Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco
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60 / CAPÍTULO 2<br />
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Informe <strong>de</strong> Seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> <strong>para</strong> Todos en <strong>el</strong> Mundo<br />
Sri Lanka está<br />
progresando tanto<br />
en <strong>el</strong> acceso a <strong>la</strong><br />
educación como<br />
en su <strong>calidad</strong>.<br />
La enseñanza<br />
primaria universal<br />
no tardará en<br />
lograrse y ya se<br />
ha alcanzado <strong>la</strong><br />
paridad entre<br />
los sexos.<br />
37. En Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh se han<br />
realizado varias evaluaciones<br />
<strong>de</strong> los resultados d<strong>el</strong><br />
aprendizaje en los últimos<br />
años, pero <strong>de</strong>bido a<br />
diferencias metodológicas,<br />
no es posible com<strong>para</strong>r<strong>la</strong>s ni<br />
<strong>de</strong>terminar ten<strong>de</strong>ncias. En<br />
realidad, <strong>la</strong>s conclusiones <strong>de</strong><br />
los distintos estudios son<br />
muy diferentes (véase Latif,<br />
2004, págs. 9-10).<br />
38. La primera fase (1997-<br />
2003) comprendió 27<br />
proyectos. Su evaluación<br />
sirvió <strong>de</strong> base <strong>para</strong> pre<strong>para</strong>r<br />
<strong>la</strong> segunda (2003-2008), cuya<br />
ejecución será respaldada<br />
por un fondo común creado<br />
por los donantes y <strong>el</strong><br />
gobierno.<br />
39. Salvo que se indique lo<br />
contrario, <strong>la</strong> información<br />
sobre Sri Lanka proviene <strong>de</strong><br />
Peiris (2004) y d<strong>el</strong> Anexo<br />
Estadístico d<strong>el</strong> presente<br />
Informe.<br />
130 millones <strong>de</strong> habitantes –<strong>la</strong> mitad <strong>de</strong> los<br />
cuales vive por <strong>de</strong>bajo d<strong>el</strong> umbral <strong>de</strong> pobreza–<br />
<strong>la</strong> tasa neta <strong>de</strong> esco<strong>la</strong>rización aumentó <strong>de</strong> 71,1%<br />
a 88,9% durante <strong>el</strong> <strong>de</strong>cenio y <strong>la</strong> paridad entre los<br />
sexos se alcanzó a finales d<strong>el</strong> siglo. El aumento<br />
d<strong>el</strong> índice <strong>de</strong> paridad entre los sexos –<strong>de</strong> 0,82 a<br />
1,02 en diez años– supone ya <strong>de</strong> por sí una<br />
mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>calidad</strong>. Sin embargo, al igual que<br />
en Senegal, <strong>el</strong> aprovechamiento esco<strong>la</strong>r sigue<br />
p<strong>la</strong>nteando un problema. Aunque no es posible<br />
evaluar los progresos a lo <strong>la</strong>rgo d<strong>el</strong> tiempo, 37 <strong>la</strong><br />
proporción <strong>de</strong> alumnos con niv<strong>el</strong>es mínimos <strong>de</strong><br />
dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s asignaturas <strong>el</strong>ementales podría<br />
alcanzar un 50%, según <strong>el</strong> gobierno (Latif, 2004,<br />
pág. 9), o sólo un 9%, según fuentes in<strong>de</strong>pendientes<br />
(Education Watch, 2000). El hecho <strong>de</strong> que,<br />
a pesar <strong>de</strong> todo, sólo <strong>la</strong>s tres cuartas partes <strong>de</strong><br />
los alumnos terminen <strong>la</strong> enseñanza primaria<br />
indica <strong>la</strong> existencia <strong>de</strong> <strong>de</strong>ficiencias en los p<strong>la</strong>nes<br />
<strong>de</strong> estudios, <strong>la</strong> enseñanza y <strong>la</strong> <strong>calidad</strong>.<br />
Otra similitud con Senegal es <strong>la</strong> importancia que<br />
tiene <strong>la</strong> educación no formal. En Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, <strong>la</strong>s<br />
escu<strong>el</strong>as financiadas por <strong>la</strong>s ONG atien<strong>de</strong>n <strong>la</strong>s<br />
necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> dos millones <strong>de</strong> niños, en<br />
com<strong>para</strong>ción con los 19 millones <strong>de</strong> alumnos<br />
que acu<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as d<strong>el</strong> sistema formal.<br />
El Comité <strong>para</strong> <strong>el</strong> Progreso Rural en Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh<br />
(BRAC) es una ONG que se ocupa <strong>de</strong> niños que<br />
no fueron esco<strong>la</strong>rizados a <strong>la</strong> edad oficial. Los<br />
maestros reciben una formación pre<strong>para</strong>toria<br />
muy breve (doce días), pero <strong>el</strong> apoyo continuo a<br />
los docentes está bien organizado y cada semana<br />
se efectúa una supervisión. Los niños que se<br />
benefician <strong>de</strong> los programas d<strong>el</strong> BRAC obtienen<br />
resultados mucho más satisfactorios que los<br />
alumnos <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as normales en lo que<br />
respecta a <strong>la</strong>s competencias <strong>para</strong> <strong>la</strong> vida<br />
cotidiana y <strong>la</strong> escritura, y sus resultados son<br />
com<strong>para</strong>bles en lectura y cálculo aritmético.<br />
En 1999, <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> transición a <strong>la</strong> enseñanza<br />
secundaria fue también más <strong>el</strong>evada entre los<br />
niños <strong>de</strong> <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>as d<strong>el</strong> BRAC: un 95,3%, en<br />
com<strong>para</strong>ción con <strong>el</strong> 81,9% correspondiente a<br />
los alumnos d<strong>el</strong> sistema formal.<br />
El sector no formal es vasto y diverso. Con<br />
once tipos <strong>de</strong> educación primaria y numerosos<br />
asociados, resulta difícil formu<strong>la</strong>r y aplicar<br />
políticas nacionales dura<strong>de</strong>ras, tanto más cuanto<br />
que <strong>el</strong> sistema <strong>de</strong> datos sobre <strong>la</strong> educación no<br />
permite aún efectuar un seguimiento riguroso<br />
y <strong>de</strong>finir objetivos precisos. La baja tasa <strong>de</strong><br />
asistencia <strong>de</strong> los alumnos (62%), <strong>el</strong> <strong>el</strong>evado niv<strong>el</strong><br />
<strong>de</strong> absentismo entre los docentes, <strong>el</strong> número<br />
r<strong>el</strong>ativamente reducido <strong>de</strong> horas <strong>de</strong> contacto<br />
entre éstos y los educandos (Banco Mundial/<br />
Banco Asiático <strong>de</strong> Desarrollo, 2003) y <strong>el</strong> r<strong>el</strong>ativo<br />
<strong>de</strong>sinterés por <strong>la</strong> formación d<strong>el</strong> profesorado<br />
(Latif, 2004, pág. 8) contrastan con los altos<br />
niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> empeño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as <strong>de</strong> Cuba y<br />
<strong>la</strong> República <strong>de</strong> Corea. No obstante, <strong>el</strong> gobierno<br />
<strong>de</strong> Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh sigue manteniendo su firme<br />
compromiso <strong>de</strong> reformar <strong>la</strong> educación y se<br />
dispone a iniciar <strong>la</strong> segunda fase <strong>de</strong> su programa<br />
<strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación primaria. 38<br />
Sri Lanka 39 está progresando tanto en <strong>el</strong> acceso<br />
a <strong>la</strong> educación como en su <strong>calidad</strong>. La enseñanza<br />
primaria universal no tardará en lograrse y ya se<br />
ha alcanzado <strong>la</strong> paridad entre los sexos. Las<br />
tasas <strong>de</strong> repetición y <strong>de</strong>serción esco<strong>la</strong>r han<br />
experimentado una rápida disminución y <strong>la</strong> tasa<br />
<strong>de</strong> promoción ascendió al 98,4% en 2001. La<br />
proporción <strong>de</strong> alumnos por docente <strong>de</strong>scendió <strong>de</strong><br />
24/1 a 22/1 entre 1992 y 1999. Se está luchando<br />
contra <strong>la</strong> exclusión <strong>de</strong> los niños tamules en <strong>la</strong><br />
zona <strong>de</strong> <strong>la</strong>s p<strong>la</strong>ntaciones <strong>de</strong> té d<strong>el</strong> país. El porcentaje<br />
d<strong>el</strong> PIB <strong>de</strong>dicado al gasto en educación<br />
se ha estabilizado en un 3% en los últimos años,<br />
pero <strong>la</strong> porción d<strong>el</strong> presupuesto público asignada<br />
a <strong>la</strong> educación ha disminuido al mismo tiempo<br />
que <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción esco<strong>la</strong>r. Al igual que en Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh,<br />
<strong>la</strong>s indicaciones r<strong>el</strong>ativas al rendimiento<br />
educativo discrepan mucho: mientras que <strong>la</strong><br />
evaluación <strong>de</strong> un proyecto piloto en <strong>el</strong> distrito <strong>de</strong><br />
Gampha<strong>la</strong> mostró que un 80% <strong>de</strong> los alumnos<br />
había alcanzado <strong>el</strong> niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> dominio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
materias exigido (Little, 2000), un estudio nacional<br />
indicó que sólo un 37,2% dominaba <strong>la</strong> lectura y <strong>la</strong><br />
escritura y sólo un 22,6% <strong>la</strong>s nociones <strong>el</strong>ementales<br />
<strong>de</strong> aritmética (Instituto Nacional <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong> <strong>de</strong> Sri Lanka, 2002). Sin embargo, en<br />
los últimos años se ha observado una mo<strong>de</strong>rada<br />
ten<strong>de</strong>ncia al alza en <strong>el</strong> aprovechamiento esco<strong>la</strong>r<br />
y los resultados <strong>de</strong> exámenes, en especial entre<br />
los niños pobres, aunque <strong>la</strong> mejora ha sido<br />
menor entre <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción tamul <strong>de</strong> <strong>la</strong> región<br />
en conflicto situada al norte <strong>de</strong> Sri Lanka.<br />
Existen buenas perspectivas <strong>de</strong> progreso.<br />
Quizás los niv<strong>el</strong>es <strong>de</strong> rendimiento en 2002 no<br />
reflejen aún plenamente <strong>la</strong>s reformas <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
educación primaria, iniciadas en 1998 como<br />
reacción a <strong>la</strong> viva preocupación por <strong>el</strong> prestigio<br />
internacional <strong>de</strong> Sri Lanka que suscitaron <strong>la</strong>s<br />
puntuaciones en los tests <strong>de</strong> primaria efectuados<br />
en 1997. El proceso <strong>de</strong> reforma comprendió una<br />
consulta y <strong>la</strong> movilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad,<br />
incluidos los niños. Esta estrategia global abordó