Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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228 / CAPÍTULO 5
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
27. Están aumentando los
trabajos sobre el enfoque
sectorial y otras formas de
ayuda. Véanse, por ejemplo:
Buchert (2002) sobre Burkina
Faso, Ghana y Mozambique;
Samoff (2003) sobre Burkina
Faso; IHSD (2003) sobre
Rwanda, Uganda y Zambia; y
Moulton (2003) sobre la ayuda
del Banco Mundial a la
educación en África. Riddell
(2004), entre otros, observa
que la experiencia de los
países africanos y asiáticos
es diferente. La mayoría de
los países africanos son muy
dependientes de la ayuda, lo
que influye en su capacidad
para hacerse cargo de las
políticas y prácticas de
educación.
Recuadro 5.7. ¿Cómo aportar ayuda financiera a la educación
La ayuda presupuestaria general es apropiada
cuando se dan tres condiciones: un acuerdo general
sobre el marco macropolítico; un procedimiento
presupuestario central eficaz para la asignación
de recursos; y una rendición de cuentas efectiva.
La ayuda presupuestaria sectorial puede ser
apropiada cuando se da un funcionamiento
deficiente de la elaboración colectiva de decisiones
para la asignación global del presupuesto, y cuando
la aportación de los donantes en el contexto de las
decisiones sectoriales es mayor de lo que sería en
el caso de una ayuda presupuestaria general.
Elección de las modalidades
de ayuda adecuadas
Los tres estudios evalúan los puntos positivos
de las diferentes modalidades de ayuda. 27
En términos generales, concluyen señalando
que, si bien se da una tendencia positiva hacia
un planeamiento más coherente y coordinado
de la ayuda a la educación, orientado a políticas
sectoriales y subsectoriales, la elección efectiva
del instrumento se debe efectuar con tacto y
tiene que ser adecuada al contexto. Esto
concuerda en términos generales con un
documento preparado hace poco para el Banco
Mundial sobre las contribuciones de los
donantes a la EPT (Foster, 2004), según el cual
los puntos fuertes y débiles de la administración
del gasto público son una consideración esencial
para escoger entre el apoyo al presupuesto
general o al sectorial, la asistencia a programas
o la ayuda a proyectos (Recuadro 5.7). Por lo
tanto, aumentar la capacidad de gestión del
sector de educación es un elemento crucial de la
ayuda, sobre todo en países en los que la EPT
tropieza con grandes dificultades y es escasa la
capacidad de gestión.
Países en estado de emergencia
Aunque hay sobradas razones para facilitar
ayuda que fomente políticas fundamentadas y
una buena administración, muchos pobres viven
en países que están mal gobernados y padecen
situaciones de conflicto y emergencia. En sus
trabajos sobre la cooperación para el desarrollo
en asociaciones difíciles, el CAD destaca diez
principios clave para actuar en esos casos,
La ayuda a los programas, utilizando los sistemas
gubernamentales, reviste especial importancia en
contextos sumamente dependientes de la ayuda,
donde son prácticamente imposibles de administrar
los costos asociados a la multiplicidad de proyectos
de los donantes.
La ayuda a los proyectos puede contribuir a la
experimentación de nuevos planteamientos y puede
ser preferible cuando no hay acuerdo sobre el marco
de políticas, o cuando hay serios problemas en materia
de buena administración o rendición de cuentas.
Fuente: Foster (2004).
que merecen atención tanto en el sector de la
educación como a nivel más general (OCDE-CAD,
2002, pág. 6):
Mantener el compromiso.
Mejorar el análisis de los problemas y
conflictos nacionales.
Adoptar estrategias específicas para abordar
los problemas planteados por una asociación
difícil.
Promover cambios que propicien un entorno
político que conduzca a un gobierno más
competente y con mayor capacidad de reacción.
Mantener en la medida de lo posible servicios
para los pobres, trabajando de manera pragmática
dentro y fuera del gobierno con organizaciones
comprometidas y capaces.
Comparar las ventajas de la ayuda con
los riesgos que entraña su ausencia para la
comunidad internacional y la población pobre.
Intensificar la coordinación, tratando de
que sea menos costosa.
Tratar de resolver los problemas de
coherencia dentro del gobierno.
Prestar apoyo a los mecanismos locales
de presión por parte de homólogos.
Tener en cuenta el papel de los países vecinos
y los líderes regionales más notables.