Ecuatorial Suriname Viet Nam R Dominicana Fuente: Cálculos basados en la base de datos MICS del UNICEF. Gráfico 3.7: Tasas netas de asistencia de los niños de 3 y 4 años a programas de AEPI, según el nivel de ingresos de sus familias (2000) 80 70 40% las más pobres 20% intermedias 40% las más ricas Tasa neta de asistencia (%) 60 50 40 30 20 10 0 Chad Tayikistán R Centroafricana RD del Congo Níger Rwanda Zambia Côte d’Ivoire Madagascar RDP Lao Guinea-Bissau Burundi Togo Myanmar Angola Filipinas Azerbaiyán Senegal Swazilandia Sierra Leona Botswana Mongolia Camerún Kenya Lesotho Gambia R de Moldova Uzbekistán S to Tomé y Príncipe Bolivia Comoras Viet Nam Venezuela R Dominicana Guyana Trinidad y Tobago Fuente: Cálculos basados en la base de datos MICS del UNICEF. Europa Central y Oriental y Asia Central, donde la proporción es inferior a 15/1 en tres de cada cuatro países. Por regla general, en la enseñanza primaria las PAD tienden a ser más altas que en la preprimaria, ya que los niños más pequeños necesitan más atención y cuidados individuales. En el África Subsahariana, por ejemplo, las PAD en primaria son superiores a 35/1 en casi el 75% de los países, mientras que en primaria son de 10/1. En más del 70% de los países de Europa Central y Oriental y Asia Central la proporción es inferior a 15/1 en preprimaria, pero en la escuela primaria oscila entre 15/1 y 24/1. En los Estados Árabes y la región de
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