Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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5 0 182 / CAPÍTULO 4 0 2 Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo Se suele subestimar la importancia del conocimiento de las asignaturas, dado que muchos candidatos carecen de los conocimientos básicos. 49. Para detalles y documentos de debate sobre el Proyecto MUSTER, realizado entre 1998 y 2000 en Ghana, Lesotho, Malawi, Trinidad y Tobago y Sudáfrica, véase www.sussex.ac.uk/usie/ muster 50. Según el Proyecto MUSTER, con frecuencia los formadores de docentes no centraban la enseñanza en las necesidades de sus alumnos, estaban desvinculados de la escuela, podían utilizarse mejor en la elaboración y aplicación de los planes de estudio, y podían ser más eficaces para facilitar apoyo y formación profesional continua. Por lo general, el plan de estudios de la formación pedagógica consta de cuatro elementos: conocimiento de las asignaturas que se van a enseñar; metodología; psicología infantil; y prácticas pedagógicas. El tiempo dedicado a cada uno de ellos varía considerablemente (Lewin, 2004) y se suele subestimar la importancia del primero –conocimiento de las asignaturas– dado que muchos candidatos carecen de los conocimientos básicos. Los resultados del Proyecto Multinacional de Investigación sobre Formación de Docentes (MUSTER), 49 realizado en cinco países, indican que un buen programa de formación de docentes debería abarcar estos aspectos (Lewin, 2004): Equipar a los candidatos con la competencia lingüística y la capacidad necesaria para atender a las necesidades de la escuela a que se les asigne. El material didáctico se debería preparar y producir a nivel local, si el elaborado en otros sitios es escaso o no suficientemente adaptado a las circunstancias. El programa de estudios debería incitar al candidato a reflexionar sobre sus prácticas pedagógicas. Aprender a enseñar no sólo significa adquirir conocimientos y competencias, sino comprender al alumno y cómo aprende, y disponer de una gama de estrategias para afrontar situaciones únicas y siempre cambiantes. El programa deberá ser lo suficientemente flexible para tener en cuenta la experiencia anterior del candidato. También se ha de prestar atención a los formadores. Suelen escogerse entre profesores activos a mitad de carrera, muchos de los cuales desempeñan la nueva función hasta la jubilación, por lo que pierden paulatinamente el contacto con la escuela. 50 Ese problema se ve agravado porque se prefiere a los profesores de secundaria, que rara vez están familiarizados con las realidades de la enseñanza primaria. Una solución podría ser contratar por poco tiempo como formadores a docentes experimentados de enseñanza primaria. Apoyo profesional permanente Desde hace mucho tiempo las políticas educativas han dado mayor importancia a la formación inicial del docente que a su perfeccionamiento continuo en el empleo, pero en la actualidad está cambiando esa mentalidad (OCDE, 2004, pág. 6) tanto en los países industrializados como en desarrollo (ADEA, 2003, pág. 19). La investigación muestra que los docentes recién titulados requieren considerable apoyo de colegas experimentados y de la institución de formación, sobre todo durante los primeros años de actividad (Lewin y Stuart, 2003; Lewin, Samuel y Sayed, Recuadro 4.11. Las mejores prácticas de apoyo profesional continuo El apoyo profesional continuo puede comprender la oferta de posibilidades de estudio, cursos de formación, asesoramiento de consejeros e inspectores, visitas a otras escuelas y consulta con colegas en grupo. Tales actividades tienen las siguientes características: Exigen que la escuela sea una organización de aprendizaje en la que las actividades de formación pedagógica están orientadas a mejorar el aprendizaje de los escolares. Esto significa que la dirección de la escuela da prioridad al aprendizaje y aprovecha las distintas capacidades de los docentes para resolver las dificultades comunes de aprendizaje. Deben formar parte de un proceso sistemático de reforma de la educación. Requieren una estructura de incentivos que recompense a las personas y promueva un mejoramiento colectivo del rendimiento. Los docentes deberán comprender la necesidad de cambiar sus prácticas, ser recompensados si lo hacen y apreciar los beneficios que esto aporta a la escuela. Deben basarse en una estrategia integrada de cambio que armonice otros aspectos de la educación con cambios en la formación del profesorado y el apoyo que se les presta. Por ejemplo, destinar profesores recién titulados a escuelas en las que gran parte del personal carece de las debidas competencias, los desmotivará y los disuadirá de seguir una formación continua. Exigen que el gobierno garantice la financiación y demás recursos necesarios. Deben centrarse en unos pocos programas y objetivos que puedan demostrar pequeñas mejoras que se transmitirán a otras escuelas. Fuente: Sayed (2001).

POLÍTICAS PARA MEJORAR LA CALIDAD / 183 2003). Asimismo, sus primeras experiencias determinan en gran medida si van a permanecer o no en la carrera docente. Algo de capital importancia es equilibrar el tiempo y el dinero utilizados en formación inicial y apoyo profesional continuo. Una consideración es que los maestros de primaria suelen tener carreras relativamente cortas. 51 El apoyo profesional continuo destina más recursos a quienes ejercen la profesión y posiblemente van a permanecer en ella. Así, facilita más formación complementaria utilizando diversas posibilidades (tiempo completo, tiempo parcial, licencias de un día, formación en internados, educación a distancia, etc.) en diversos lugares (escuelas, centros pedagógicos, facultades y universidades). En el Recuadro 4.11 se esbozan las mejores prácticas en relación con el apoyo profesional continuo. La “infraestructura de conocimientos”, vital para ese apoyo, se analiza más adelante en la sección “Prestar apoyo a la escuela y facilitar información para las políticas”. Son importantes las perspectivas de carrera. Éstas prácticamente no existen si los docentes tienen pocas oportunidades de promoción, aparte de ingresar en la administración escolar o la burocracia. En Sri Lanka los profesores pueden habilitarse como “asesores en servicio” que utilizan su competencia profesional para ayudar a sus colegas (Malderez, 2002). En el Recuadro 4.12 se describe una iniciativa sudafricana que brinda al docente la posibilidad de elegir entre una promoción en la docencia y otra en la administración. Sueldos Como en todas las profesiones que exigen una calificación que facilita el acceso a diferentes posibilidades de carrera, los sueldos y condiciones de servicio de los docentes pueden influir considerablemente en la composición de la profesión y la calidad de la enseñanza. El sueldo y las perspectivas económicas, comparados con otras profesiones, pueden influir en la decisión de personas calificadas para escoger la carrera docente o permanecer en ella. Asimismo, pueden repercutir en la motivación y la intensidad del trabajo. Todos los gobiernos se ven enfrentados a un difícil equilibrio. Por una parte, los gastos de educación están a menudo sujetos a fuertes Recuadro 4.12. Nuevas posibilidades de carrera para los docentes de Sudáfrica En abril de 2003 Sudáfrica adoptó un nuevo escalafón de puestos y sueldos del magisterio, en el que se prevén aumentos salariales según el rendimiento, además de dos posibilidades de promoción: una en la docencia y otra en la administración. En cuanto a la primera, un profesor puede llegar a ser especialista principal de educación y seguir ejerciendo su actividad docente. Otra opción es ser asesor en el Ministerio de Educación. La segunda posibilidad abarca formas más tradicionales de promoción como ser director de un centro educativo. Esas oportunidades se consideran un enriquecimiento de la estructura de apoyo, ya que refuerzan la práctica experimental en la escuela y estrechan la vinculación entre la práctica cotidiana y las políticas nacionales. Fuente: ELRC (2003). restricciones presupuestarias y, por lo general, los sueldos y subsidios de los docentes representan las dos terceras partes –con frecuencia mucho más– del gasto público en educación (véase el Anexo estadístico, Cuadro 14). No será posible aumentar los sueldos de los docentes sin sacrificar otros importantes recursos escolares. Por otra parte, sobre todo en los países en desarrollo, los sueldos de los docentes suelen ser insuficientes para mantener un nivel de vida conveniente. Como lo ilustra el Recuadro 4.13, en el caso de Sierra Leona los sueldos son demasiado bajos para que los docentes se concentren en sus obligaciones profesionales, lo que puede fomentar el absentismo si tratan de aumentar sus ingresos con otros trabajos (Mehrotra y Buckland, 1998). A lo largo del tiempo han venido disminuyendo los ingresos de los docentes en comparación con otros grupos. Esto es en cierta medida un Cuadro 4.10: Sueldo medio de los maestros de primaria en proporción del PIB por habitante, por región (1975-2000) (Países con un PIB inferior à 2.000 dólares en 1993) Conjunto de países con un PIB por habitante inferior a 2.000 dólares África de habla inglesa de habla francesa Sahel Asia América Latina Oriente Medio y África del Norte Fuente: Mingat (2002). 1975 1985 1992 6,6 4,6 4,3 3,7 8,6 6,3 6,0 4,4 4,4 3,5 3,6 4,2 11,5 8,0 6,3 4,8 17,6 11,8 8,2 6,4 3,7 2,7 2,5 2,9 2,7 2,9 2,3 2,3 5,6 2,8 3,3 3,3 Los sueldos de los docentes suelen ser insuficientes para mantener un nivel de vida conveniente. 51. Entre las posibles explicaciones de esta tendencia figuran el mayor índice de desgate en países con alta incidencia del VIH/SIDA, la tendencia existente en algunos países a considerar la enseñanza en primaria como un primer paso para obtener mejores oportunidades en el sistema educativo y, en los países donde los sueldos y condiciones de servicio de los maestros dejan mucho que desear, la emigración a países vecinos que ofrecen mejores incentivos, o bien el cambio a profesiones más atractivas. 2000

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Informe <strong>de</strong> Seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> <strong>para</strong> Todos en <strong>el</strong> Mundo<br />

Se su<strong>el</strong>e<br />

subestimar <strong>la</strong><br />

importancia d<strong>el</strong><br />

conocimiento <strong>de</strong><br />

<strong>la</strong>s asignaturas,<br />

dado que muchos<br />

candidatos<br />

carecen <strong>de</strong> los<br />

conocimientos<br />

básicos.<br />

49. Para <strong>de</strong>talles y<br />

documentos <strong>de</strong> <strong>de</strong>bate<br />

sobre <strong>el</strong> Proyecto MUSTER,<br />

realizado entre 1998 y 2000<br />

en Ghana, Lesotho, Ma<strong>la</strong>wi,<br />

Trinidad y Tobago y<br />

Sudáfrica, véase<br />

www.sussex.ac.uk/usie/<br />

muster<br />

50. Según <strong>el</strong> Proyecto<br />

MUSTER, con frecuencia<br />

los formadores <strong>de</strong> docentes<br />

no centraban <strong>la</strong> enseñanza<br />

en <strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />

sus alumnos, estaban<br />

<strong>de</strong>svincu<strong>la</strong>dos <strong>de</strong> <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a,<br />

podían utilizarse mejor en<br />

<strong>la</strong> <strong>el</strong>aboración y aplicación<br />

<strong>de</strong> los p<strong>la</strong>nes <strong>de</strong> estudio, y<br />

podían ser más eficaces <strong>para</strong><br />

facilitar apoyo y formación<br />

profesional continua.<br />

Por lo general, <strong>el</strong> p<strong>la</strong>n <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong> <strong>la</strong> formación<br />

pedagógica consta <strong>de</strong> cuatro <strong>el</strong>ementos: conocimiento<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s asignaturas que se van a enseñar;<br />

metodología; psicología infantil; y prácticas pedagógicas.<br />

El tiempo <strong>de</strong>dicado a cada uno <strong>de</strong> <strong>el</strong>los<br />

varía consi<strong>de</strong>rablemente (Lewin, 2004) y se su<strong>el</strong>e<br />

subestimar <strong>la</strong> importancia d<strong>el</strong> primero –conocimiento<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s asignaturas– dado que muchos<br />

candidatos carecen <strong>de</strong> los conocimientos básicos.<br />

Los resultados d<strong>el</strong> Proyecto Multinacional <strong>de</strong><br />

Investigación sobre Formación <strong>de</strong> Docentes<br />

(MUSTER), 49 realizado en cinco países, indican<br />

que un buen programa <strong>de</strong> formación <strong>de</strong> docentes<br />

<strong>de</strong>bería abarcar estos aspectos (Lewin, 2004):<br />

Equipar a los candidatos con <strong>la</strong> competencia<br />

lingüística y <strong>la</strong> capacidad necesaria <strong>para</strong> aten<strong>de</strong>r a<br />

<strong>la</strong>s necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a a que se les asigne.<br />

El material didáctico se <strong>de</strong>bería pre<strong>para</strong>r y<br />

producir a niv<strong>el</strong> local, si <strong>el</strong> <strong>el</strong>aborado en otros<br />

sitios es escaso o no suficientemente adaptado<br />

a <strong>la</strong>s circunstancias.<br />

El programa <strong>de</strong> estudios <strong>de</strong>bería incitar al<br />

candidato a reflexionar sobre sus prácticas<br />

pedagógicas. Apren<strong>de</strong>r a enseñar no sólo significa<br />

adquirir conocimientos y competencias, sino<br />

compren<strong>de</strong>r al alumno y cómo apren<strong>de</strong>, y disponer<br />

<strong>de</strong> una gama <strong>de</strong> estrategias <strong>para</strong> afrontar<br />

situaciones únicas y siempre cambiantes.<br />

El programa <strong>de</strong>berá ser lo suficientemente<br />

flexible <strong>para</strong> tener en cuenta <strong>la</strong> experiencia<br />

anterior d<strong>el</strong> candidato.<br />

También se ha <strong>de</strong> prestar atención a los<br />

formadores. Su<strong>el</strong>en escogerse entre profesores<br />

activos a mitad <strong>de</strong> carrera, muchos <strong>de</strong> los cuales<br />

<strong>de</strong>sempeñan <strong>la</strong> nueva función hasta <strong>la</strong> jubi<strong>la</strong>ción,<br />

por lo que pier<strong>de</strong>n pau<strong>la</strong>tinamente <strong>el</strong> contacto<br />

con <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a. 50 Ese problema se ve agravado<br />

porque se prefiere a los profesores <strong>de</strong><br />

secundaria, que rara vez están familiarizados<br />

con <strong>la</strong>s realida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza primaria.<br />

Una solución podría ser contratar por poco<br />

tiempo como formadores a docentes experimentados<br />

<strong>de</strong> enseñanza primaria.<br />

Apoyo profesional permanente<br />

Des<strong>de</strong> hace mucho tiempo <strong>la</strong>s políticas educativas<br />

han dado mayor importancia a <strong>la</strong> formación<br />

inicial d<strong>el</strong> docente que a su perfeccionamiento<br />

continuo en <strong>el</strong> empleo, pero en <strong>la</strong> actualidad está<br />

cambiando esa mentalidad (OCDE, 2004, pág. 6)<br />

tanto en los países industrializados como en<br />

<strong>de</strong>sarrollo (ADEA, 2003, pág. 19). La investigación<br />

muestra que los docentes recién titu<strong>la</strong>dos<br />

requieren consi<strong>de</strong>rable apoyo <strong>de</strong> colegas experimentados<br />

y <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución <strong>de</strong> formación, sobre<br />

todo durante los primeros años <strong>de</strong> actividad<br />

(Lewin y Stuart, 2003; Lewin, Samu<strong>el</strong> y Sayed,<br />

Recuadro 4.11. Las mejores prácticas <strong>de</strong> apoyo profesional continuo<br />

El apoyo profesional continuo pue<strong>de</strong> compren<strong>de</strong>r<br />

<strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> posibilida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> estudio, cursos <strong>de</strong><br />

formación, asesoramiento <strong>de</strong> consejeros e<br />

inspectores, visitas a otras escu<strong>el</strong>as y consulta con<br />

colegas en grupo. Tales activida<strong>de</strong>s tienen <strong>la</strong>s<br />

siguientes características:<br />

Exigen que <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a sea una organización <strong>de</strong><br />

aprendizaje en <strong>la</strong> que <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> formación<br />

pedagógica están orientadas a mejorar <strong>el</strong><br />

aprendizaje <strong>de</strong> los esco<strong>la</strong>res. Esto significa que <strong>la</strong><br />

dirección <strong>de</strong> <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a da prioridad al aprendizaje<br />

y aprovecha <strong>la</strong>s distintas capacida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los<br />

docentes <strong>para</strong> resolver <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s comunes<br />

<strong>de</strong> aprendizaje.<br />

Deben formar parte <strong>de</strong> un proceso sistemático<br />

<strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación.<br />

Requieren una estructura <strong>de</strong> incentivos que recompense<br />

a <strong>la</strong>s personas y promueva un mejoramiento<br />

colectivo d<strong>el</strong> rendimiento. Los docentes <strong>de</strong>berán<br />

compren<strong>de</strong>r <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> cambiar sus prácticas,<br />

ser recompensados si lo hacen y apreciar los<br />

beneficios que esto aporta a <strong>la</strong> escu<strong>el</strong>a.<br />

Deben basarse en una estrategia integrada <strong>de</strong><br />

cambio que armonice otros aspectos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />

educación con cambios en <strong>la</strong> formación d<strong>el</strong><br />

profesorado y <strong>el</strong> apoyo que se les presta. Por<br />

ejemplo, <strong>de</strong>stinar profesores recién titu<strong>la</strong>dos a<br />

escu<strong>el</strong>as en <strong>la</strong>s que gran parte d<strong>el</strong> personal carece<br />

<strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>bidas competencias, los <strong>de</strong>smotivará y<br />

los disuadirá <strong>de</strong> seguir una formación continua.<br />

Exigen que <strong>el</strong> gobierno garantice <strong>la</strong> financiación<br />

y <strong>de</strong>más recursos necesarios.<br />

Deben centrarse en unos pocos programas y<br />

objetivos que puedan <strong>de</strong>mostrar pequeñas<br />

mejoras que se transmitirán a otras escu<strong>el</strong>as.<br />

Fuente: Sayed (2001).

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