Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 233
Cuadro 5.11: Dependencia de la ayuda en el sector de la educación en tres países africanos
(Porcentaje del presupuesto y organismos de ayuda)
Países
Mozambique
Uganda
Zambia
Dependencia de la ayuda
28% del presupuesto de educación
financiado con fondos externos
54% del presupuesto ordinario de
la enseñanza primaria financiado
con fondos externos
43% del presupuesto de educación
financiado con fondos externos
Países y organismos que aportan ayuda a la educación
Alemania, Canadá, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia,
Países Bajos, Portugal, Reino Unido y Suecia
Banco Africano de Desarrollo, Banco Islámico de Desarrollo, Banco Mundial,
Comunidad Europea y organismos de las Naciones Unidas
Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Japón, Noruega y Países Bajos
Banco Mundial, Comunidad Europea y UNICEF
Alemania, Bélgica, Canadá, Dinamarca, España, Estados Unidos, Finlandia,
Francia, Irlanda, Italia, Japón, Noruega, Países Bajos y Reino Unido
Banco Africano de Desarrollo, Banco Mundial, Save the Children y UNICEF
Fuentes: Mozambique: Buchert (2002); OCDE-CAD (2004a); Takala (2004); y Comisión Europea (2001).
Uganda: Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos (2003d); y OCDE-CAD (2004a).
Zambia: Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos (2003c); OCDE-CAD (2004a); y Zambia (2002).
Recuadro 5.9. Evolución del enfoque sectorial de la educación en Mozambique
La gran dependencia de Mozambique de la financiación
externa ha influido considerablemente en el sector de
educación. Hasta mediados de los años noventa, unos
cincuenta organismos financiaban centenares de
proyectos, lo que dificultaba al gobierno fijar prioridades
y causaba graves desequilibrios en cuanto a la asignación
de recursos tanto entre los subsectores como desde un
punto de vista geográfico. La responsabilidad operativa
de la ejecución del proyecto se solía confiar a unidades
separadas, cuya vinculación con los sistemas
administrativos centrales era muy escasa. Por otra parte,
se ejercía una presión excesiva sobre la capacidad del
Ministerio de Educación para contribuir a la planificación
y el seguimiento de los proyectos.
En 1995 el gobierno adoptó una nueva política nacional
de educación. A esa medida siguió la adopción de
un enfoque sectorial denominado Plan Estratégico
del Sector de la Educación (ESSP), fruto de un proceso
dirigido por el ministerio, en el que se consultó a los
principales interlocutores externos, las ONG locales y
otros representantes de la sociedad civil. El enfoque
sectorial obtuvo un apoyo considerable de algunos
organismos externos de financiación. El primer ESSP,
preparado para 1999-2003, no abarcaba en realidad todo
el sector, sino únicamente la enseñanza primaria
(grados 1° a 7°) y la educación básica no formal. Sin
embargo, se complementó recientemente con estrategias
para la enseñanza secundaria general y la profesional.
Aunque armonizar los procedimientos administrativos
de los organismos de financiación tomó más tiempo
del previsto, los organismos establecieron un ciclo común
de planificación y seguimiento con reuniones anuales
de revisión y organizaron una serie de misiones técnicas
conjuntas. Un paso importante fue la creación del
Fondo de apoyo al sector de educación, mecanismo
extrapresupuestario encargado de mancomunar las
contribuciones de varios organismos. Se considera que es
una fase intermedia del apoyo presupuestario sectorial, o
incluso general y, en último término, un medio de mejorar
la equidad en la asignación de los fondos a las distintas
regiones de Mozambique. En un comienzo el Fondo prevé
actividades para incrementar la calidad de la educación
básica, por ejemplo, familiarizar a los maestros con los
nuevos planes de estudio, formar a los alfabetizadores
de adultos y elaborar materiales para los cursos de
alfabetización de adultos. Algunos fondos sin asignación
específica sirven al ministerio para contratar la asistencia
técnica directamente y de manera flexible.
El ESSP constituye además un marco de políticas para los
proyectos financiados con fondos externos y destinados a
contribuir a su ejecución. Son administrados según
procedimientos específicos de los distintos organismos,
pero están mejor coordinados que cuando se trataba de
proyectos aislados. El proceso no es fácil, pero todas las
partes reconocen los avances que se han logrado.
Fuente: Takala (2004).