Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 227
Recuadro 5.6. Ayuda del DFID a la enseñanza primaria:
problemas y enseñanzas
Un mayor sentido de apropiación local por
parte del gobierno y la sociedad civil y una
mejor coordinación de los donantes
Existen tensiones entre el empeño por optimizar
el sentido de apropiación local, por una parte,
y aumentar la participación de los donantes en
las políticas y la gestión, por otra.
Todo gobierno necesita un “campeón” con
suficiente autoridad y capacidad de liderazgo
para prevenir el dominio de los donantes y
una asociación desequilibrada.
La coordinación efectiva de los donantes exige
claridad sobre el papel del organismo líder,
además de una consulta continua e intensiva.
Menos costos de transacción
En términos generales ha disminuido el número
de personas expatriadas.
Los organismos deben invertir para mejorar
las competencias de los asesores sectoriales
especializados en materia de análisis de políticas,
seguimiento y comunicación.
La falta de confianza en los sistemas nacionales
de gestión financiera ha frenado el movimiento
de financiación de los presupuestos sectoriales,
lo cual refleja el ritmo lento de la reforma los
servicios públicos.
Son escasos los procedimientos de aplicación
totalmente armonizados.
Mejoramiento de la planificación sectorial
y el rendimiento
Una cuantía previsible de los recursos es esencial
para la planificación sectorial, incluido un marco
presupuestario y de gastos a plazo medio.
El enfoque sectorial aplicado a los subsectores
impide la coherencia general del sector.
La participación de diversos ministerios y niveles
de administración dificulta la planificación.
Las estrategias deberían estar impulsadas por el
rendimiento y los resultados, así como incorporar
programas de trabajo claramente orientados.
Se requiere prestar más atención para fortalecer
la capacidad de los ministerios de educación,
evitando así que el recurso excesivo a
consultores externos cree estructuras paralelas
de facto.
Mejor seguimiento y evaluación
Algunos gobiernos han considerado demasiado
críticos los procesos conjuntos de revisión.
Los enfoques sectoriales han llevado a los
donantes a imponer más condiciones, haciendo
que los desembolsos estén vinculados al logro
de los objetivos, pero la profusión de condiciones
puede impedir la aplicación de esos enfoques
sectoriales.
La mayoría de los datos de los ministerios no
son ni completos ni exactos.
Fuente: Al-Samarrai, Bernnell y Colclough (2002).
Evaluar el rendimiento
En estudio sobre la ayuda a la enseñanza
primaria suministrada entre 1998 y 2001 por
el Departamento para el Desarrollo Internacional
del Reino Unido (DFID) a Bangladesh, Ghana,
India, Indonesia, Kenya y Malawi, concluye que,
si bien es demasiado pronto para evaluar las
repercusiones de enfoques relativamente
nuevos, tanto los beneficios como los riesgos
asociados a la ayuda a programas de enfoque
sectorial son potencialmente mayores que en
la ayuda a proyectos (Al-Samarrai, Bennell y
Colclough, 2002).
El estudio define cuatro cuestiones clave para un
mejor rendimiento. Al igual que la Evaluación
conjunta considera que son factores importantes
el sentido de apropiación local y una mejor
coordinación de los donantes. Es esencial un
enfoque sectorial que se apoye en un marco
predecible de gastos a plazo medio. El tercer
factor esencial, a saber, un enfoque común de
los donantes respecto de una financiación
conjunta y procedimientos armonizados de
ayuda, sigue siendo raro. Por último, el estudio
destaca la importancia de un mejor seguimiento
y una mejor evaluación (Recuadro 5.6).