Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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176 / CAPÍTULO 4
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
Para que se le
preste apoyo, la
enseñanza en
lengua vernácula
deberá tener éxito
a los ojos de la
comunidad y del
sistema educativo.
En Papua Nueva Guinea hay más de 830 idiomas
locales, de los cuales se utilizan por lo menos
434 en los primeros años de primaria (Litteral,
2004). A petición del público se inició una
importante reforma en favor de las lenguas
vernáculas, que ha tenido amplias repercusiones
en el sistema escolar. A finales de los
años setenta y comienzos de los ochenta se
empezaron a utilizar esas lenguas en las
escuelas de la provincia de Bougainville, donde
los padres de familia consideraban que en la
educación se debía otorgar más importancia a
su lengua y cultura para contrarrestar la alienación
y los problemas sociales de los jóvenes.
Así empezó un movimiento que, gracias a la
ayuda de una ONG, SIL International, condujo
Recuadro 4.9. La escuela elemental en Papua Nueva Guinea
Administración
Gracias a un buen sistema de preescolar, Itok Pies Pri Skul
(conocido como TPPS), la población de Papua Nueva
Guinea estaba familiarizada con la enseñanza en lengua
vernácula y, por lo tanto, prácticamente no hubo
resistencia cuando se incorporó en la enseñanza primaria.
El problema principal fue armonizar las redes TPPS
descentralizadas y de educación no formal con el sistema
nacional de educación, muy centralizado. El ritmo de
aplicación varía según la provincia y las capacidades.
En las aldeas, las escuelas elementales son administradas
por un consejo que delega a los padres de familia y la
comunidad más responsabilidades de lo que sería posible
con una enseñanza en inglés. Todos los consejos no tienen
la misma capacidad de dirigir y aplicar políticas. La
comunidad selecciona a las personas que se va a formar
como maestros y escoge el idioma de enseñanza.
Dificultades
El personal de todos los niveles deberá tener suficiente
competencia para dirigir un sistema de enseñanza
en lengua vernácula. En el sistema no formal las ONG
con experiencia en ese tipo de educación prestaron
asistencia desde el plano nacional al local, centrando
su atención en la lengua y la cultura.
Es necesario preparar a los docentes de enseñanza
elemental. Es muy importante contratar a maestros
que conozcan las lenguas y culturas locales. Algunos
formadores con experiencia en el sistema inglés
participaron en cursos cortos sobre educación en
lengua vernácula. Pese a ser prácticos y destinados
a insistir en la preparación de material y la enseñanza
en lengua vernácula, tales cursos no correspondieron
a las expectativas.
en último término a la reforma educativa
de 1995. En ésta se preveía un nuevo nivel
en el que se enseñaba en la lengua comunitaria
(lengua vernácula en las zonas rurales y lengua
franca en las urbanas), incorporando el inglés
oral al final del tercer año. En el Recuadro 4.9
se muestra cómo se superaron los problemas
políticos, educativos y financieros. Como en
Zambia, se trata de una experiencia relativamente
reciente, de la cual, sin embargo, ya
se han sacado importantes enseñanzas
(Litteral, 2004):
Para que se le preste apoyo, la enseñanza
en lengua vernácula deberá tener éxito a los ojos
de la comunidad y del sistema educativo.
Se elaboraron alfabetos para 135 idiomas. Si no había
un alfabeto vernáculo, se utilizaba una lengua franca.
En la mayoría de las provincias no había personal
calificado que pudiera elaborar un alfabeto.
Era necesario preparar materiales en lengua vernácula.
Para los primeros programas locales se elaboraron
materiales distintos para cada idioma, pero en los años
ochenta se imprimieron dibujos a los que se podía añadir
un texto en cualquier idioma y luego compilarse en libros.
Es el modelo que está generalizado hoy en día. El método
didáctico es interactivo e integra todos los componentes
del idioma, lo que economiza gastos de material.
La evaluación y el seguimiento son, desde luego, más
complicados en un contexto multilingüe. En las escuelas
elementales los docentes están encargados de su propia
evaluación, aunque es evidente que la comparabilidad
es problemática. Dentro del sistema de educación
primaria se inició un proyecto piloto para seguir de cerca
el avance de los alumnos de los grados 3, 5 y 8 en cuatro
lenguas vernáculas.
Financiación
Durante el periodo del TPPS, incumbía a cada provincia
o comunidad lingüística financiar los programas en
lengua vernácula y cada una tenía sus propias políticas.
Al introducir la enseñanza formal elemental el peso
financiero recayó en el gobierno nacional. De 1997 a 2002
AusAID facilitó subvenciones para sufragar los costos de
formación y materiales. Ulteriormente sólo se ha formado
a pocos profesores y es más lenta la expansión e
incorporación de nuevas escuelas.
Fuente: Litteral (2004).