Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco
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POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 205<br />
propuestas <strong>para</strong> mejorar no sólo <strong>la</strong> cooperación<br />
d<strong>el</strong> Banco Mundial o <strong>el</strong> Fondo Monetario<br />
Internacional con los sindicatos, sino también su<br />
participación en <strong>la</strong> pre<strong>para</strong>ción <strong>de</strong> los DELP.<br />
Códigos <strong>de</strong>ontológicos 91<br />
En gran parte d<strong>el</strong> análisis anterior está implícito<br />
<strong>el</strong> concepto <strong>de</strong> rendición <strong>de</strong> cuentas y responsabilidad<br />
que incumbe a toda persona encargada<br />
<strong>de</strong> fomentar una educación <strong>de</strong> <strong>calidad</strong>. En<br />
algunos países esta preocupación ha dado lugar<br />
a <strong>la</strong> <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> códigos <strong>de</strong>ontológicos.<br />
Algunos se refieren a todo <strong>el</strong> sistema educativo,<br />
mientras que otros están centrados en los<br />
docentes, pero en términos generales sus<br />
objetivos son:<br />
vitalizar <strong>el</strong> compromiso, <strong>la</strong> <strong>de</strong>dicación y<br />
eficacia <strong>de</strong> los miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión docente<br />
y <strong>de</strong> los servicios <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación en general,<br />
formu<strong>la</strong>ndo un conjunto <strong>de</strong> normas éticas<br />
reconocidas que <strong>todos</strong> <strong>de</strong>ben respetar;<br />
facilitar directrices en materia <strong>de</strong> autodisciplina,<br />
estableciendo normas <strong>de</strong> conducta<br />
profesional;<br />
granjearse <strong>la</strong> confianza y <strong>el</strong> apoyo <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> comunidad al profesorado, <strong>de</strong>stacando<br />
<strong>la</strong>s responsabilida<strong>de</strong>s sociales <strong>de</strong> éste.<br />
En esos códigos se su<strong>el</strong>en tratar cuestiones<br />
como políticas <strong>de</strong> admisión, administración <strong>de</strong><br />
docentes, condiciones <strong>de</strong> servicio d<strong>el</strong> profesorado<br />
y <strong>el</strong> personal en general, exámenes,<br />
procedimientos <strong>de</strong> evaluación y titu<strong>la</strong>rización,<br />
y movilización y asignación <strong>de</strong> los recursos<br />
financieros y <strong>de</strong> otra índole.<br />
Por reg<strong>la</strong> general, incumbe a los ministerios <strong>de</strong><br />
educación hacer cumplir <strong>el</strong> código <strong>de</strong>ontológico.<br />
Algunos organismos especiales pue<strong>de</strong>n<br />
<strong>de</strong>sempeñar una función <strong>de</strong> asesoramiento, por<br />
ejemplo, <strong>la</strong> Fe<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> Profesores <strong>de</strong> Ontario,<br />
o bien un pap<strong>el</strong> más importante, como es <strong>el</strong> caso<br />
d<strong>el</strong> Consejo <strong>de</strong> Deontología Educativa (Hong<br />
Kong, China), encargado <strong>de</strong> que los profesores<br />
respeten <strong>el</strong> código. Otro ejemplo es <strong>el</strong> Consejo<br />
General <strong>de</strong> <strong>Educación</strong> <strong>de</strong> Escocia, organismo<br />
autorregu<strong>la</strong>dor que está facultado <strong>para</strong> privar<br />
a un docente d<strong>el</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> ejercer su profesión.<br />
Esos códigos pue<strong>de</strong>n contribuir en gran medida<br />
a mejorar <strong>el</strong> entorno esco<strong>la</strong>r y, por lo tanto,<br />
<strong>la</strong> <strong>calidad</strong> d<strong>el</strong> aprendizaje. A<strong>de</strong>más, <strong>para</strong> que<br />
<strong>la</strong> enseñanza <strong>de</strong> normas y valores sea creíble,<br />
<strong>la</strong> propia escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong>be ser un lugar en <strong>el</strong> que<br />
impere <strong>la</strong> honestidad.<br />
En Bang<strong>la</strong><strong>de</strong>sh, India y Nepal se consi<strong>de</strong>ra que<br />
los códigos <strong>de</strong>ontológicos influyen positivamente<br />
en <strong>el</strong> compromiso, <strong>la</strong> conducta y <strong>el</strong> rendimiento<br />
<strong>de</strong> los docentes y <strong>el</strong> personal <strong>de</strong> educación y<br />
contribuyen a reducir <strong>el</strong> absentismo <strong>de</strong> los<br />
profesores.<br />
Esos códigos funcionan menos bien si <strong>el</strong><br />
personal no los conoce ni entien<strong>de</strong>, si no se<br />
conocen a<strong>de</strong>cuadamente los procedimientos <strong>de</strong><br />
rec<strong>la</strong>mación o si no se dispone <strong>de</strong> <strong>la</strong> capacidad<br />
suficiente <strong>para</strong> hacerlos cumplir. Algunos <strong>de</strong><br />
esos problemas se pue<strong>de</strong>n resolver simplificando<br />
los códigos e incrementando su<br />
pertinencia, haciendo participar a los profesores<br />
en su <strong>el</strong>aboración y aplicación <strong>para</strong> que los<br />
hagan suyos, procurando que se difundan<br />
ampliamente, mejorando los mecanismos <strong>para</strong><br />
tratar <strong>la</strong>s rec<strong>la</strong>maciones e integrando en <strong>la</strong><br />
formación inicial y <strong>el</strong> perfeccionamiento<br />
profesional <strong>la</strong>s cuestiones <strong>de</strong>ontólogicas.<br />
Las organizaciones <strong>de</strong> profesores <strong>de</strong>sempeñan<br />
una función activa en <strong>la</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> ética<br />
profesional. La Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong><br />
y sus organizaciones miembros adoptaron en<br />
2001 una <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración sobre ética profesional 92 ,<br />
cuyos objetivos son sensibilizar a <strong>la</strong>s normas<br />
y <strong>la</strong> ética <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión, contribuir a aumentar<br />
<strong>el</strong> grado <strong>de</strong> satisfacción en <strong>el</strong> empleo, mejorar<br />
<strong>la</strong> condición y <strong>la</strong> autoestima d<strong>el</strong> docente<br />
e incrementar <strong>el</strong> aprecio <strong>de</strong> <strong>la</strong> profesión<br />
en <strong>la</strong> comunidad.<br />
Prevenir y combatir <strong>la</strong> corrupción<br />
E<strong>la</strong>borar políticas <strong>para</strong> mejorar <strong>la</strong> educación<br />
es una cosa, pero garantizar su cumplimiento<br />
es otra. Si se suprimen los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong><br />
matrícu<strong>la</strong>, pero se exigen otros pagos, si se<br />
supone que los manuales son gratuitos, pero <strong>de</strong><br />
hecho se ven<strong>de</strong>n a precios <strong>el</strong>evados, no se están<br />
respetando los intereses <strong>de</strong> los educandos. 93<br />
Es importante distinguir entre componendas<br />
y corrupción. La componenda es una forma<br />
menor <strong>de</strong> infracción, que con frecuencia se <strong>de</strong>be<br />
a circunstancias <strong>de</strong> fuerza mayor: si un profesor<br />
se ausenta <strong>de</strong> vez en cuando porque su su<strong>el</strong>do<br />
es tan bajo y aleatorio que necesita ingresos<br />
complementarios, no es un corrupto. Las componendas<br />
no se podrán erradicar con <strong>la</strong> simple<br />
Para que <strong>la</strong> enseñanza<br />
<strong>de</strong> normas y valores<br />
sea creíble, <strong>la</strong> propia<br />
escu<strong>el</strong>a <strong>de</strong>be ser<br />
un lugar en <strong>el</strong> que<br />
impere <strong>la</strong> honestidad.<br />
91. Esta sección se basa sobre<br />
todo en <strong>el</strong> documento pre<strong>para</strong>do<br />
<strong>para</strong> este Informe por Hal<strong>la</strong>k y<br />
Poisson (2004a). Para más<br />
información, véase<br />
www.unesco.org/iiep/eng/focus/<br />
etico<br />
92. La Internacional <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
<strong>Educación</strong> adoptó <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración<br />
sobre ética profesional en su<br />
tercer congreso mundial,<br />
c<strong>el</strong>ebrado d<strong>el</strong> 25 al 29 <strong>de</strong> julio<br />
<strong>de</strong> 2001 en Jomtien, Tai<strong>la</strong>ndia.<br />
93. Véase Leguére (2003).