Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

CUMPLIR NUESTROS COMPROMISOS INTERNACIONALES / 225
Conclusión
Los modelos de proliferación y fragmentación
permiten entender si es acertada la utilización
de los presupuestos de ayuda por parte de los
distintos organismos, así como calcular los
posibles costos de transacción. Este tipo de
análisis podría servir también para abordar
una cuestión fundamental, a saber, si la ayuda
se concentra en los países en los que la EPT
tropieza con mayores dificultades.
Enseñanzas de las evaluaciones
internacionales
Tres evaluaciones internacionales recientes
aportan ideas complementarias sobre la utilización
de la ayuda a la educación básica. El estudio
sobre la ayuda a la educación de la Comunidad
Europea compara dos modalidades principales
de ésta (Red de investigación sobre el desarrollo,
2002). La Evaluación conjunta del apoyo externo
a la educación básica en los países en desarrollo
considera que las alianzas eficaces son un
elemento clave (Ministerio de Relaciones
Exteriores de los Países Bajos, 2003a-f). Por
último, una evaluación de la ayuda del Reino
Unido a la enseñanza primaria calcula el
rendimiento (Al-Samarrai, Bennell y Colclough,
2002). Aunque de orientación diferente, los tres
estudios reconocen lo importantes que son las
alianzas para adoptar políticas coherentes
destinadas a lograr los principales objetivos de la
educación, y reconocen la complejidad y también
magnitud de la labor.
¿Proyectos o programas
El análisis de la ayuda de la Comisión Europea
examina la eficacia del apoyo a la educación en
países de África, el Caribe y el Pacífico entre
1993 y 2000. Está centrado en la pertinencia y
eficacia de la ayuda a programas y proyectos
(Recuadro 5.4). Examina el apoyo prestato a
16 países, 24 que reciben el 50% de la cuantía
asignada a la educación en el marco del séptimo
y el octavo Fondo Europeo de Desarrollo. El
estudio propugna un enfoque evolutivo de la
ayuda, conocido como “enfoque sectorial”, 25
que examina “la mejor manera de aprovechar
Recuadro 5.4. Fondos europeos de desarrollo: pertinencia y eficacia
de la ayuda a proyectos y programas de educación
Ayuda a
proyectos
Pertinencia
Es coherente con las políticas
nacionales de educación y los marcos
presupuestarios.
Atiende a las necesidades específicas
de un grupo de beneficiarios.
Facilita las actividades piloto.
Se utiliza para la consolidación
institucional de organizaciones que
prevén su autofinanciación.
Eficacia
Funciona para países de ingresos bajos
y medios dentro de los marcos actuales
de reforma y presupuesto.
Evalúa los enfoques y demuestra las
mejores prácticas.
Ayuda a
programas
Apropiada para planes sectoriales,
especialmente de educación básica,
ya que se interesa por los docentes
(incluidos sus salarios) y el material
didáctico, y atiende a las necesidades
de las personas más desfavorecidas.
Apropiada para países en los que
el esfuerzo se concentra en aumentar
la cobertura, lo que exige fuentes
estables y previsibles de financiación.
Fuente: Orivel (2004); y Red de investigación sobre el desarrollo (2002).
Depende de si el apoyo se presta
mediante un enfoque sectorial o en el
marco macroeconómico de apoyo al
presupuesto.
Depende de la selección y utilización
eficaz de los indicadores de rendimiento.
Depende de la madurez del gobierno, la
capacidad de los ministerios de educación
y la importancia dada a la consolidación
institucional y la creación de capacidades.
24. Antigua, Botswana, Burkina
Faso, Etiopía, Ghana, Guinea,
Malí, Mozambique, Namibia,
Papua Nueva Guinea, República
Dominicana, República Unida de
Tanzania, Uganda, Vanuatu,
Zambia y Zimbabwe.
25. Aunque no hay una definición
única de este enfoque, los
principios generalmente
aceptados incluyen el apoyo
coordinado a un sector, orientado
por un programa de política y
gastos de un solo sector, con el
liderazgo del gobierno y de
preferencia basado en
procedimientos nacionales de
desembolsos (Foster y otros,
2000; Riddell, 2002; y Samoff,
2003).