Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 245
mentada, se han visto fortalecidos su prestigio
e influencia. Su labor relativa al derecho a la
educación, las políticas lingüísticas y la
educación en situaciones de emergencia, por
ejemplo, infunde respeto e influye en las
prácticas internacionales. Redunda también en
su prestigio el trabajo de investigación aplicada
de los Institutos de la UNESCO 47 en campos
como el planeamiento de la educación, la lucha
contra el VIH/SIDA, la elaboración de indicadores
estadísticos, la educación de adultos y el análisis
de los planes de estudio. Asimismo, ha influido
en las políticas y programas nacionales su labor
a nivel regional sobre temas como la educación
de las niñas, la salud y la educación, y las
necesidades educativas de las minorías. 48
Otros tipos de trabajos sobre políticas podrían
fortalecer aún más la capacidad de la UNESCO
para hacer oír su voz en los foros mundiales y
promover una mejor coordinación de las políticas
relativas a la EPT. Cabría citar como ejemplo la
formulación y el análisis de estrategias nacionales
e internacionales para la EPT, incluidos
trabajos sobre selección de inversiones, planificación
general del sector de educación, buena
administración y utilización eficaz de los recursos
asignados a la educación, y demostración de la
vinculación entre la educación y las políticas
generales de desarrollo social y económico.
En este contexto es importante el papel de la
UNESCO como organización encargada de velar
por el programa internacional de la EPT. La
UNESCO destaca con razón que los programas
movidos únicamente por la necesidad de lograr
la EPU sólo corresponden parcialmente a los
objetivos de Dakar. Sin embargo, queda aún
mucho por hacer para que los gobiernos
elaboren no sólo estrategias sectoriales globales
encaminadas a lograr todos los objetivos de la
EPT, sino también los marcos para los gastos
correspondientes. En una gran parte del mundo
la financiación de la EPT no está ni mucho
menos planificada. Entre las cuestiones afines
figuran una mejor determinación de las sinergias
dentro del sector de educación y entre la
educación básica y la reducción de la pobreza.
Con frecuencia la retórica sobre las asociaciones
en pro de una mejor educación no está
fundamentada en un sólido análisis de lo que les
imprime eficacia. La evolución y la coordinación
de las modalidades de ayuda son examinadas
sobre todo por los propios organismos donantes
y no por observadores externos más neutros.
A corto plazo, el papel de líder de la UNESCO
en los Decenios de las Naciones Unidas de la
Alfabetización (2003-2012) y la Educación para
el Desarrollo Sostenible (2005-2014) le brinda
la oportunidad de iniciar una labor destacada
en dos importantes campos de políticas. Estas
y otras cuestiones estratégicas ofrecen un
terreno propicio a la elaboración de un nuevo
programa de políticas.
Algunos recientes ejemplos de trabajos internacionales
influyentes en las polílicas ilustran
los posibles beneficios. El UNICEF promovió
un “ajuste con rostro humano” (Cornia, Yolly
y Stewart, 1987), basado en un análisis de gran
calidad que se oponía a lo que en ese entonces
era la doctrina común del Banco Mundial y el
FMI. El UNICEF cobró influencia a nivel internacional
en el debate relativo al ajuste, aunque
tenía relativamente pocos funcionarios dedicados
exclusivamente al análisis de políticas.
Asimismo, gracias a su Informe sobre el
Desarrollo Humano, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
ha cobrado importancia en el debate sobre
este tema, aunque comenzó con una base para
un diagnóstico eficaz menos sólida y prometedora
que la de la UNESCO. Más recientemente,
los trabajos del Banco Mundial destinados a
elaborar indicadores de referencia para su
Marco Indicativo con objeto de lograr la
enseñanza primaria universal, han tenido a nivel
internacional un impacto tan considerable como
controvertido, sobre todo en los países que
buscan ayuda a través de la IFA.
En todos estos casos se aunaron conocimientos
internos y externos de los organismos respectivos,
de modo que se pudo efectuar una labor
específica sobre las cuestiones más importantes
de las políticas internacionales de desarrollo.
La UNESCO puede aprovechar el acervo de
conocimientos acumulados en su sede de París,
sus Institutos y sus oficinas regionales y
subregionales para dirigir y efectuar un trabajo
de esta índole. También puede aprovechar una
amplia diversidad de redes internacionales y
organismos de investigación. Por consiguiente,
tiene una clara oportunidad de realizar trabajos
sobre políticas que no sólo podrían ser muy
importantes e influyentes de por sí, sino que
además podrían consolidar su función de
coordinadora internacional de la EPT, hacer
que la Organización sea más dinámica en actividades
como la participación en los grupos de
Los Decenios de
las Naciones Unidas
de la Alfabetización
(2003-2012) y la
Educación para el
Desarrollo Sostenible
(2005-2014) ofrecen
un terreno propicio
a la elaboración de
un nuevo programa
de políticas.
47. Entre otros, el Instituto de
Estadística de la UNESCO
(Montreal), el Instituto
Internacional de Planeamiento
de la Educación (París), la Oficina
Internacional de Educación
(Ginebra) y el Instituto de
Educación de la UNESCO
(Hamburgo).
48. Un ejemplo es la labor de
UNESCO-Bangkok sobre el
VIH/SIDA y la salud escolar.