Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 133
La calidad de la educación
Gráfico 3.28: Evolución en valor real del gasto total en educación, en un grupo de países (1998-2001)
75
60
África
Subsahariana
Estados
Árabes
Asia Oriental
y el Pacífico
68
América Latina
y el Caribe
América del Norte
y Europa Occidental
Europa Central
y Oriental
Evolución en % del gasto total en educación
45
30
15
0
–15
–30
35
21
–7
–20
–9
–16
–24
–8 –8
–14
0
45
35
15
1 5 6
–3
Eritrea
Swazilandia
Benin
Madagascar
Marruecos
Túnez
Filipinas
R de Corea
Indonesia
Nueva Zelandia
Australia
Japón
Tailandia
Vanuatu
Nepal
RDP Lao
Camboya
Malasia
Uruguay
Paraguay
Jamaica
Bolivia
Colombia
México
Barbados
St. Kitts y Nevis
Trinidad y Tobago
Austria
Noruega
Islandia
Malta
Francia
Canadá
Alemania
Dinamarca
España
Suecia
Suiza
Chipre
Países Bajos
Italia
Reino Unido
Portugal
EE.UU.
Grecia
Letonia
Estonia
Hungría
Polonia
República Checa
Bulgaria
Turquía
0 1
21
16
10
39
33 33
–7 –7 –6 –4 –3 –2 –2 –1 –1 –1 –1
2 3 6 6 6 6 16
–13
–19
3 4 7 9 21
–45
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO; y Banco Mundial (2003b).
los gobiernos financian en parte los centros
docentes privados. En Zimbabwe, por ejemplo,
el 80% de los alumnos de primaria frecuentan
escuelas privadas dependientes del Estado.
Los docentes de esas escuelas son remunerados
por éste, pero los demás gastos corren a cargo
de las comunidades locales. Este tipo de asociaciones
entre el sector público y el privado se
fomentan cada vez más como medio para mitigar
el impacto provocado por las incertidumbres
e insuficiencias del gasto público. No obstante,
plantean problemas en el plano de la calidad
y la equidad porque no todas las comunidades
poseen la misma capacidad para conseguir
financiación gubernamental y movilizar fondos
privados.
La asignación del gasto en educación reviste
gran importancia cuando se trata de que los
fondos invertidos se traduzcan en resultados de
aprendizaje. Los sueldos de los docentes tienden
a ser la partida más importante del gasto, sobre
todo en los países en desarrollo. Han sido objeto
de ásperas controversias no sólo las diferencias
de costos salariales entre los países, sino
también la cuestión de saber si los sueldos altos
obstaculizan los esfuerzos encaminados a
desarrollar y mejorar los sistemas escolares
para alcanzar los objetivos de la EPT. Se dispone
de datos relativos a la proporción representada
por los sueldos de los docentes de primaria en el
total del gasto público ordinario en la enseñanza
primaria de 51 países. Esa proporción sobrepasa
el 90% en once países. En comparación, la
proporción representada por los libros de texto
y otros materiales didácticos en el gasto público
ordinario dedicado a ese nivel de enseñanza en
los veinte países que suministraron datos al
respecto, oscila entre un 0,8% en Belice y un
12% en la República de Moldova. Es evidente que
los sueldos de los docentes son un elemento
central de la política económica en el campo de
la educación. Más generalmente, se ha indicado
que se asigna una porción desmesurada del
gasto a los aportes o insumos relacionados con
los docentes. Parece tener prioridad la concepción
de incentivos salariales y no salariales
adecuados para motivar a los docentes, ya que
es necesario conciliar dos necesidades: la de
ahorrar recursos en otros aportes, y la de
remunerar suficientemente a los maestros para
atraer a la profesión personas calificadas que
persistan en el ejercicio de la docencia.
Aunque esté demostrado que es difícil estimar
el grado de la relación de causalidad entre el
gasto en educación y los resultados del aprendizaje
(véase el Capítulo 2), no por ello es menos
Las asociaciones
entre el sector
público y el privado
plantean problemas
en el plano de la
calidad y la equidad.