Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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30.01.2015 Views

5 0 40 / CAPÍTULO 1 2 0 Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo Obviamente, las escuelas que carecen de maestros, libros de texto y materiales didácticos suficientes no están en condiciones de funcionar con eficacia. Contexto Los vínculos entre la educación y la sociedad son estrechos, y ambas se influyen mutuamente. La educación puede contribuir a transformar la sociedad mejorando y fortaleciendo las competencias, los valores, la comunicación, la movilidad (relacionada con las posibilidades y la prosperidad individuales), la prosperidad y la libertad de las personas. Sin embargo, a corto plazo, la educación suele ser un fiel reflejo de la sociedad: los valores y comportamientos que la trascienden son los del conjunto de la sociedad. Otra cuestión de igual importancia estriba en saber si la educación se imparte en el contexto de una sociedad próspera o de una sociedad donde la pobreza está generalizada. En este último caso, es muy posible que las posibilidades de incrementar los recursos destinados a la educación serán limitadas. Más directamente, las políticas nacionales en materia de educación constituyen también un contexto determinante. Por ejemplo, los objetivos y normas, las políticas relativas a los planes de estudios y los docentes crean las condiciones propicias para la práctica educativa. Estos aspectos contextuales pueden ejercer una influencia considerable en la calidad de la educación. Asimismo, las estrategias de la ayuda internacional desempeñan también un papel influyente en la mayoría de los países en desarrollo. Aportes facilitadores Si no intervienen otros factores, también pueden influir considerablemente en el éxito de la enseñanza y el aprendizaje los recursos disponibles para respaldar el proceso educativo, así como las modalidades directas de gestión de dichos recursos. Obviamente, las escuelas que carecen de maestros, libros de texto y materiales didácticos suficientes no están en condiciones de funcionar con eficacia. En este sentido, los recursos son importantes para la calidad de la educación, aunque aún no se ha podido determinar con total exactitud de qué manera ni en qué medida. Los aportes son facilitadores en la medida en que sustentan los procesos de enseñanza y aprendizaje y están intrínsecamente relacionados con éstos, que a su vez influyen en la diversidad y el tipo de aportes utilizados, así como en la eficacia con que se emplean. Las principales variables relativas a los aportes son los recursos materiales y los recursos humanos, y la buena administración de esos recursos constituye una dimensión suplementaria importante: Los recursos materiales, proporcionados tanto por los gobiernos como por las familias, comprenden los libros de texto y otros materiales pedagógicos, así como las aulas, bibliotecas, instalaciones escolares y otras infraestructuras disponibles. Los recursos humanos están constituidos por los directores, administradores, personal de apoyo, supervisores, inspectores y, sobre todo, por los docentes, que desempeñan una función esencial en el proceso educativo. El contexto general en que se desarrolla este proceso influye en los docentes y éstos, a su vez, son determinantes para que el proceso dé resultados satisfactorios. Los indicadores de aproximación útiles son la proporción de alumnos por docente, el promedio de remuneración de los docentes y el porcentaje del gasto en educación asignado a diversas partidas. Para medir los recursos materiales y humanos se suelen utilizar indicadores de gastos, comprendido el gasto público ordinario por alumno y la proporción del PIB dedicada a la educación. El aporte facilitador constituido por la buena administración de las escuelas atañe a las modalidades de organización y gestión de éstas. Los factores importantes que pueden ejercer una influencia indirecta en la enseñanza y el aprendizaje son, entre otros, una dirección enérgica, un entorno escolar seguro y acogedor, una buena participación de la comunidad y alicientes para la obtención de buenos resultados. Enseñanza y aprendizaje Como se indica en el Gráfico 1.1, el proceso de enseñanza y aprendizaje está estrechamente vinculado al sistema de apoyo constituido por los aportes y otros factores contextuales. La enseñanza y el aprendizaje son el ámbito clave del desarrollo y la evolución del individuo. En este ámbito es donde se perciben los efectos de los planes de estudios, donde se pone a prueba la eficacia de los métodos pedagógicos de los docentes y donde los educandos se motivan no sólo a participar, sino también a “aprender a aprender”. Mientras que los aportes facilitadores indirectos mencionados precedentemente están

ENTENDER QUÉ ES LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN / 41 estrechamente vinculados a esta dimensión, los procesos efectivos de enseñanza y aprendizaje –tal como se desarrollan en el aula– comprenden el tiempo que los alumnos dedican al aprendizaje, los métodos de evaluación empleados para el seguimiento de sus progresos, los estilos de enseñanza, la lengua de instrucción y las estrategias de organización de la clase. Resultados Los resultados de la educación deben evaluarse en relación con los objetivos fijados. El medio más fácil de expresar los resultados consiste en evaluar el aprovechamiento escolar (a veces, en forma de puntuaciones obtenidas en tests, pero más frecuente y comúnmente en forma de resultados de exámenes), aunque también se han ideado métodos para evaluar el desarrollo creativo y emocional, así como los cambios que afectan a los valores, actitudes y comportamientos. Asimismo, pueden utilizarse otras medidas de aproximación del aprovechamiento escolar de los educandos y de los beneficios sociales y económicos más generales de la educación, por ejemplo, el éxito en el mercado del trabajo. Es útil distinguir entre la medición del aprovechamiento escolar y las demás mediciones de resultados, que pueden incluir los beneficios generales para la sociedad. Utilización del marco Este marco de cinco dimensiones constituye un medio para organizar y entender las diferentes variables de la calidad de la educación. Es exhaustivo porque considera que la calidad de la educación engloba el acceso a ésta, los procesos de enseñanza y aprendizaje y los resultados, según modalidades que dependen a la vez del contexto y de la diversidad y calidad de los aportes disponibles. Hay que tener presente que el acuerdo sobre los fines y objetivos de la educación será el marco para todo debate relativo a la calidad y que ese acuerdo comprende aspectos morales, políticos y epistemológicos que suelen ser invisibles o pasarse por alto. Aunque este marco dista de ser el único disponible o posible, ofrece una estructura global que puede utilizarse con la doble finalidad de efectuar el seguimiento de la calidad de la educación y analizar las políticas elegidas para mejorarla. En los Capítulos 2 y 3 del presente informe, los factores determinantes de la calidad de la educación se analizan en función del grado en que las variables relativas a sus diferentes dimensiones permiten mejorar los resultados del aprendizaje (medidos principalmente en términos de adquisiciones cognitivas). En el Capítulo 4, el marco se adapta y modifica para facilitar un examen más holístico de las estrategias destinadas a mejorar la calidad de la educación. Además, hace hincapié en la dimensión esencial de la enseñanza y el aprendizaje del Gráfico 1.1, que hace del educando el centro del proceso educativo. Estructura del informe La finalidad principal del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo es examinar la evolución de la educación en el mundo a la luz de los objetivos de Dakar. Al igual que en sus ediciones anteriores, el Informe presta una atención considerable –en particular en el Capítulo 3– al análisis de los progresos realizados hacia la consecución de esos objetivos, sobre todo desde un punto de vista cuantitativo. Al elegir la calidad de la educación como tema principal, centrando así la atención en los progresos y perspectivas de consecución del sexto objetivo de Dakar, el Informe ha ilustrado ya en el presente Capítulo 1 la importancia que para la EPT reviste la calidad de la educación y ha abordado la cuestión de los medios necesarios para definirla y efectuar su seguimiento. En las páginas sucesivas, el Informe tratará de determinar los factores que tienen una incidencia particular en la calidad de la educación (Capítulo 2), las estrategias que pueden adoptarse para mejorarla, en particular en los países en desarrollo 28 (Capítulo 4) y cómo la comunidad internacional está cumpliendo los compromisos que ha contraído con la EPT (Capítulo 5). Hay que tener presente que el acuerdo sobre los fines y objetivos de la educación comprende aspectos morales, políticos y epistemológicos que suelen ser invisibles o pasarse por alto. 28. En el presente Informe, el término “países” significa por regla general “países y territorios”.

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estrechamente vincu<strong>la</strong>dos a esta dimensión, los<br />

procesos efectivos <strong>de</strong> enseñanza y aprendizaje<br />

–tal como se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n en <strong>el</strong> au<strong>la</strong>– compren<strong>de</strong>n<br />

<strong>el</strong> tiempo que los alumnos <strong>de</strong>dican al aprendizaje,<br />

los mé<strong>todos</strong> <strong>de</strong> evaluación empleados <strong>para</strong><br />

<strong>el</strong> seguimiento <strong>de</strong> sus progresos, los estilos <strong>de</strong><br />

enseñanza, <strong>la</strong> lengua <strong>de</strong> instrucción y <strong>la</strong>s<br />

estrategias <strong>de</strong> organización <strong>de</strong> <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se.<br />

Resultados<br />

Los resultados <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación <strong>de</strong>ben evaluarse<br />

en r<strong>el</strong>ación con los objetivos fijados. El medio<br />

más fácil <strong>de</strong> expresar los resultados consiste en<br />

evaluar <strong>el</strong> aprovechamiento esco<strong>la</strong>r (a veces, en<br />

forma <strong>de</strong> puntuaciones obtenidas en tests, pero<br />

más frecuente y comúnmente en forma <strong>de</strong><br />

resultados <strong>de</strong> exámenes), aunque también se<br />

han i<strong>de</strong>ado mé<strong>todos</strong> <strong>para</strong> evaluar <strong>el</strong> <strong>de</strong>sarrollo<br />

creativo y emocional, así como los cambios que<br />

afectan a los valores, actitu<strong>de</strong>s y comportamientos.<br />

Asimismo, pue<strong>de</strong>n utilizarse otras<br />

medidas <strong>de</strong> aproximación d<strong>el</strong> aprovechamiento<br />

esco<strong>la</strong>r <strong>de</strong> los educandos y <strong>de</strong> los beneficios<br />

sociales y económicos más generales <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

educación, por ejemplo, <strong>el</strong> éxito en <strong>el</strong> mercado<br />

d<strong>el</strong> trabajo. Es útil distinguir entre <strong>la</strong> medición<br />

d<strong>el</strong> aprovechamiento esco<strong>la</strong>r y <strong>la</strong>s <strong>de</strong>más<br />

mediciones <strong>de</strong> resultados, que pue<strong>de</strong>n incluir<br />

los beneficios generales <strong>para</strong> <strong>la</strong> sociedad.<br />

Utilización d<strong>el</strong> marco<br />

Este marco <strong>de</strong> cinco dimensiones constituye un<br />

medio <strong>para</strong> organizar y enten<strong>de</strong>r <strong>la</strong>s diferentes<br />

variables <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación. Es<br />

exhaustivo porque consi<strong>de</strong>ra que <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

educación engloba <strong>el</strong> acceso a ésta, los procesos<br />

<strong>de</strong> enseñanza y aprendizaje y los resultados,<br />

según modalida<strong>de</strong>s que <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>n a <strong>la</strong> vez d<strong>el</strong><br />

contexto y <strong>de</strong> <strong>la</strong> diversidad y <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> los aportes<br />

disponibles. Hay que tener presente que <strong>el</strong><br />

acuerdo sobre los fines y objetivos <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />

será <strong>el</strong> marco <strong>para</strong> todo <strong>de</strong>bate r<strong>el</strong>ativo a <strong>la</strong><br />

<strong>calidad</strong> y que ese acuerdo compren<strong>de</strong> aspectos<br />

morales, políticos y epistemológicos que su<strong>el</strong>en<br />

ser invisibles o pasarse por alto.<br />

Aunque este marco dista <strong>de</strong> ser <strong>el</strong> único<br />

disponible o posible, ofrece una estructura<br />

global que pue<strong>de</strong> utilizarse con <strong>la</strong> doble<br />

finalidad <strong>de</strong> efectuar <strong>el</strong> seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

<strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación y analizar <strong>la</strong>s políticas<br />

<strong>el</strong>egidas <strong>para</strong> mejorar<strong>la</strong>. En los Capítulos 2 y 3<br />

d<strong>el</strong> presente informe, los factores <strong>de</strong>terminantes<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación se analizan<br />

en función d<strong>el</strong> grado en que <strong>la</strong>s variables<br />

r<strong>el</strong>ativas a sus diferentes dimensiones permiten<br />

mejorar los resultados d<strong>el</strong> aprendizaje (medidos<br />

principalmente en términos <strong>de</strong> adquisiciones<br />

cognitivas). En <strong>el</strong> Capítulo 4, <strong>el</strong> marco se adapta<br />

y modifica <strong>para</strong> facilitar un examen más holístico<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s estrategias <strong>de</strong>stinadas a mejorar <strong>la</strong><br />

<strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación. A<strong>de</strong>más, hace hincapié<br />

en <strong>la</strong> dimensión esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza y <strong>el</strong><br />

aprendizaje d<strong>el</strong> Gráfico 1.1, que hace d<strong>el</strong><br />

educando <strong>el</strong> centro d<strong>el</strong> proceso educativo.<br />

Estructura d<strong>el</strong> informe<br />

La finalidad principal d<strong>el</strong> Informe <strong>de</strong> Seguimiento<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> EPT en <strong>el</strong> Mundo es examinar <strong>la</strong> evolución<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> educación en <strong>el</strong> mundo a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> los<br />

objetivos <strong>de</strong> Dakar. Al igual que en sus ediciones<br />

anteriores, <strong>el</strong> Informe presta una atención<br />

consi<strong>de</strong>rable –en particu<strong>la</strong>r en <strong>el</strong> Capítulo 3–<br />

al análisis <strong>de</strong> los progresos realizados hacia <strong>la</strong><br />

consecución <strong>de</strong> esos objetivos, sobre todo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />

un punto <strong>de</strong> vista cuantitativo. Al <strong>el</strong>egir <strong>la</strong> <strong>calidad</strong><br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> educación como tema principal, centrando<br />

así <strong>la</strong> atención en los progresos y perspectivas<br />

<strong>de</strong> consecución d<strong>el</strong> sexto objetivo <strong>de</strong> Dakar, <strong>el</strong><br />

Informe ha ilustrado ya en <strong>el</strong> presente Capítulo 1<br />

<strong>la</strong> importancia que <strong>para</strong> <strong>la</strong> EPT reviste <strong>la</strong> <strong>calidad</strong><br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> educación y ha abordado <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> los<br />

medios necesarios <strong>para</strong> <strong>de</strong>finir<strong>la</strong> y efectuar su<br />

seguimiento. En <strong>la</strong>s páginas sucesivas, <strong>el</strong><br />

Informe tratará <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar los factores que<br />

tienen una inci<strong>de</strong>ncia particu<strong>la</strong>r en <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> educación (Capítulo 2), <strong>la</strong>s estrategias que<br />

pue<strong>de</strong>n adoptarse <strong>para</strong> mejorar<strong>la</strong>, en particu<strong>la</strong>r<br />

en los países en <strong>de</strong>sarrollo 28 (Capítulo 4) y cómo<br />

<strong>la</strong> comunidad internacional está cumpliendo los<br />

compromisos que ha contraído con <strong>la</strong> EPT<br />

(Capítulo 5).<br />

Hay que tener<br />

presente que <strong>el</strong><br />

acuerdo sobre los<br />

fines y objetivos <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong> educación<br />

compren<strong>de</strong> aspectos<br />

morales, políticos y<br />

epistemológicos que<br />

su<strong>el</strong>en ser invisibles<br />

o pasarse por alto.<br />

28. En <strong>el</strong> presente Informe,<br />

<strong>el</strong> término “países” significa<br />

por reg<strong>la</strong> general “países<br />

y territorios”.

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