Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 187
la falta de oportunidades de promoción, los gastos
que conlleva proseguir la formación profesional
cursando estudios ulteriores y la falta de transparencia
y equidad en el proceso de promoción.
En conjunto, esas circunstancias ayudan a explicar
que algunos profesores abandonen la profesión y
que muchos consideren que se está minando su
condición profesional. Están apareciendo signos
positivos en algunos países donde las negociaciones
de los sindicatos con el gobierno sobre
las condiciones de servicio han elevado la
motivación y el estado de ánimo. Sin embargo,
como se muestra en el Recuadro 4.14, este
proceso puede ser largo e ímprobo.
Elaborar políticas nacionales
de formación de docentes
Un problema clave con que tropiezan muchos
gobiernos para lograr los objetivos de Dakar y
que puede alcanzar enormes proporciones, es
garantizar un contingente adecuado de profesores.
Por ejemplo, en el África Subsahariana
diez países tienen una tasa neta de escolarización
inferior al 60%, catorce inferior al 80% y
siete inferior al 95% (véase el Cuadro 5 del Anexo
Estadístico). En consecuencia, se necesitarán
muchos maestros para lograr la generalización
de la enseñanza primaria, a no ser que se
produzca una formidable disminución de la
repetición escolar.
Por otra parte, la proporción de alumnos por
docente era superior a 60/1 en varios países
de baja escolarización y en algunos que habían
experimentado un rápido incremento de la
escolarización con los programas de la EPT.
Para reducir esa proporción se requiere un
aumento proporcional del número de docentes.
En algunos países del África Subsahariana los
maestros sin formación constituyen el 40% del
personal docente de primaria. Mejorar sus
conocimientos y competencias supone una
demanda adicional de capacidad de formación,
que se añade a la demanda de formación inicial
ordinaria. El Recuadro 4.15 muestra la amplitud
de ese doble problema en cuatro países.
Para resolver este problema, algunos países de
África y Asia Meridional han nombrado docentes
auxiliares que no gozan de todas las prerrogativas
del funcionario público. Denominados a veces
voluntarios, se les suele contratar por cortos
periodos y se les pagan sueldos y subsidios
Recuadro 4.14. Negociación de sueldos
y carrera profesional en Chile
La adopción de una nueva estructura de carrera profesional y nuevas medidas
para vincular los sueldos al rendimiento da una idea de lo que es posible hacer
cuando el diálogo sobre la educación es responsable y toma el mejor derrotero
para lograr los objetivos de la calidad.
Tras largas negociaciones y un amplio diálogo social sobre la modificación
de los sueldos y las condiciones de servicio, Chile adoptó un plan general
de carrera, denominado Estatuto Docente. Las negociaciones duraron casi un
decenio y se tradujeron en la promulgación de tres leyes nacionales. La primera,
votada en 1991, regulaba las condiciones de empleo y establecía una estructura
común de sueldos y estabilidad en el empleo para los docentes nombrados por
las autoridades locales y las escuelas privadas. En 1995 se introdujeron
modificaciones en la planificación local de la educación y las relaciones
laborales entre docentes y empleadores. En 2001 se acordó el alza de los
sueldos y se establecieron nuevos criterios que vinculan el ascenso profesional
a la evaluación y la convalidación de estudios realizados voluntariamente.
A esas leyes ha venido a añadirse un programa sobre evaluación de profesores,
que prevé una evaluación realizada por los colegas y ha sido aprobado por
el Ministerio de Educación, la Asociación Nacional de Municipios y el Colegio
de Profesores. Esa evaluación forma parte del Estatuto Docente. Se estableció
además una red nacional de excelencia, denominada EDUCAR.
Fuentes: Gajardo y Gómez (2003) y Liang (1999), citados en Ratteree (2004).
inferiores a los de sus homólogos titulares.
En la India, como lo muestra lo expuesto en el
Capítulo 2 sobre los docentes “balsakhi”, ha sido
un factor esencial de éxito descubrir y contratar
entre la población civil personas muy motivadas
y especialmente aptas para el empleo. Por otra
parte, en Níger donde la gran mayoría de los
nuevos profesores contratados actualmente
son voluntarios, los sindicatos de profesores
han manifestado su indignación por la dicotomía
entre funcionarios y voluntarios. Es cuestionable
que se pueda sostener a largo plazo una política
que mantiene dos grupos de profesores con un
estatuto totalmente desigual. La experiencia de
Senegal indica que puede resultar difícil evitar
la integración de los profesores voluntarios
en el cuerpo de funcionarios. 58 La utilización
de docentes auxiliares no se limita a los países
en desarrollo. Así, en el Reino Unido, junto con
profesores experimentados y calificados, trabajan
en las aulas docentes auxiliares cuyo trabajo
ya se ha empezado a reconocer oficialmente,
ofreciéndoles estudios y formación. La dificultad
con que se enfrentan los gobiernos es encontrar
la forma de prestar apoyo a los profesores voluntarios,
velando al mismo tiempo por que no se
deterioren las condiciones de servicio de los
profesores titulares ni se explote a los auxiliares.
Es cuestionable que
se pueda sostener
a largo plazo una
política que mantiene
dos grupos de
profesores con un
estatuto totalmente
desigual.
58. Para más detalles,
véase Lambert (2004).