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5 0 38 / CAPÍTULO 1 0 2 Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo Recuadro 1.9. La calidad en los enfoques autóctonos Poniendo en tela de juicio las ideas predominantes de los países desarrollados en materia de calidad de la educación, los enfoques autóctonos proclaman la importancia de la pertinencia de la educación con respecto a las circunstancias socioculturales del país y del educando. Esos enfoques se fundamentan en los siguientes principios: Los enfoques predominantes importados de Europa no son necesariamente pertinentes en situaciones sociales y económicas muy distintas. Garantizar la pertinencia de la educación supone que el contenido del plan de estudios, los métodos pedagógicos y las evaluaciones se elaboren en el plano local. Todos los educandos disponen de valiosas fuentes de conocimientos previos, acumulados a través de experiencias diversas, que los instructores deben aprovechar y cultivar. Los educandos deben intervenir en la concepción de su propio plan de estudios. El aprendizaje debe trascender los límites del aula y la escuela mediante actividades de aprendizaje no formal y a lo largo de toda la vida. Recuadro 1.10. La calidad en los enfoques de la educación de adultos En los enfoques tradicionales de la educación de los adultos, la experiencia y la reflexión crítica en el aprendizaje constituyen un aspecto importante de la calidad. Los teóricos radicales consideran que los educandos ya han adquirido una posición social y tienen la posibilidad de aprovechar su experiencia y aprendizaje como base para la acción social y el cambio social. 25. Knowles (1980) menciona la experiencia como uno de los cinco principios de la teoría relativa al aprendizaje de los adultos, en la que la reflexión individual es un elemento clave del proceso educativo. El ciclo de aprendizaje definido por Kolb (1984) toma también la “experiencia concreta” como punto de partida del aprendizaje, basado en la reflexión. 26. Para una perspectiva general sobre los paradigmas del aprendizaje de los adultos, véase IUE (2004). 27. En su obra más influyente, Pedagogía del Oprimido, Freire calificó de “educación bancaria” la que se impartía a los pobres y señaló que era de calidad inferior y no atendía a las necesidades de los educandos. Sostuvo que las prácticas educativas que excluyen las interpretaciones distintas de una determinada realidad fortalecen el poder del docente y fomentan el análisis acrítico entre los alumnos. Freire consideraba que la intervención del alumno y su conocimientos anteriores son elementos esenciales del proceso de aprendizaje, y sostenía que el educando debía “asumir su plena responsabilidad como protagonista poseedor de conocimientos y no como receptor del discurso del docente” (Freire, 1990). Esta perspectiva militante llala atención sobre la necesidad de efectuar reformas y cambios políticos más profundos para mejorar la calidad de la educación. Entre los enfoques más recientes figuran los de Usher y Edwards (1994), que aplican perspectivas postestructurales y posmodernas a la educación y el aprendizaje de los adultos, y el de Fenwick (2001), que se inspira en el aprendizaje experiencial de manera innovadora. (véase el Recuadro 1.10). Algunos escritores, vinculados al humanismo y el constructivismo, hacen hincapié en la experiencia de los adultos como recurso pedagógico esencial. 25 Otros consideran que la educación de los adultos es un elemento clave de la transformación sociocultural, política e histórica. 26 Es bien sabido que este último punto de vista está asociado sobre todo a los programas de alfabetización y a la obra del teórico radical Paulo Freire, que ve en la educación un mecanismo decisivo para despertar la conciencia política. 27 En su obra exhorta a los educadores de adultos no sólo a incitar a los educandos al diálogo para explicitar las experiencias opresivas, sino también a ayudarles mediante el “planteamiento de problemas” y la “concienciación” a que se percaten del grado de influencia que las fuerzas sociales represivas han ejercido sobre ellos mismos. Marco para la comprensión, seguimiento y mejora de la calidad de la educación Teniendo en cuenta las distintas maneras en que las diferentes corrientes examinadas anteriormente entienden e interpretan la noción de calidad de la educación, la definición de la calidad y la elaboración detodos para su seguimiento y mejora exigen un diálogo encaminado a lograr: un amplio consenso respecto de los fines y objetivos de la educación; un marco para el análisis de la calidad que permita especificar sus diferentes dimensiones; un método de medición que permita determinar y evaluar las variables importantes; y un marco para la mejora que abarque todos los elementos interdependientes del sistema de educación y permita determinar las posibilidades de cambio y reforma. Como se ha indicado en las anteriores secciones del presente capítulo, el desarrollo cognitivo y la acumulación de valores, actitudes y competencias particulares son objetivos importantes de los sistemas educativos en la mayoría de las sociedades. Su contenido puede variar, pero su estructura general es similar en todo el mundo. De ello podría deducirse que, en cierto modo, el elemento clave para mejorar la calidad de la

ENTENDER QUÉ ES LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN / 39 educación –o sea, lo que se necesita para ayudar a los sistemas educativos a lograr esos objetivos con mayor eficacia– podría ser también universal. En los últimos años, se han dedicado numerosos estudios a esta cuestión. Ahora bien, como se puede ver en el Capítulo 2, el número de factores que pueden influir en los resultados educativos es tan vasto que las relaciones directas entre las condiciones de educación y sus productos no son fáciles de determinar. No obstante, esto permite iniciar una reflexión sobre los principales elementos de los sistemas educativos y su interacción. A este efecto, se podrían caracterizar de la siguiente manera las dimensiones esenciales que influyen en los procesos fundamentales de la enseñanza y el aprendizaje: características de los educandos; contexto; aportes facilitadores; enseñanza y aprendizaje; resultados. El Gráfico 1.1 ilustra esas dimensiones y sus relaciones, y en las subsecciones sucesivas se examinan sus características e interacciones. Características de los educandos La manera en que las personas aprenden –y la rapidez con que lo hacen– depende sobre todo de sus aptitudes y experiencia. Las evaluaciones de la calidad de los resultados educativos que ignoran esas diferencias iniciales entre los educandos pueden inducir a error. Las características determinantes importantes pueden comprender el contexto socioeconómico, la salud, el lugar de residencia, la cultura y la religión, así como la cantidad e índole de los aprendizajes anteriores. Por lo tanto, es importante tener en cuenta las desigualdades que puedan existir entre los alumnos a causa de su sexo, discapacidades, raza, etnia y situación con respecto al VIH/SIDA o a contextos de emergencia. Esas diferencias entre las características de los educandos suelen exigir respuestas específicas si se quiere mejorar la calidad. Las diferencias entre las características de los educandos suelen exigir respuestas específicas si se quiere mejorar la calidad. Gráfico 1.1: Marco para comprender qué es la calidad de la educación Aportes facilitadores Características de los educandos Aptitud Perseverancia Disposición para la escolarización Conocimientos anteriores Obstáculos para el aprendizaje Enseñanza y Aprendizaje Tiempo de aprendizaje Métodos pedagógicos Evaluación, información e incentivos Tamaño de las clases Material de enseñanza y aprendizaje Instalaciones e infraestructuras materiales Recursos humanos: profesores, directores de escuelas, inspectores, supervisores y administradores Buena administración de las escuelas Resultados Competencias básicas en lectura, escritura, aritmética y aptitudes prácticas para la vida cotidiana Competencias creativas y afectivas Valores Ventajas sociales Contexto Situación económica y condiciones del mercado de trabajo en la comunidad Factores socioculturales y religiosos Estrategias de ayuda Conocimientos sobre la educación e infraestructuras de apoyo Recursos públicos a disposición de la educación Competitividad de la profesión docente en el mercado de trabajo Buena administración nacional y estrategias de gestión Punto de vista filosófico del docente y del educando Efectos de los compañeros Apoyo de los padres Tiempo disponible para frecuentar la escuela y efectuar trabajos escolares en el hogar Normas nacionales Expectativas del público Exigencias del mercado de trabajo Mundialización

ENTENDER QUÉ ES LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN / 39<br />

educación –o sea, lo que se necesita <strong>para</strong> ayudar<br />

a los sistemas educativos a lograr esos objetivos<br />

con mayor eficacia– podría ser también<br />

universal. En los últimos años, se han <strong>de</strong>dicado<br />

numerosos estudios a esta cuestión. Ahora bien,<br />

como se pue<strong>de</strong> ver en <strong>el</strong> Capítulo 2, <strong>el</strong> número<br />

<strong>de</strong> factores que pue<strong>de</strong>n influir en los resultados<br />

educativos es tan vasto que <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones<br />

directas entre <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> educación y sus<br />

productos no son fáciles <strong>de</strong> <strong>de</strong>terminar.<br />

No obstante, esto permite iniciar una reflexión<br />

sobre los principales <strong>el</strong>ementos <strong>de</strong> los sistemas<br />

educativos y su interacción. A este efecto, se<br />

podrían caracterizar <strong>de</strong> <strong>la</strong> siguiente manera <strong>la</strong>s<br />

dimensiones esenciales que influyen en los<br />

procesos fundamentales <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza y <strong>el</strong><br />

aprendizaje:<br />

características <strong>de</strong> los educandos;<br />

contexto;<br />

aportes facilitadores;<br />

enseñanza y aprendizaje;<br />

resultados.<br />

El Gráfico 1.1 ilustra esas dimensiones y sus<br />

r<strong>el</strong>aciones, y en <strong>la</strong>s subsecciones sucesivas se<br />

examinan sus características e interacciones.<br />

Características <strong>de</strong> los educandos<br />

La manera en que <strong>la</strong>s personas apren<strong>de</strong>n<br />

–y <strong>la</strong> rapi<strong>de</strong>z con que lo hacen– <strong>de</strong>pen<strong>de</strong> sobre<br />

todo <strong>de</strong> sus aptitu<strong>de</strong>s y experiencia. Las evaluaciones<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> los resultados educativos<br />

que ignoran esas diferencias iniciales entre los<br />

educandos pue<strong>de</strong>n inducir a error. Las características<br />

<strong>de</strong>terminantes importantes pue<strong>de</strong>n compren<strong>de</strong>r<br />

<strong>el</strong> contexto socioeconómico, <strong>la</strong> salud,<br />

<strong>el</strong> lugar <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia, <strong>la</strong> cultura y <strong>la</strong> r<strong>el</strong>igión,<br />

así como <strong>la</strong> cantidad e índole <strong>de</strong> los aprendizajes<br />

anteriores. Por lo tanto, es importante tener<br />

en cuenta <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sigualda<strong>de</strong>s que puedan existir<br />

entre los alumnos a causa <strong>de</strong> su sexo, discapacida<strong>de</strong>s,<br />

raza, etnia y situación con respecto al<br />

VIH/SIDA o a contextos <strong>de</strong> emergencia. Esas<br />

diferencias entre <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los<br />

educandos su<strong>el</strong>en exigir respuestas específicas<br />

si se quiere mejorar <strong>la</strong> <strong>calidad</strong>.<br />

Las diferencias<br />

entre <strong>la</strong>s<br />

características<br />

<strong>de</strong> los educandos<br />

su<strong>el</strong>en exigir<br />

respuestas<br />

específicas si<br />

se quiere mejorar<br />

<strong>la</strong> <strong>calidad</strong>.<br />

Gráfico 1.1: Marco <strong>para</strong> compren<strong>de</strong>r qué es <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />

Aportes facilitadores<br />

Características<br />

<strong>de</strong> los educandos<br />

Aptitud<br />

Perseverancia<br />

Disposición <strong>para</strong> <strong>la</strong><br />

esco<strong>la</strong>rización<br />

Conocimientos anteriores<br />

Obstáculos <strong>para</strong> <strong>el</strong><br />

aprendizaje<br />

Enseñanza y Aprendizaje<br />

Tiempo <strong>de</strong> aprendizaje<br />

Mé<strong>todos</strong> pedagógicos<br />

Evaluación, información e incentivos<br />

Tamaño <strong>de</strong> <strong>la</strong>s c<strong>la</strong>ses<br />

Material <strong>de</strong> enseñanza y aprendizaje<br />

Insta<strong>la</strong>ciones e infraestructuras materiales<br />

Recursos humanos: profesores, directores <strong>de</strong> escu<strong>el</strong>as,<br />

inspectores, supervisores y administradores<br />

Buena administración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s escu<strong>el</strong>as<br />

Resultados<br />

Competencias básicas en lectura,<br />

escritura, aritmética y aptitu<strong>de</strong>s<br />

prácticas <strong>para</strong> <strong>la</strong> vida cotidiana<br />

Competencias creativas y<br />

afectivas<br />

Valores<br />

Ventajas sociales<br />

Contexto<br />

Situación económica y<br />

condiciones d<strong>el</strong> mercado<br />

<strong>de</strong> trabajo en <strong>la</strong> comunidad<br />

Factores socioculturales<br />

y r<strong>el</strong>igiosos<br />

Estrategias <strong>de</strong> ayuda<br />

Conocimientos sobre <strong>la</strong> educación<br />

e infraestructuras <strong>de</strong> apoyo<br />

Recursos públicos a disposición<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />

Competitividad <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión<br />

docente en <strong>el</strong> mercado <strong>de</strong> trabajo<br />

Buena administración nacional<br />

y estrategias <strong>de</strong> gestión<br />

Punto <strong>de</strong> vista filosófico d<strong>el</strong><br />

docente y d<strong>el</strong> educando<br />

Efectos <strong>de</strong> los compañeros<br />

Apoyo <strong>de</strong> los padres<br />

Tiempo disponible <strong>para</strong><br />

frecuentar <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a y efectuar<br />

trabajos esco<strong>la</strong>res en <strong>el</strong> hogar<br />

Normas nacionales<br />

Expectativas d<strong>el</strong> público<br />

Exigencias d<strong>el</strong> mercado<br />

<strong>de</strong> trabajo<br />

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