Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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212 / CAPÍTULO 5
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
Recuadro 5.1. Clasificación teórica del apoyo al presupuesto
nacional por sector: la experiencia del DFID
En los últimos años el Departamento para el
Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) ha
procurado asegurarse de que las cifras de gastos
en sectores clave del desarrollo reflejen los
desembolsos canalizados mediante el apoyo
al presupuesto y destinados a reducir la pobreza.
Este esfuerzo muestra cómo ha cambiado la manera
de facilitar la ayuda y responde a tres hechos
importantes:
La mayor utilización del apoyo al presupuesto
significa que una proporción cada vez mayor de
los desembolsos del DFID no se asigna por sector.
En los actuales mecanismos de notificación del
CAD todas las formas de ayuda canalizadas por
conducto de los presupuestos nacionales (incluido
el apoyo al presupuesto) se contabilizan como
instrumentos separados y no como desembolsos
destinados a un sector, por ejemplo, educación o
salud. Por lo tanto, se suele subestimar la ayuda
facilitada a esos sectores.
Hay una gran demanda política y pública de
información sobre la cuantía que el Reino Unido
asigna a los distintos sectores de desarrollo.
Evolución del enfoque del DFID
Conforme aumentaba dentro del programa del DFID
la proporción del apoyo al presupuesto, se exigía
cada vez más al Departamento que presentara al
Parlamento desgloses sectoriales de esas
asignaciones. Así, el DFID analizó el apoyo al
presupuesto por sector y obtuvo un promedio fiable
de gastos por sector. Para esto no se utilizó ninguna
metodología bien definida. Una consistió en
extrapolar a partir del presupuesto del gobierno
beneficiario y otra en utilizar cifras de asignación
teórica, cuando existían. Una de las conclusiones
fue que el 20% del apoyo al presupuesto se gastaba
en educación.
A comienzos de 2004, el DFID adoptó una
metodología normalizada para ese proceso,
denominada clasificación teórica del apoyo al
presupuesto por sector nacional y destinada a
facilitar cifras coherentes y comparables, basadas
en datos específicos de cada país. Los desembolsos
de apoyo al presupuesto se atribuyen a prorrata a
las partidas del presupuesto nacional con derecho
a recibir Asistencia Oficial al Desarrollo, lo cual
excluye explícitamente sectores como la defensa.
La nueva metodología que el DFID viene utilizando
desde abril de 2004 tiene por objeto hacer más
transparente la utilización de la ayuda británica.
En el momento de aceptar un programa de apoyo
al presupuesto, se pide a los países beneficiarios
que asignen la ayuda por sector. Más tarde se les
pedirá que elaboren el informe correspondiente.
Queda explícitamente entendido que las
asignaciones sectoriales constituyen sólo una
indicación, ya que están basadas en asignaciones
teóricas derivadas de los planes presupuestarios.
Significación para el gasto en educación
En los tres años comprendidos entre 2000/2001 y
2002/2003, el DFID aportó en promedio unos
250 millones de libras por año como apoyo al
presupuesto de 20 países (incluidos los
presupuestos sectoriales). Aplicando el promedio
de 20% para educación, el DFID estima que
durante ese periodo canalizó en favor de la
educación 150 millones de libras mediante apoyo
al presupuesto.
Fuente: DFID (2004).
7. Este porcentaje se ha
calculado después de restar
de la ayuda total la asistencia
a programas generales y la
ayuda multisectorial, ya que,
como se señaló más arriba,
parte de esas asignaciones
pueden estar destinadas a la
educación.
en el Recuadro 5.1 se muestra hasta qué punto
los actuales sistemas internacionales de notificación
pueden dejar de contabilizar recursos
complementarios destinados a la educación. Así,
hay sobrados argumentos para elaborar una
metodología internacional normalizada de notificación
de datos (DFID, 2004).
Estas importantes advertencias se deberían
tener presentes al examinar la última columna
del Cuadro 5.1, en la que figura un indicador que
mide la prioridad relativa concedida a la educación
por los distintos donantes. Ese indicador expresa
la proporción de ayuda a la educación de cada
donante en porcentaje de la media del CAD. 7
Un valor superior a 1 significa que el donante
da más importancia a la educación que el
promedio de los demás organismos de financiación,
mientras que un valor inferior a 1 muestra
que asigna más ayuda a otros sectores que el
promedio. El valor más elevado (3,5) corresponde
a Nueva Zelandia y significa que ese país da
3,5 veces más prioridad a la educación que el
promedio de donantes del CAD. Por el contrario,
el valor más bajo (0,4) corresponde a Estados
Unidos y muestra que ese país atribuye a la