Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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122 / CAPÍTULO 3
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Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo
La preparación
de los docentes
para la enseñanza
es un indicador
fundamental de la
calidad de la
educación.
Seguimiento de la calidad de
los docentes y de la enseñanza
Como se ha señalado en el Capítulo 2, la calidad
de los docentes y de la enseñanza, en sentido
lato, se han considerado a menudo los factores
más importantes de tipo organizativo asociados
al aprovechamiento escolar de los alumnos.
Por desgracia, su medición y seguimiento son
difíciles de efectuar tal como se muestra en el
Recuadro 3.3.
La preparación de los docentes para la
enseñanza es un indicador fundamental de la
calidad de la educación. Preparar al profesorado
a afrontar los problemas de un mundo en
mutación supone conseguir que adquieran
conocimientos específicos de las materias
enseñadas y prácticas pedagógicas eficaces,
así como que entiendan la tecnología y sean
aptos para colaborar con los demás docentes,
los miembros de la comunidad y los padres.
Recuadro 3.3. ¿Cómo medir
la calidad de los docentes
Es muy difícil determinar la calidad de los docentes, porque no sólo
depende de indicadores observables y estables, sino también de su
comportamiento y de la índole de las relaciones que mantienen con
sus alumnos. No obstante, las calificaciones de los docentes tienen
una definición administrativa y se basan en una evaluación
relativamente objetiva de competencias, aptitudes y conocimientos
reconocidos (aunque este aspecto es objeto de un debate permanente).
Además, pese a las insuficiencias de las mediciones y los problemas
de datos, las “calificaciones de los docentes” son, en el plano
conceptual y práctico, susceptibles de un enfoque más fácil que
la “calidad de los docentes” o la “calidad de la enseñanza”.
Los indicadores potenciales se refieren a:
los títulos académicos;
la formación pedagógica;
la antigüedad/experiencia;
la aptitud;
el conocimiento de los contenidos.
Los dos últimos aspectos se pueden medir con una evaluación individual.
Estos indicadores ofrecen la ventaja de que se prestan a una acción
de las políticas educativas. En efecto, los gobiernos pueden promulgar
y aplicar normas en materia de títulos académicos, efectuar ajustes
en la escala de sueldos para recompensar la experiencia, y fomentar
el perfeccionamiento y la motivación de los docentes, evaluando sus
competencias y recompensándolas.
Fuente: Kasprzyk (1999).
Calificaciones y formación de los docentes
y conocimientos de los contenidos
de la enseñanza primaria que poseen
Los datos disponibles indican que una proporción
considerable de los docentes de primaria
carece de las calificaciones académicas,
formación y conocimientos adecuados, especialmente
en los países en desarrollo. Esto
induce a pensar que la formación inicial suele
ser ineficaz. Este tipo de formación combina
por regla general la teoría y los conocimientos
de contenidos con la práctica de la enseñanza
en las escuelas, pero la importancia respectiva
concedida a cada uno de esto dos elementos
y a su aplicación es muy variable. En algunos
países existen presiones para contratar docentes
rápidamente y, por eso, se reduce la duración
de la formación en las escuelas normales y
se modifican las secuencias de la formación
práctica y académica (Lewin, 1999).
Para empezar, el Gráfico 3.22 muestra el nivel
de educación (según la clasificación de la CINE)
que exigen las normas nacionales en materia
de calificación para poder enseñar en la escuela
primaria, así como la proporción de docentes
que cumple con esas normas en 26 países del
África Subsahariana. Las normas nacionales
son muy variables y oscilan entre el requisito de
haber cursado el primer ciclo de la enseñanza
secundaria (es decir, nueve a diez años de
estudios elementales, más uno o dos años de
formación) y la exigencia de poseer un grado
de enseñanza superior en Sudáfrica. El promedio
de años de estudios exigido para enseñar en
primaria va desde algo más de doce, en los
países donde la norma es haber cursado el
primer ciclo de secundaria, hasta diecisiete
en aquellos donde la norma requiere haber
realizado estudios superiores.
Los países respetan sus propias normas en
proporciones muy variables. En Benin y Burkina
Faso, menos del 10% de los docentes cumplen
la norma mínima de haber cursado el primer
ciclo de secundaria, y hay muchos otros países,
como Angola, Chad y Namibia, que no logran
que se respete la exigencia de haber finalizado
el segundo ciclo de ese nivel de enseñanza.
Sin embargo, en Botswana, Côte d’Ivoire, Kenya
y Zambia casi todos los docentes cumplen el
requisito de haber cursado ese segundo ciclo.
Además, pese a que se podría suponer que el
aumento del número de jóvenes instruidos en