Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

0
0
5
234 / CAPÍTULO 5
2
Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
Cuadro 5.12: Tipos de financiación en el marco del Programa de Inversiones
en el Subsector de la Educación Básica — BESSIP (2001)
Caso n° 1
Caso n° 2
Caso n° 3
Caso n° 4
Control de los fondos Características
Donantes 1
Agrupación de los fondos:
fondos controlados por el
Ministerio y depositados en
una cuenta bancaria común
Fondos controlados por el
Ministerio y depositados en
cuentas separadas para
todos los componentes
aprobados del BESSIP
Fondos controlados por el
Ministerio y depositados en
cuentas separadas para un
número limitado de
componentes del BESSIP
Fondos separados,
administrados por cada
donante
Posibilidad de asignar
los fondos
Asignación de los
fondos a actividades
especificadas (al igual
que se hace con los
proyectos)
Administración y flujos
convencionales de los
fondos destinados a
los proyectos
Presupuesto
(en dólares)
Fondos
agrupados
(%)
Reino Unido, Irlanda,
Países Bajos, Noruega,
Finlandia, Dinamarca
Banco Mundial
Irlanda, Países Bajos
Banco Africano de
Desarrollo y OPEP
Estados Unidos, Japón,
Reino Unido,
Dinamarca, Finlandia
Red Barna, UNICEF
1. Cuando la categorización de los donantes no era coherente entre las dos fuentes, se utilizó la primera de ellas.
Fuentes: L. T. Associates (2002a); y Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos (2003c).
Cuadro 5.13: Presupuesto del Programa de Inversiones en el Subsector de la Educación
Básica — BESSIP, por componente y tipo de financiación (2002)
Fondos no
agrupados
(%)
Gestión global 5.829 000 60,7 39,3
Infraestructura 38.412 000 12,6 87,4
Perfeccionamiento de docentes 13.247 000 52,8 47,2
Material educativo 5.738 000 30,0 70,0
Igualdad entre los sexos y equidad 10.118 000 53,4 46,6
Salud y nutrición 2.930 000 28,9 71,1
Planes de estudios 593 000 77,4 22,6
Creación de capacidades 3.956 000 81,5 18,5
VIH/SIDA 4.744 000 39,6 60,4
Total 85.571 000 33,8 66,2
Fuente: L. T. Associates (2002b).
Cuadro 5.14: Gastos del Ministerio de Educación de Zambia (1998-2002)
(en miles de millones de kwacha constantes de 2001)
1998 1999 2000 2001 2002
Financiación interna
Presupuesto … … 264 362 412
Importe efectivo 270 250. 1 254. 1 346. 1 396. 2
Ayuda externa
Presupuesto … … 209 255 305
Importe efectivo 2. 3 72. 1 100. 1 139. 1 168. 2
Notas:
1. Comprendidos los fondos correspondientes al caso nº 4 del Cuadro 5.12.
2. Estimación.
3. Contabilidad del gobierno de Zambia.
Fuente: Datos de la Unidad de Planificación del Ministerio de Educación, mencionados en Ministerio de Relaciones
Exteriores de los Países Bajos (2003c).
y Estados Unidos). El flujo efectivo de los fondos
ilustra además ciertas incertidumbres respecto
de la ayuda, por ejemplo, el ritmo relativamente
lento de desembolsos, que refleja hasta cierto
punto el grado de confianza de los donantes en
el Ministerio de Educación (Cuadro 5.14).
Los Cuadros 5.12, 5.13 y 5.14 muestran parte
del complejo proceso a través del cual, paulatina
y, a veces, esporádicamente, el Ministerio de
Educación ha conseguido controlar cada vez
más sus políticas nacionales, hasta tal punto que
el Banco Mundial declaró su confianza respecto
de la continuidad del Programa de Inversiones,
aunque se produjeran cambios en la cúspide
política del país (Banco Mundial, 2002c). Se han
creado mecanismos nacionales de administración,
por ejemplo, un Comité conjunto de
dirección que supervisa la elaboración de políticas,
un Comité de coordinación de programas
que supervisa la administración general del
BESSIP, y un Equipo administrativo de ejecución
que atiende a los asuntos ordinarios. En los tres
mecanismos participan representantes de los
donantes. Además, el gobierno y los donantes
han acordado un proceso conjunto de
seguimiento. La eficacia de esos mecanismos se
ha visto reforzada por un programa de asistencia
técnica para mejorar la capacidad del ministerio
(Volan, 2003; y Ministerio de Relaciones
Exteriores de los Países Bajos, 2003c).
Queda por saber en qué medida el ejemplo de
Zambia demuestra una estrecha comunidad
de objetivos y una genuina asociación en la que
participa un número relativamente importante
de donantes, ministerios y representantes de la
sociedad civil. Algunos estiman que la fuerza de
la asociación depende mucho de la personalidad
de los miembros clave (Riddell, 2002). Desde
luego se ha establecido un estrecho diálogo
sobre las políticas nacionales de educación y se
ha avanzado considerablemente hacia una mayor
convergencia de la financiación de los donantes
en pro del BESSIP. Asimismo se ha logrado
paulatinamente una mejor coordinación de los
donantes. El nuevo memorando de entendimiento
citado en el Recuadro 5.3 podría impulsar
una coordinación más eficaz.
Visión global de la calidad
Una importante ventaja del enfoque sectorial
de la elaboración de políticas es que se tiene
una visión amplia y global de la calidad de la