Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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186 / CAPÍTULO 4
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
El atractivo de la
ciudad, grande o
pequeña, puede
desvirtuar los
esfuerzos
encaminados a
asignar buenos
profesores a las
zonas rurales.
56. De Ketele (2004) señala
que un problema clave para
lograr una asignación
equitativa de profesores
en los países en desarrollo
es que los sistemas de
educación suelen ser
descentralizados, de modo
que los distritos o escuelas
adoptan decisiones que
afectan al conjunto de la
nación. En consecuencia,
propugna un sistema
centralizado, aunque éste
podría ser más apropiado
para elaborar un marco
nacional que administre las
solicitudes y la asignación
del lugar de destino.
57. En algunos casos, en
particular en Zambia, se
veían afectadas las maestras
cuando se trataba de la
vivienda, ya que, a juicio
de las autoridades, ese
problema incumbía a los
esposos (VSO, 2002).
Desde luego, de un país a otro hay enormes
diferencias en los sueldos del profesorado,
debidas en particular al nivel de vida. Incluso
después de ajustarlo en función del poder
adquisitivo, el sueldo medio real de un docente
en China es únicamente el 10% del promedio
en los países de la OCDE. Más aún, países
con niveles similares de ingresos pagan a
sus docentes sueldos de distinto nivel, como
puede verse en el Gráfico 4.3. Así, en Filipinas
los sueldos son dos a tres veces superiores
a los de Egipto y Perú, aunque los ingresos
por habitante son similares. Parece pues que
en muchas sociedades hay un campo de acción
suficiente para mejorar los sueldos de los
docentes y sus condiciones de servicio.
Lugar de destino y condiciones
de servicio
También son diferentes las prácticas relativas
a la asignación de los profesores. Algunos
sistemas son centralizados, mientras que otros
son regionales, comarcales o incluso escolares.
Ciertas prácticas pueden tener repercusiones
negativas en la calidad de la educación. Así, en
Ghana se puede asignar a un profesor a escuelas
de zonas rurales cuyo idioma de instrucción
no conoce de manera adecuada (Hedges, 2002).
El atractivo de la ciudad, grande o pequeña,
puede desvirtuar los esfuerzos encaminados a
asignar buenos profesores a las zonas rurales,
constituyendo así un problema que agrava las
dificultades que se derivan de un medio pobre
de vida y de la escasez de viviendas.
Un requisito para asignar a los docentes en
función de las necesidades de cada escuela,
es un sistema nacional de nombramientos, bien
definido y honestamente ejecutado, válido tanto
para los nuevos profesores como para los
experimentados. La asignación no tendrá que
depender de decisiones personales a nivel
local. 56 En muchos casos, serán necesarios
ciertos incentivos para atraer docentes a zonas
difíciles, por exemplo, posibilidades de estudios
ulteriores que culminen en un título universitario
o estudios de postgrado y, en zonas rurales
remotas, viviendas o subsidios de vivienda.
El problema del sueldo y la asignación de
los docentes ocupa un lugar relevante en los
debates sobre sus condiciones de servicio.
En un estudio efectuado por el “Voluntary
Service Overseas” sobre los docentes de
Malawi, Zambia y Papua Nueva Guinea (VSO,
2002) se pusieron de manifiesto tres preocupaciones
importantes, además de los bajos
salarios. Los subsidios e incentivos eran aleatorios,
no equitativos y con frecuencia no se
incluían en los planes de jubilación; el pago
de los sueldos y subsidios se hacía con retraso;
y la vivienda, cuando se proporcionaba, estaba
en malas condiciones. 57 También se señalaron
Gráfico 4.3: Sueldo de los docentes de primaria a mitad de carrera y PIB por habitante (2001)
Sueldo de los docentes (en dólares PPA)
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Indonesia
Jamaica
Egipto
Filipinas
Perú 1
Paraguay
Tailandia 2 Malasia 1
Túnez 2
2 000 4 000 6 000 8 000 10 000 12 000
Brasil
PIB por habitante (en dólares PPA)
1. Año de referencia: 2000.
2. Primas comprendidas.
3. Sueldos para un puesto de 20 horas semanales. La mayoría de los docentes ocupan dos puestos.
Fuentes: OCDE (2003); y base de datos OCDE-UNESCO.
Chile
Uruguay 3
Argentina