Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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210 / CAPÍTULO 5
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
1. Salvo indicación en
contrario, en el presente
Informe los datos sobre
donantes bilaterales se
refieren a los miembros del
CAD, menos la Comisión de
las Comunidades Europeas
que se considera donante
multilateral. Los demás
miembros del CAD son
Alemania, Australia, Austria,
Bélgica, Canadá, Dinamarca,
España, Estados Unidos,
Finlandia, Francia, Grecia,
Irlanda, Italia, Japón,
Luxemburgo, Nueva
Zelandia, Noruega, Países
Bajos, Portugal, Reino Unido,
Suecia y Suiza.
2. Esta cifra incluye los
compromisos de Estados
Unidos para la Cuenta para
afrontar las cuestiones del
Milenio (MCA).
3. Según el Informe Zedillo,
preparado para la
Conferencia de Monterrey, se
necesitan 50.000 millones de
dólares adicionales por año
(Naciones Unidas, 2001b).
Devarajan, Miler y Swanson
(2002) indican 40.000 a
60.000 millones por año.
4. El Banco Mundial, la
Comisión Europea, Canadá,
Estados Unidos, Japón,
Noruega, Países Bajos y el
Reino Unido han contraído
nuevos compromisos de AOD
para la educación a partir de
2002 (UNESCO, 2002a,
Cuadro 5.8).
Ayuda a la educación
Todos los años se examina en el Informe de
Seguimiento de la EPT en el Mundo la cuantía
y distribución de la ayuda internacional a la
educación, en particular la educación básica.
Utilizando sobre todo la base internacional de
datos del Comité de Asistencia para el Desarrollo
(CAD), órgano de la OCDE, el último análisis
muestra un modesto aumento de la cuantía neta
de la asistencia oficial para el desarrollo, así
como diferencias importantes en cuanto al grado
de prioridad que los distintos organismos
atribuyen a la educación en general y a la
educación básica en particular. En este capítulo
se examina en qué medida los recientes compromisos
e iniciativas internacionales pueden
incrementar de manera considerable el apoyo
destinado a la educación básica.
Modesto aumento de la cuantía total
En 2002 el total neto de la asistencia oficial para el
desarrollo superó la cuantía de 1992 (Gráfico 5.1).
En 2001 y 2002 los fondos bilaterales 1 aumentaron
algo más que la ayuda multilateral, pero
siguieron siendo levemente inferiores al nivel de
1992, mientras que la ayuda multilateral alcanzó
el mayor monto desde ese año. Según datos preliminares,
el total real de la asistencia oficial para
el desarrollo alcanzará en 2003 el nivel más
elevado hasta la fecha, gracias a distintos factores
como el continuo crecimiento de los subsidios
Gráfico 5.1: Importe total de los desembolsos netos de la asistencia
oficial para el desarrollo en miles de millones de dólares (1992-2002)
Miles de millones de dólares
a precios constantes de 2001
60
50
40
30
20
10
0
Total
Ayuda bilateral (países del CAD)
Ayuda multilateral total
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Nota: Se entiende por desembolsos netos el total de éstos menos los reembolsos de capital
efectuados en el mismo periodo. Les coeficientes de deflación utilizados por el CAD para
calcular los precios constantes toman en consideración la inflación de la moneda nacional y
las fluctuaciones de los tipos de cambio entre ésta y el dólar estadounidense.
Fuente: Base de datos en línea del CAD (OCDE-CAD, 2004a, Cuadro 2a).
bilaterales, el comienzo de la ayuda para la
reconstrucción de Iraq y una disminución cíclica
de las aportaciones a los fondos multilaterales
que conceden préstamos privilegiados, en los que
está integrado un subsidio del 25% por lo menos
(OCDE-CAD 2004b). También se ha atribuido esta
tendencia al rápido cumplimiento de los compromisos
de Monterrey (Naciones Unidas, 2003a).
Durante el quincuagésimo octavo periodo de
sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (2003) se organizó un diálogo de
alto nivel sobre la financiación para el desarrollo.
El Secretario General presentó un panorama de
las promesas de ayuda hechas en Monterrey por
los países donantes (Naciones Unidas, 2003b).
De cumplirse, en 2006 la ayuda aumentaría en
16.000 millones de dólares, o sea en un 30% en
términos reales. 2 Según cálculos del Banco
Mundial, presentados en la reunión de 2004 del
Comité de Desarrollo del Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, en 2006 los
compromisos de Monterrey ascenderán a
18.500 millones de dólares (Banco Mundial,
2004e). Si bien ambas cifras indican un aumento
significativo, esa cuantía es muy inferior a los
50.000 millones anuales complementarios que,
según los cálculos, son necesarios para lograr
todos los Objetivos de Desarrollo para el Milenio,
entre los cuales figuran dos de la EPT. 3 Por otra
parte, hay cierta preocupación porque una gran
parte de los fondos complementarios no se
destinan a financiar los costos adicionales
imputables a los Objetivos de Desarrollo para el
Milenio. Así, en 2002 cerca del 80% del aumento
se asignó a la reducción de la deuda y a la
cooperación técnica, lo que no necesariamente
redunda en beneficio de los programas encaminados
a lograr los Objetivos de Desarrollo para
el Milenio (Banco Mundial, 2004e).
Ayuda bilateral a la educación:
compromisos y prioridades
Después de niveles especialmente bajos de la
ayuda bilateral a la educación a finales del siglo
pasado, se produjo en los dos años siguientes un
importante aumento. Así, en 2002 los compromisos
de la Asistencia Oficial para el Desarrollo
(AOD), destinada a la educación superaron por
primera vez desde 1999 los 4.000 millones de
dólares, representando cerca del 9% del total de
compromisos (Gráfico 5.2). Se espera que habrá
nuevos aumentos, dadas las promesas
formuladas desde Dakar. 4