Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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24 / RESUMEN DEL INFORME
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
ampliamente extendido y afecta sobre todo a los países
con sistemas escolares endebles desde el punto de vista
de la escolarización y de los recursos disponibles.
Si se combina el número de alumnos escolarizados
por edad en la enseñanza primaria, la secundaria y la
superior, se puede comprobar que los niños del mundo
ganaron un año de esperanza de vida escolar en el
decenio de 1990. El promedio mundial es de 9,2 años en
primaria y secundaria. Un niño del África Subsahariana
estará escolarizado por término medio 5 o 6 años menos
que un niño de Europa Occidental o de las Américas.
La consecución de tasas más elevadas de escolarización
está vinculada a la mejora de los programas de Atención
y Educación de la Primera infancia (AEPI), pero los
progresos realizados en la ampliación del acceso a los
programas de educación preprimaria han sido lentos.
La alfabetización de los adultos, que de por sí es un
objetivo deseable, influye también considerablemente
en la educación de los niños. Sin embargo, en el mundo
sigue habiendo casi 800 millones de adultos analfabetos, 1
y un 70% de ellos se concentran en 9 países situados
en su mayoría en el África Subsahariana, Asia Oriental
y Asia Meridional y Occidental.
El Índice de Desarrollo de la Educación para Todos (IDE),
introducido por primera vez en el Informe de Seguimiento
de la EPT en el Mundo 2003-2004, permite una evaluación
cuantitativa sumaria del grado en que los países están
alcanzando cuatro de los seis objetivos de la EPT
(enseñanza primaria universal, paridad entre los sexos,
alfabetización y calidad). Este índice muestra que sigue
existiendo un déficit educativo masivo en el África
Subsahariana, algunos Estados Árabes y la región de Asia
Meridional y Occidental. Se han realizado progresos en
todas las regiones del mundo entre 1998 y 2001, si bien
distan de ser universales. En las tres cuartas partes de
los 74 países sobre los que se dispone de datos, el valor
del índice ha progresado en proporciones modestas, lo
cual sigue siendo insuficiente para alcanzar los objetivos
de la EPT.
1. El Instituto de Estadística de la UNESCO ha efectuado una nueva estimación del
número de analfabetos, basándose en las últimas revisiones de datos. El resultado
es considerablemente inferior a la cifra de 862 millones de analfabetos suministrada
en el Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2003/4. Esto se debe a diversos
factores, en particular la publicación de datos sobre alfabetización procedentes de
encuestas y censos recientes efectuados en una serie de países. El censo realizado
en China en el año 2000 arroja, por ejemplo, una disminución del número de
analfabetos adultos superior a 50 millones.
Capítulo 4
Políticas para mejorar la calidad
Los gobiernos de las naciones de bajos ingresos y
de otros países que tropiezan con graves restricciones
financieras se ven abocados a opciones difíciles. Este
capítulo, que enuncia algunas prioridades en materia de
políticas de educación no forzosamente vedadas a esos
países, empieza reconociendo la posición fundamental
que ocupan los educandos en el proceso del aprendizaje.
Esto, que puede parecer obvio, no siempre es una
realidad. En efecto, la pandemia del VIH/SIDA, las
discapacidades, los conflictos y la práctica del trabajo
infantil hacen que millones de niños se hallen en
situaciones de suma vulnerabilidad. Las políticas
educativas deben ser integradoras, a fin de poder hacer
frente a las distintas necesidades y situaciones de todos
los educandos.
Se debe dar prioridad ante todo a los espacios que
constituyen el marco efectivo de la enseñanza y el
aprendizaje. También se debe prestar atención a
la definición de objetivos adecuados y contenidos
pertinentes, así como al tiempo de instrucción, correlato
fundamental del aprovechamiento escolar. Aunque está
ampliamente admitido que el promedio mínimo del
tiempo de instrucción debe ser de 850 a 1.000 horas
anuales, en muchos países este objetivo no se ha
alcanzado.
En muchas partes del mundo, los estilos y métodos
pedagógicos corrientemente utilizados no ayudan a los
niños como es debido. Por lo que respecta a la gama de
métodos que va desde la enseñanza tradicional –en la que
el maestro se sirve de su palabra y de la pizarra– a la
instrucción “abierta”, muchos educadores propugnan una
enseñanza estructurada consistente en una combinación
de instrucción directa, práctica guiada y aprendizaje
autónomo. Una política pedagógicamente adecuada en
materia de lengua de enseñanza –consistente en hacer
que los niños aprendan en su lengua materna durante los
dos primeros años de su escolaridad como mínimo– tiene
repercusiones positivas en el aprendizaje. La realización
de evaluaciones periódicas, fiables y efectuadas a su