Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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178 / CAPÍTULO 4
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
Una vez que
la escuela cuenta
con un número
aceptable de
manuales, todo
depende de la
metodología del
profesor.
41. Según los resultados
de estudios recientes, los
beneficios obtenidos se
debieron en gran medida
al medio social del educando
y a otros factores. Fuller y
Clarke (1994) examinan
algunos estudios sobre
disponibilidad de manuales
y rendimiento escolar. Para
un estudio reciente sobre
las repercusiones de los
manuales, véase Banco
Mundial (2004).
42. Fuller y Clarke (1994)
examinan algunas
investigaciones sobre la
eficacia de la escuela,
centrando su atención en
los aspectos sociológicos.
Sostienen que tanto el nivel
mínimo de recursos como
su utilización son específicos
de cada contexto.
refleja además las presiones de la evaluación
sumativa externa. Por otra parte, para que la
evaluación formativa sea eficaz, se requieren
recursos adecuados, profesores formados en las
técnicas pertinentes y clases poco numerosas,
todo lo cual no corresponde a la realidad de
muchos países.
Para los gobiernos que buscan mejorar la
calidad de la educación es esencial una buena
política de evaluación. Si se quiere que la evaluación
escolar tenga repercusiones, deberá ser
coherente, periódica y fiable, formará parte de
una política general de desarrollo escolar y
reconciliará la evaluación formativa con la
sumativa, teniendo como centro de interés
facilitar información de retorno al educando y al
docente. La combinación actual de evaluación
formativa y sumativa deberá tener en cuenta las
limitaciones de determinados contextos.
Recursos que facilitan la buena
calidad de la enseñanza
Como puede observarse en el Gráfico 4.1, el
proceso didáctico supone un entorno favorable
que consiste esencialmente en buenos
profesores, instalaciones adecuadas y una
infraestructura coherente de apoyo nacional
(analizada más adelante). También son de
importancia el suministro y la distribución
de recursos (por ejemplo, manuales y demás
materiales), así como la estructura física de
la escuela y las aulas.
Material didáctico
Para que la enseñanza sea eficaz se requiere
una amplia gama de material didáctico, que no
existe en muchos países. Se precisan medidas
urgentes a este respecto, entre otras, replantearse
las políticas de producción y distribución de
manuales y material didáctico en general y
preparar a los profesores para que los utilicen
más eficazmente, en consonancia con una buena
práctica docente.
Para muchos países facilitar a todos los alumnos
un juego de manuales no es más que un
“objetivo ideal” (Montagnes, 2001). Además, son
escasos o inexistentes los datos fiables sobre la
disponibilidad de manuales. Con frecuencia la
falta de manuales en el aula se debe a la
ineficacia del sistema de distribución, y no a la
insuficiencia de recursos. Según un estudio
realizado en Zambia, ni siquiera llegaban a las
aulas el 10% de los libros adquiridos (Silanda,
2000). Según otro estudio, en Guinea se desperdiciaba
hasta el 67% de los manuales (Sow,
Brunswic y Valérien, 2001). La multiplicidad de
intereses involucrados en la distribución de
manuales puede dar lugar a prácticas ilícitas y
corrupción, que además contribuyen a la
ineficacia (Leguéré, 2003). Para atender a este
problema, la tendencia generalizada es liberalizar
la producción y distribución de manuales y
descentralizar su adquisición.
La liberalización del mercado de manuales ha
contribuido a que en muchos países aumente su
disponibilidad y disminuyan los precios. Así, en
Uganda se han reducido los precios en un 50%
(Eilor y otros, 2003). Con todo, la liberalización no
es una panacea. En efecto, en Rusia ha
producido desigualdades regionales de disponibilidad
y precios (Borovikova, 2004). Además,
puede tener como consecuencia que se
reemplace el monopolio estatal por unas pocas
grandes editoriales, por lo general internacionales,
en detrimento de las editoriales locales.
La producción local de manuales se ve afectada
además por los elevados aranceles impuestos a
la importación de papel, equipos de imprenta,
etc. (Montagnes, 2001).
Una producción sostenible y equitativa de
manuales requiere una buena coordinación
por parte del Estado, de preferencia mediante
un organismo nacional de fomento del libro,
en el que participen los ministerios pertinentes
(por ejemplo los de comercio y hacienda), el
sector privado y las ONG. Asimismo, requiere
la formulación de las políticas nacionales correspondientes
(Salzano, 2002). Al mismo tiempo que
la liberalización, se deberá prestar apoyo a las
editoriales locales privadas.
Los estudios sobre la eficacia de la escuela,
entre ellos algunos efectuados en los años
setenta y comienzos de los ochenta, muestran
que unos manuales económicos y de buena
calidad influyen positivamente en el
rendimiento. 41 Según investigaciones ulteriores,
una vez que la escuela cuenta con un número
aceptable de manuales, todo depende de la
metodología del profesor. 42 Son instructivos a
este respecto los estudios realizados en Kenya,
Ghana y Australia (Glewwe, Kremer y Moulin,
2000; Okyere y otros, 1997; Horsley, 2004; y Laws
y Horsley, 2004). En efecto, demuestran que, si
bien los manuales influyen en la calidad de la