Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 153
El Índice de Desarrollo de la Educación para Todos
El Índice de Desarrollo
de la Educación para Todos
En el Foro de Dakar del año 2000, los países e
instituciones participantes se comprometieron a
alcanzar los seis objetivos de la EPT en 2015.
Aunque todos esos objetivos son importantes de
por sí, es útil disponer de un instrumento
sintético que indique los progresos realizados
hacia el logro de la EPT en su conjunto. El Índice
de Desarrollo de la EPT (IDE), un compuesto de
indicadores pertinentes, ofrece un medio para
medir esos progresos.
La elaboración e interpretación de los índices
plantean problemas de sobra conocidos con
respecto a los elementos e indicadores que se
han de escoger, la manera de componerlos y
ponderarlos en los distintos ámbitos, y la forma
de utilizar los resultados. Se puede mantener un
debate, por ejemplo, sobre los elementos constitutivos
de un índice de desarrollo humano,
discutiendo el significado del concepto, los
elementos más importantes que han de constituirlo,
las posibilidades de encontrar elementos
de sustitución y –más fundamentalmente– la
cuestión de saber si existen objetivos más
importantes de la política de desarrollo que
menoscaban la necesidad de un índice de ese
tipo. En el caso de la EPT, algunos de esos
problemas son menos apremiantes. La
comunidad internacional ha definido la EPT
enunciando seis objetivos y fijando un plazo
límite para conseguirlos. Una parte por lo menos
de esos objetivos son cuantificables y se ha
adoptado un conjunto de indicadores para
medirlos por aproximación. Por eso, en el caso
del índice de desarrollo de la EPT, son menos
difíciles de resolver los problemas de selección
de indicadores, ponderación e interpretación.
Lo ideal sería que los elementos constitutivos
del IDE reflejasen la totalidad de los seis objetivos
de la EPT, pero en la práctica esto es difícil.
El Objetivo 3, relativo a los programas de
aprendizaje y adquisición de competencias para
la vida diaria, no es fácil de cuantificar, mientras
que el Objetivo 1, relativo a la AEPI, no se puede
incorporar al índice porque sólo se poseen datos
sobre la escolarización en preprimaria en
algunos Estados, y además no están suficientemente
normalizados. Por consiguiente, el IDE
sólo comprende por ahora indicadores relativos
a la EPU, la alfabetización de adultos, la paridad
entre los sexos y la calidad de la educación.
Teniendo en cuenta que se atribuye la misma
importancia a todos los objetivos de la EPT, cada
uno de los cuatro objetivos mensurables está
representado por un indicador de aproximación
para que cada uno de los elementos constitutivos
del índice tenga el mismo peso. El valor del IDE
para un país determinado es el promedio aritmético
de los valores observados para cada uno de
los indicadores y oscila entre 0 y 1. Cuanto más
se aproxima a 1 ese valor, más cerca está de
alcanzar la EPT el país considerado.
Los elementos constitutivos del IDE y sus
correspondientes indicadores 18 son:
la enseñanza primaria universal, medida por
la tasa neta de escolarización;
la alfabetización de los adultos, medida por
la tasa de alfabetización de la población de más
de 15 años de edad;
la igualdad entre los sexos, medida por el
Índice de la EPT relativo al Género (IEG), que
representa el promedio aritmético de los IPS de
la enseñanza primaria, la enseñanza secundaria
y la alfabetización de adultos;
la calidad de la educación, medida por la tasa
de supervivencia en quinto grado de primaria.
Los datos utilizados se refieren a 1998 y 2001
(o a 2000 cuando no se ha podido disponer de
datos más recientes). En el análisis sólo se
toman en consideración los países que cuentan
con un conjunto completo de los indicadores
necesarios para calcular el IDE. Aunque el
número de esos países haya aumentado de 94 a
127 entre 2000 y 2001, la cobertura sigue siendo
incompleta y, por lo tanto, no es posible todavía
proporcionar un panorama mundial completo
de los progresos realizados hacia la consecución
de los objetivos.
¿A qué distancia nos hallamos de la EPT
Se ha podido calcular el IDE correspondiente al
año 2001 y a 127 países, es decir los dos tercios
de los países del mundo. En el Cuadro 1 del
Apéndice se presentan los valores del índice
correspondientes a esos países, mientras que en
el Cuadro 3.10 se recapitulan esos valores para
las distintas regiones de la EPT. Se dispone de
estimaciones para un 50% a un 80% de los
países de las ocho regiones. Se ha hecho un
El IDE comprende
indicadores
relativos a la EPU,
la alfabetización
de adultos, la paridad
entre los sexos
y la calidad de
la educación, y su
valor es el promedio
aritmético de los
valores de cada uno
de esos indicadores.
18. En el Apéndice se explica
por qué se han escogido estos
indicadores.