Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 243
Gracias a experiencias recientes de la IFA se ha
tomado conciencia de que un modelo uniforme
de apoyo a la EPU y la EPT no tiene en cuenta
suficientemente el contexto ni las necesidades.
Algunos donantes están hoy más dispuestos a
invertir sumas modestas en un mecanismo
expuesto a riesgos, a fin de prestar apoyo rápido
a países cuya elaboración de políticas y realización
de programas se encuentran frenados a
corto plazo por la falta de fondos. Sin embargo,
hasta ahora no hay signos de que se considere la
IFA como un canal adecuado para desembolsos
importantes en pro de la educación.
Otras cuestiones
41. La ayuda actual a la educación básica totalizó en 2000 unos
1.400 millones de dólares. En el Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo 2002 se estimaba que eran necesarios 5.600 millones
de dólares anuales para colmar el déficit, que ascendía a 7.000 millones
de dólares (UNESCO, 2002a, Cuadro 5.7).
42. Para los primeros diez países admitidos a la IFA se estima que
el déficit de financiación es de 204,5 millones de dólares en 2004 y
será de 231,5 millones en 2005 (Banco Mundial, 2004c).
43. Los Estados Unidos crearon la Cuenta para afrontar las cuestiones
del Milenio (MCA)como respuesta al Consenso de Monterrey. Se
excluyen de dicha cuenta a Cabo Verde y Vanuatu como países
admisibles, pero en general hay una estrecha correspondencia entre los
países admisibles a beneficiarse de ella y los países admisibles a la IFA.
Esa cuenta facilita subsidios a países que “gobiernan con justicia,
invierten en su población y fomentan la libertad económica”
(www.mcc.gov). Los fondos iniciales para el año fiscal 2004 ascienden a
1.000 millones de dólares y se prevé aumentar esa cuantía a
5.000 millones para 2006. Tal vez los países aceptados por la IFA deban
elaborar nuevas propuestas para recibir financiación de esa cuenta.
Quedan pendientes algunas cuestiones
importantes. Mientras que en Dakar se rechazó
la propuesta de establecer un fondo mundial,
el debate sobre la IFA, desde su inicio en 2002
hasta la reunión de Oslo en 2003, estuvo
centrado en la necesidad de garantizar un nivel
mucho más elevado de financiación a la
educación. A ese respecto suscitaron enormes
expectativas Dakar y Monterrey (y los compromisos
contraídos en esta última ocasión por el
G8). Aunque algunos organismos bilaterales han
respondido positivamente dentro de sus límites
en materia de AOD, los fondos adicionales
movilizados a nivel mundial distan mucho de
los 5.600 millones anuales de ayuda adicional
necesaria para lograr la EPU y eliminar las
disparidades entre los sexos, 41 y ni siquiera
cubren las necesidades inmediatas de los países
de la IFA, como se ha señalado antes. 42 Según
se ha dicho, el aumento del total de la AOD y
del apoyo a la educación básica es modesto y,
si bien son bienvenidas iniciativas como la
Cuenta para afrontar las cuestiones del milenio
de los Estados Unidos 43 , es evidente que la
financiación de la EPT seguirá siendo insuficiente.
Viene a confirmar esto el hecho de que el
Comité de Desarrollo del Banco Mundial y el FMI
no ha propuesto a los ministros de hacienda que
tomen medidas específicas para que la IFA logre
efectivamente consolidar sus fondos (Banco
Mundial/FMI, 2004). 44
Una segunda cuestión se refiere a la medida en
que la IFA será o podrá ser un marco para todas
la actividades del sector de educación de los
países en desarrollo, así como el medio para
aprobar los planes sectoriales. En el Marco
Índicativo de la IFA se dice lo siguiente:
“La IFA estimula un consenso general para
que los donantes presentes en un país
aprueben un plan sectorial. Si éstos se
muestran satisfechos con el plan del sector
de educación por estimar que aborda las
cuestiones fundamentales, se debe considerar
que ese plan puede beneficiarse de la IFA. Se
pide al donante principal que se encargue de
preparar un informe sobre las conclusiones
de la reunión de revisión destinado al gobierno
y a los asociados de la IFA (por conducto de
la Secretaría de la IFA) con objeto de difundir
más ampliamente la información” (Banco
Mundial-Secretaría de la IFA, 2004, pág. 9).
Sin embargo, no está claro que el Banco Mundial
y los departamentos de programación de los
organismos bilaterales y multilaterales acepten
verdaderamente esa idea. Se corre el peligro de
que los procedimientos de la IFA se consideren
una imposición más a la que deben someterse
tanto los gobiernos como los organismos de
financiación, en particular si de ellos no se
derivan automáticamente recursos adicionales
importantes. Se ha creado un grupo de trabajo
sobre comunicación, encargado de explicar
claramente las finalidades y procedimientos
de la IFA.
En tercer lugar, se plantea la cuestión de si los
criterios de admisión impiden que se incluya
en la IFA a países donde la realización de la EPT
es más problemática. 45 La financiación catalítica
44. En las recientes reuniones del Consenso de Copenhague, se
debatió la mejor manera de utilizar 50.000 millones de dólares en
pro del desarrollo, pero en la lista final de proyectos no figuró ninguno
sobre educación. En el informe final se indicó que: “la experiencia
muestra que es fácil despilfarrar grandes sumas en iniciativas de
educación”. Esto muestra hasta qué punto es necesario que los
argumentos en pro de la EPT surtan efectos más allá de los círculos
de la educación (Consenso de Copenhague, 2004).
45. Esta cuestión se planteó también en ediciones anteriores del
Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo.
Se corre el peligro
de que los
procedimientos
de la IFA se
consideren una
imposición más
a la que deben
someterse tanto
los gobiernos como
los organismos
de financiación.