Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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226 / CAPÍTULO 5
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
La ayuda a los
programas no es
eficaz si es escasa
la capacidad
política y
administrativa
del gobierno.
26. También un reciente
análisis del apoyo de
Finlandia a la educación
calificó el respeto de
elemento clave (Sack, Cross
y Moulton, 2003).
la ayuda a los programas de educación”. Según
ese estudio, la ayuda a los programas se puede
predecir y obtener más fácilmente que la ayuda
a proyectos, lo que permite el pago de ciertos
gastos ordinarios (por ejemplo, sueldos de los
docentes), facilita los gastos a precios locales
y reduce los costos. El informe explica que la
ayuda a los programas no es eficaz si es escasa
la capacidad política y administrativa del
gobierno, pero donde ésta existe o se puede
crear, la ayuda es tanto un incentivo para el
diálogo sobre políticas como un resultado de
este diálogo.
Asociaciones eficaces
La Evaluación conjunta del apoyo externo a la
educación básica en los países en desarrollo fue
encargada por tres organismos bilaterales y
multilaterales en asociación con Bolivia, Burkina
Faso, Uganda y Zambia. Su tesis central es que
las asociaciones bien fundamentadas garantizan
la utilización eficaz de la ayuda. Aunque reconoce
las virtudes considerables de la ayuda a
programas, también estima ventajosa la ayuda a
proyectos si está bien integrada en los marcos
sectoriales (Ministerio de Relaciones Exteriores
de los Países Bajos, 2003a-f). En el Recuadro 5.5
se sintetizan las seis conclusiones principales
del estudio. La conclusión esencial es prudente.
Señala que lo que más falta a los donantes
“es la voluntad y determinación de mejorar
la educación básica mediante soluciones
autóctonas, que son las más pertinentes en
los contextos específicos de los países asociados
y deben construirse partiendo de la situación
local y no aplicando planes maestros y
esquemas elaborados a nivel internacional”
(Ministerio de Relaciones Exteriores de los
Países Bajos, 2003a, págs. xiv-xv).
La Evaluación conjunta apunta que las asociaciones
funcionan mejor cuando se caracterizan
por una gran apertura, honestidad y respeto 26
por parte de los donantes y los gobiernos, pese
a las diferencias que puedan existir en cuanto
a poder e influencia. Las asociaciones se ven
propiciadas, o entorpecidas, en función de la
mayor o menor atención que se preste a la
continuidad del compromiso de los donantes
y los ministerios, y en función de la capacidad
técnica y administrativa de los organismos y
los gobiernos. Es esencial un acuerdo conjunto
sobre funciones y atribuciones bien definidas,
así como la adaptabilidad del organismo al
contexto y la atención a las cuestiones locales
pertinentes.
Recuadro 5.5. Conclusiones de la Evaluación conjunta del apoyo
externo a la educación básica en los países en desarrollo
1. Es preciso hacer más hincapié en la adecuación
del apoyo externo a las necesidades y capacidades
locales, con objeto de encontrar soluciones más
adaptadas localmente dentro de un consenso
general sobre los objetivos.
2. La decisión de apoyar programas indica el
compromiso de los organismos externos de
fortalecer la asociación. Sin embargo, esta forma
de apoyo no mejora necesariamente las
asociaciones si se realiza como un plan maestro
y no como un proceso.
3. Prestar apoyo a la educación básica mediante
un enfoque sectorial y otras formas de apoyo a
programas exige que se entienda la función positiva
de la asistencia a proyectos, especialmente para
impulsar las innovaciones y facilitar ayuda
específica a grupos marginalizados. Los proyectos
que se pueden integrar en el enfoque de programas
vigorizan los aspectos positivos de ambos.
4. Se ha complicado aún más una labor muy onerosa
de planificación, coordinación y seguimiento debido
a que los organismos no avanzan al mismo ritmo en
la elaboración de procedimientos administrativos
comunes, y a que son reacios a considerar
adecuados los procesos locales.
5. Los organismos e interlocutores nacionales han
centrado su actividad sobre todo en la enseñanza
primaria formal, en detrimento del resto de la
educación básica. Se ha avanzado en cuanto a
ampliar la cobertura de la enseñanza primaria,
pero sigue habiendo serios problemas para mejorar
la calidad de la educación básica.
6. El nivel de financiación no ha mantenido el
ritmo de las expectativas ni de los compromisos
inherentes a éstas debido, al menos en parte,
a la complejidad del proceso de planificación y
asignación de recursos, así como a problemas en
la capacidad receptiva de los gobiernos asociados.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores de los Países Bajos
(2003a).