Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco
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0 5 0 130 / CAPÍTULO 3 2 Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo Recuadro 3.6. Ampliación del acceso a la enseñanza primaria: factores cuantitativos y cualitativos ¿Cuáles son las relaciones entre las tendencias de la escolarización, la contratación de docentes y la proporción de alumnos por docente La experiencia de tres países aclara algo el tipo de disyuntivas que deben afrontar los encargados de la elaboración de políticas, por ejemplo entre la extensión del sistema escolar y el mantenimiento de una PAD estable, o entre la mejora de la calidad de la educación mediante una reducción de la PAD y el incremento de los gastos dedicados a otras partidas del presupuesto de educación. En Camboya, entre 1998 y 2001, el número de alumnos de primaria experimentó un aumento sustancial de un 28%, mientras que la TNE en este nivel de enseñanza pasó de un 82% a un 86%. El número de docentes sólo Proporción alumnos/docente 80 70 60 50 40 30 Chad Madagascar Malawi Mozambique Etiopía Burundi Senegal Burkina Faso Lesotho Swazilandia Sudáfrica aumentó en un 9%, con lo cual la PAD pasó de 48/1 a 56/1. Aunque el gasto público en educación haya aumentado constantemente, las políticas educativas han tratado de mejorar la calidad de la educación asignando los fondos disponibles al reciclaje de los docentes, la compra de libros de texto más actualizados, la reforma de los métodos de evaluación y la mejora de las infraestructuras. De ahí que la contratación de docentes haya sido limitada y que los maestros no hayan podido hacer frente al aumento del número de niños matriculados (Camboya, Ministerio de Educación, 1999). En Etiopía, en ese mismo periodo, el número de alumnos aumentó en un 40%, haciendo que la TNE de la enseñanza Gráfico 3.26: Proporciones alumnos/docente en primaria y supervivencia en el último grado (2001) Mauritania Nicaragua Guatemala Colombia India Myanmar Camboya Bangladesh Níger El Salvador Bolivia 20 Iraq Islas Cook Cuba 10 30 40 50 60 70 80 90 100 Supervivencia en el último grado (%) Notas: Se indican los nombres de los países con una tasa de supervivencia inferior al 75%. Para notas detalladas sobre los países, véanse los cuadros señalados en la Fuente. Fuente: Anexo Estadístico, Cuadros 7 y 13A.
EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 131 La calidad de la educación primaria pasara de un 36% a un 46%. Las decisiones adoptadas en materia de política educación tuvieron por consecuencia que la PAD aumentase en un 24%, pasando de 46/1 a 57/1, habida cuenta de que el número de docentes sólo aumentó en un 13%. El Ministerio de Educación decidió aumentar el tamaño de las clases a fin de asignar fondos a la compra de libros de texto y pupitres y a la satisfacción de otras necesidades, con vistas a incrementar la eficacia de los docentes en funciones y la eficiencia del conjunto del sistema (Etiopía, Ministerio de Educación, 1999). Contrariamente a lo ocurrido en la mayoría de los países del África Subsahariana, en Togo se registró una disminución sustancial de la PAD en la enseñanza primaria entre 1998 y 2001, ya que pasó de 41/1 a 35/1. Entre tanto, la TNE aumentó, pasando de un 90% a un 92%. Mientras que el gasto total en educación aumentó en un 18% entre 1998 et 2000, la cuarta parte de los nuevos docentes fueron reclutados con contratos de corta duración mucho menos remuneradores que los de sus colegas titulares de un puesto permanente (Kigotho, 2004). Aunque la decisión de contratar más docentes ha reducido la PAD —lo cual debería, en principio, mejorar la calidad general de la enseñanza— un estudio realizado en el país parece indicar que los maestros con contratos de corta duración son menos eficaces que los demás docentes (Vegas y De Laat, 2003). El Gráfico 3.26 muestra que, por regla general, las PAD bajas van unidas a tasas altas de supervivencia en el último grado de primaria. No obstante, la dispersión en la tasa de supervivencia es más acusada en el grupo de países con PAD elevadas que en el grupo de países con PAD bajas. Por lo tanto, no parece que la correlación negativa se establezca dentro de cada uno de esos grupos, sino más bien entre ellos. La PAD no debe interpretarse aquí como causante de las tasas de supervivencia bajas, sino como un indicador general del sistema escolar, habida cuenta de que en los países con PAD comparables se observan tasas de supervivencia sorprendentemente diferentes. Hay otros muchos factores que entran en cuenta. En cambio, es difícil creer que las PAD elevadas no constituyan un problema en países como el Chad, donde la PAD es superior a 70/1 y donde sólo uno de cada tres alumnos ingresados en la escuela logran llegar al último grado de primaria. Cuando el dinero cuenta: invertir en la educación Aunque los docentes son el recurso más importante de la educación, merece la pena examinar otros recursos de las escuelas que tienen repercusiones considerables en las perspectivas de lograr una enseñanza de alta calidad. Aunque no se disponga de datos detallados correspondientes a una amplia muestra de países y a factores como edificios y equipamientos escolares o material didáctico, esos datos no serían muy informativos de por sí. Sin embargo, el gasto global dedicado a la educación constituye un buen indicador del grado de compromiso contraído con la calidad de la educación por parte de los encargados de elaborar políticas. En el Gráfico 3.27 se presenta el importe total del gasto público en educación, en porcentaje del PIB, así como los promedios regionales y los países con los valores más altos y más bajos. Este indicador de las preferencias en materia de políticas no tiene quizás el mismo significado en todas partes. Las diferencias de precio de los aportes a la educación, de reparto de fondos entre los sueldos de los docentes y los demás aportes, y de estructura demográfica significan que países diferentes pueden tener que efectuar gastos de diferentes niveles para conseguir una calidad comparable. Por ejemplo, Alemania y la India dedican una proporción comparable de su PIB à la educación (algo más del 4%), pero la población próspera y poco joven del primer país accede a un sistema educativo totalmente diferente del que es accesible a la población india, pobre y joven, que además sigue aumentando rápidamente. Los perfiles regionales son coherentes con los que se observan en materia de tasas de escolarización y de número y distribución de docentes: el promedio más alto corresponde a América del Norte y Europa Occidental, y el más bajo al África Subsahariana. Teniendo en cuenta las diferencias de nivel del PIB y las proporciones que representan los niños en edad escolar en la población, eso supone diferencias enormes entre ambas regiones por lo que respecta a los recursos por alumno. Varios países importantes de Asia Meridional y En Chad, donde la PAD es superior a 70/1, sólo uno de cada tres alumnos ingresados en la escuela logran llegar al último grado de primaria.
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Informe <strong>de</strong> Seguimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Educación</strong> <strong>para</strong> Todos en <strong>el</strong> Mundo<br />
Recuadro 3.6. Ampliación d<strong>el</strong> acceso a <strong>la</strong> enseñanza<br />
primaria: factores cuantitativos y cualitativos<br />
¿Cuáles son <strong>la</strong>s r<strong>el</strong>aciones entre <strong>la</strong>s ten<strong>de</strong>ncias <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
esco<strong>la</strong>rización, <strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> docentes y <strong>la</strong> proporción<br />
<strong>de</strong> alumnos por docente La experiencia <strong>de</strong> tres países<br />
ac<strong>la</strong>ra algo <strong>el</strong> tipo <strong>de</strong> disyuntivas que <strong>de</strong>ben afrontar los<br />
encargados <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>el</strong>aboración <strong>de</strong> políticas, por ejemplo entre<br />
<strong>la</strong> extensión d<strong>el</strong> sistema esco<strong>la</strong>r y <strong>el</strong> mantenimiento <strong>de</strong> una<br />
PAD estable, o entre <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación<br />
mediante una reducción <strong>de</strong> <strong>la</strong> PAD y <strong>el</strong> incremento <strong>de</strong> los<br />
gastos <strong>de</strong>dicados a otras partidas d<strong>el</strong> presupuesto <strong>de</strong><br />
educación. En Camboya, entre 1998 y 2001, <strong>el</strong> número <strong>de</strong><br />
alumnos <strong>de</strong> primaria experimentó un aumento sustancial<br />
<strong>de</strong> un 28%, mientras que <strong>la</strong> TNE en este niv<strong>el</strong> <strong>de</strong> enseñanza<br />
pasó <strong>de</strong> un 82% a un 86%. El número <strong>de</strong> docentes sólo<br />
Proporción alumnos/docente<br />
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Burundi Senegal<br />
Burkina Faso Lesotho<br />
Swazi<strong>la</strong>ndia<br />
Sudáfrica<br />
aumentó en un 9%, con lo cual <strong>la</strong> PAD pasó <strong>de</strong> 48/1 a 56/1.<br />
Aunque <strong>el</strong> gasto público en educación haya aumentado<br />
constantemente, <strong>la</strong>s políticas educativas han tratado <strong>de</strong><br />
mejorar <strong>la</strong> <strong>calidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> educación asignando los fondos<br />
disponibles al recic<strong>la</strong>je <strong>de</strong> los docentes, <strong>la</strong> compra <strong>de</strong> libros<br />
<strong>de</strong> texto más actualizados, <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> los mé<strong>todos</strong> <strong>de</strong><br />
evaluación y <strong>la</strong> mejora <strong>de</strong> <strong>la</strong>s infraestructuras. De ahí que<br />
<strong>la</strong> contratación <strong>de</strong> docentes haya sido limitada y que los<br />
maestros no hayan podido hacer frente al aumento d<strong>el</strong><br />
número <strong>de</strong> niños matricu<strong>la</strong>dos (Camboya, Ministerio <strong>de</strong><br />
<strong>Educación</strong>, 1999).<br />
En Etiopía, en ese mismo periodo, <strong>el</strong> número <strong>de</strong> alumnos<br />
aumentó en un 40%, haciendo que <strong>la</strong> TNE <strong>de</strong> <strong>la</strong> enseñanza<br />
Gráfico 3.26: Proporciones alumnos/docente en primaria y supervivencia en <strong>el</strong> último grado (2001)<br />
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Notas: Se indican los nombres <strong>de</strong> los países con una tasa <strong>de</strong> supervivencia inferior al 75%.<br />
Para notas <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>das sobre los países, véanse los cuadros seña<strong>la</strong>dos en <strong>la</strong> Fuente.<br />
Fuente: Anexo Estadístico, Cuadros 7 y 13A.
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