Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 183
2003). Asimismo, sus primeras experiencias
determinan en gran medida si van a permanecer
o no en la carrera docente.
Algo de capital importancia es equilibrar el
tiempo y el dinero utilizados en formación inicial
y apoyo profesional continuo. Una consideración
es que los maestros de primaria suelen tener
carreras relativamente cortas. 51 El apoyo
profesional continuo destina más recursos a
quienes ejercen la profesión y posiblemente van
a permanecer en ella. Así, facilita más formación
complementaria utilizando diversas posibilidades
(tiempo completo, tiempo parcial, licencias de un
día, formación en internados, educación a
distancia, etc.) en diversos lugares (escuelas,
centros pedagógicos, facultades y universidades).
En el Recuadro 4.11 se esbozan las mejores
prácticas en relación con el apoyo profesional
continuo. La “infraestructura de conocimientos”,
vital para ese apoyo, se analiza más adelante en
la sección “Prestar apoyo a la escuela y facilitar
información para las políticas”.
Son importantes las perspectivas de carrera.
Éstas prácticamente no existen si los docentes
tienen pocas oportunidades de promoción, aparte
de ingresar en la administración escolar o la
burocracia. En Sri Lanka los profesores pueden
habilitarse como “asesores en servicio” que
utilizan su competencia profesional para ayudar
a sus colegas (Malderez, 2002). En el
Recuadro 4.12 se describe una iniciativa sudafricana
que brinda al docente la posibilidad de
elegir entre una promoción en la docencia y otra
en la administración.
Sueldos
Como en todas las profesiones que exigen una
calificación que facilita el acceso a diferentes
posibilidades de carrera, los sueldos y
condiciones de servicio de los docentes pueden
influir considerablemente en la composición de
la profesión y la calidad de la enseñanza. El
sueldo y las perspectivas económicas,
comparados con otras profesiones, pueden
influir en la decisión de personas calificadas para
escoger la carrera docente o permanecer en
ella. Asimismo, pueden repercutir en la motivación
y la intensidad del trabajo.
Todos los gobiernos se ven enfrentados a un
difícil equilibrio. Por una parte, los gastos de
educación están a menudo sujetos a fuertes
Recuadro 4.12. Nuevas posibilidades de carrera
para los docentes de Sudáfrica
En abril de 2003 Sudáfrica adoptó un nuevo escalafón de puestos y sueldos
del magisterio, en el que se prevén aumentos salariales según el rendimiento,
además de dos posibilidades de promoción: una en la docencia y otra en la
administración. En cuanto a la primera, un profesor puede llegar a ser
especialista principal de educación y seguir ejerciendo su actividad docente.
Otra opción es ser asesor en el Ministerio de Educación. La segunda posibilidad
abarca formas más tradicionales de promoción como ser director de un centro
educativo. Esas oportunidades se consideran un enriquecimiento de la
estructura de apoyo, ya que refuerzan la práctica experimental en la escuela y
estrechan la vinculación entre la práctica cotidiana y las políticas nacionales.
Fuente: ELRC (2003).
restricciones presupuestarias y, por lo general,
los sueldos y subsidios de los docentes
representan las dos terceras partes –con
frecuencia mucho más– del gasto público en
educación (véase el Anexo estadístico, Cuadro
14). No será posible aumentar los sueldos de
los docentes sin sacrificar otros importantes
recursos escolares. Por otra parte, sobre todo
en los países en desarrollo, los sueldos de los
docentes suelen ser insuficientes para mantener
un nivel de vida conveniente. Como lo ilustra el
Recuadro 4.13, en el caso de Sierra Leona los
sueldos son demasiado bajos para que los
docentes se concentren en sus obligaciones
profesionales, lo que puede fomentar el
absentismo si tratan de aumentar sus ingresos
con otros trabajos (Mehrotra y Buckland, 1998).
A lo largo del tiempo han venido disminuyendo
los ingresos de los docentes en comparación
con otros grupos. Esto es en cierta medida un
Cuadro 4.10: Sueldo medio de los maestros de primaria
en proporción del PIB por habitante, por región (1975-2000)
(Países con un PIB inferior à 2.000 dólares en 1993)
Conjunto de países con un PIB por
habitante inferior a 2.000 dólares
África
de habla inglesa
de habla francesa
Sahel
Asia
América Latina
Oriente Medio y África del Norte
Fuente: Mingat (2002).
1975
1985
1992
6,6 4,6 4,3 3,7
8,6 6,3 6,0 4,4
4,4 3,5 3,6 4,2
11,5 8,0 6,3 4,8
17,6 11,8 8,2 6,4
3,7 2,7 2,5 2,9
2,7 2,9 2,3 2,3
5,6 2,8 3,3 3,3
Los sueldos de los
docentes suelen ser
insuficientes para
mantener un nivel
de vida conveniente.
51. Entre las posibles
explicaciones de esta tendencia
figuran el mayor índice de
desgate en países con alta
incidencia del VIH/SIDA, la
tendencia existente en algunos
países a considerar la enseñanza
en primaria como un primer
paso para obtener mejores
oportunidades en el sistema
educativo y, en los países donde
los sueldos y condiciones de
servicio de los maestros dejan
mucho que desear, la emigración
a países vecinos que ofrecen
mejores incentivos, o bien el
cambio a profesiones más
atractivas.
2000