Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 203
Recuadro 4.23. Nueve formas de lograr el cambio
El cambio requiere una iniciativa
política, seguida de un apoyo
político continuo mediante:
La creación de consejos
independientes de asesoramiento
que puedan sostener el impulso
de la reforma, pese a cualquier
cambio político;
La búsqueda de un acuerdo
consensual con los partidos
políticos de oposición;
La vinculación de la reforma de
la educación con otras cuestiones,
como la competitividad
económica, la cohesión social
y la construcción de la nación.
Se debe fortalecer la demanda
de cambio:
Las campañas de información
pueden contribuir a que los padres
y empleadores tomen conciencia
de que la reforma redunda en
su provecho.
Las partes interesadas pueden
contribuir activamente, por
ejemplo, los docentes participando
en la elaboración de políticas y
los padres integrándose en los
consejos escolares.
Como paso ulterior, se puede
dar autonomía financiera a los
protagonistas a nivel local.
Es necesario superar la oposición al cambio:
Una aplicación paulatina de la reforma
podría mitigar las tensiones suscitadas por
el cambio, aunque en ese caso correría peligro
de perder su impulso.
Es necesario convertir a los opositores
en aliados, consultándolos oportunamente
y adoptando planes que tengan en cuenta
sus inquietudes.
En algunos casos tal vez sea necesario
aumentar los sueldos de los profesores u
ofrecerles otros incentivos, así como reconocer
debidamente el papel de los sindicatos.
Fuentes: Corrales (1999); y Capítulo 2 (véase la sección
“¿Qué determina la calidad Lecciones aprendidas de la
experiencia de once países”).
políticos de ideologías muy diferentes. Algunas
reformas han formado parte de estrategias
nacionales más generales, mientras que otras
son muy específicas (Corrales, 1999, págs. 15-16).
Las experiencias nacionales ofrecen un conjunto
de estrategias alentadoras que se resumen en
el Recuadro 4.23.
Partiendo de estas amplias ideas generales
sobre la reforma, esta sección examina tres
cuestiones que influyen directamente en la
eficacia de las reformas destinadas a mejorar la
calidad: asociación con los profesores, fortalecimiento
de la responsabilización y necesidad de
combatir la corrupción. Como se explica en el
Recuadro 4.23, esta lista no es exhaustiva, pero
ilustra el equilibrio que se debe conseguir en las
políticas y prácticas de la educación si se quiere
lograr la calidad.
Asociación con los profesores
Dado el papel central que desempeñan los profesores
en la mejora de la calidad, es importante
su participación como profesión, en particular
por conducto de sus sindicatos y asociaciones
profesionales. Ya hemos visto cómo los
profesores pueden participar en actividades no
estrictamente docentes, por ejemplo, formando
parte de los consejos escolares y los órganos
rectores. 89 Este tipo de actividad local es más
común que las consultas nacionales sobre los
planes de estudio, las prácticas pedagógicas
u otras responsabilidades profesionales.
El peso de los sindicatos y asociaciones de
profesores para negociar las condiciones de
contratación y trabajo varía considerablemente
de región a región y de país a país, como se
señaló anteriormente en la sección sobre el
lugar de destino de los profesores y sus
condiciones de servicio. Sin embargo, como
cualquier otra categoría de trabajadores, los
docentes deben beneficiarse de las normas
laborales internacionales mínimas (libertad de
asociación y derecho a organizarse y negociar
colectivamente las condiciones de empleo). 90
En términos generales, la situación es más
favorable en América del Norte y Europa
Occidental. La situación de los profesores ha
mejorado considerablemente en América Latina
con la instauración de gobiernos más democráticos
y presenta signos de mejora en el África
Subsahariana, Europa Central y Oriental, Asia
Central y el Pacífico. Parece que queda aún
mucho camino por recorrer en los Estados
Árabes y algunos países asiáticos, pese a
mejoras importantes en casos específicos
(Ratteree, 2004, pág. 16). Sin embargo, incluso
en las circunstancias más favorables, es
necesario pasar de una posición de negociación
a una asociación dinámica que preste mayor
atención a la ética profesional y la responsabilización
mutua.
Existen otras formas de motivar y capacitar a
los profesores para que participen en el diálogo
sobre las reformas. La descentralización, de la
La situación
de los profesores
ha mejorado
considerablemente
en América Latina
con la instauración
de gobiernos más
democráticos.
89. Esas contribuciones son
menos importantes cuando el
profesor trabaja en escuelas
rurales pequeñas y aisladas
(Ratteree, 2004).
90. Convenios de la Oficina
Internacional del Trabajo:
Libertad sindical y protección
del derecho de sindicación, 1948
(Nº 87); Derecho de sindicación
y negociación colectiva, 1949
(Nº 98); Relaciones de trabajo
en la administración pública,
1978 (Nº 151); y Negociación
colectiva, 1981 (Nº 154).