Educación para todos: el imperativo de la calidad - unesdoc - Unesco

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5 0 102 / CAPÍTULO 3 0 2 Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo La Enseñanza Primaria Universal (EPU) supone que todos los niños en edad de ir a la escuela tengan acceso al sistema educativo y terminen sus estudios primarios. 5. Por ejemplo, las TBE en la enseñanza primaria rebasan el 120% en Camboya, Gabón, Guinea Ecuatorial, Lesotho, Malawi, Nepal y Togo, pero en todos esos países las TNE oscilan entre un 70% y un 89%, excepto en Togo, donde la TNE supera el 90% (véase el Cuadro 3.2). Los países que se encuentran en esta situación necesitan probablemente mejorar la cobertura de la enseñanza primaria, reduciendo al mismo tiempo la escolarización tardía y las repeticiones de curso. Por eso, contrariamente a lo que pueda dar a entender la existencia de TBE altas, es posible que en esos países sea necesario efectuar reformas importantes en la organización del sistema escolar y en la calidad de la enseñanza. Participación en la escuela primaria En esta sección se aborda sobre todo la participación de los alumnos en la enseñanza primaria y se examina sucintamente la participación en la enseñanza secundaria y la superior. La Enseñanza Primaria Universal (EPU) supone que todos los niños en edad de ir a la escuela tengan acceso al sistema educativo y terminen sus estudios primarios. Esto requiere que ingresen en la escuela a la edad establecida oficialmente, que asistan regularmente a clase, que la mayoría de ellos pasen de un grado a otro a su debido tiempo, de manera que todos puedan cursar hasta el final el plan de estudios de primaria. Esto sólo se puede conseguir cuando el sistema escolar tiene capacidad para dar cabida a cohortes enteras de niños y garantizar una enseñanza de calidad razonable. Finalizar a su debido tiempo la enseñanza primaria con un dominio razonable de los contenidos del plan de estudios –en especial, las competencias cognitivas básicas como la lectura, la escritura y la aritmética elemental– es una condición necesaria para que la enseñanza primaria pueda generar a largo plazo los beneficios que se esperan de ella y también para poder cursar con éxito la enseñanza posprimaria. Por lo que respecta a la EPU, hay que decir que los objetivos cuantitativos y cualitativos son indisociables. Por ejemplo, mejorar la calidad de la escuela es un medio para incrementar la demanda de educación y mejorar la participación en la escuela. Además, la calidad de la enseñanza tiene una influencia fundamental en los beneficios que los niños obtienen de una duración determinada de su escolaridad. ¿A qué distancia se halla el mundo de la universalización de la enseñanza primaria Escolarización La escolarización es la base fundamental de la participación en el sistema escolar, así como el indicador más fácilmente mensurable de los progresos realizados hacia la consecución de la EPU. Como se indicó precedentemente, se suelen distinguir dos tasas de escolarización. La Tasa Bruta de Escolarización (TBE) es la proporción entre el número de niños escolarizados en un nivel determinado de enseñanza (por ejemplo, la escuela primaria), independientemente de cual sea su edad, y el número de niños del grupo de edad que corresponde oficialmente a ese nivel (por ejemplo, el de los que tienen entre 6 y 12 años). La TBE se expresa en forma de porcentaje y puede sobrepasar el 100% a causa de las escolarizaciones prematuras o – más frecuentemente – de las escolarizaciones tardías y las repeticiones de curso, que son la causa de que estén escolarizados en un nivel determinado niños que no tienen la edad oficialmente establecida. Las TBE miden la capacidad global de los sistemas escolares en términos exclusivamente cuantitativos, aunque las diferencias considerables entre los niveles de recursos por alumno dificulten a menudo las comparaciones. La Tasa Neta de Escolarización (TNE) sólo tiene en cuenta a los niños escolarizados que pertenecen al grupo de edad oficial (por ejemplo el de los que tienen entre 6 y 12 años y están escolarizados en primaria), independientemente de que puedan estar también escolarizados niños que no han alcanzado o que sobrepasan esa edad. Por lo tanto, esta tasa nunca puede rebasar el 100%. Al medir la cobertura de los niños del grupo de edad que corresponde oficialmente a un nivel determinado de enseñanza, la TNE constituye un indicador mejor de la calidad de la educación. El logro de la EPU supone que la TNE sea de un 100% o se aproxime a este porcentaje. Una TBE elevada no es necesariamente un signo de progreso hacia la consecución de la EPU cuando la TNE es mucho más baja. 5 En el Cuadro 3.2 se agrupan los países en función de sus TBE y TNE en primaria correspondientes al año 2001. En el Gráfico 3.9 se muestran las TBE y TNE de más de 100 países que no habían alcanzado una TNE del 95% en 2001. En más de un tercio de países sobre los que se dispone de datos, la TBE se sitúa por debajo del 100%, pero los que cuentan con una TNE superior a un 90% pueden tener capacidad suficiente para lograr la EPU. La capacidad del sistema escolar tendrá que incrementarse muy considerablemente para lograr la EPU en más de 40 países cuyas TBE y TNE son inferiores al 100% y al 90%, respectivamente. El Gráfico 3.9 pone de manifiesto además que la discrepancia entre la TBE y la TNE suele ser acusada en los países con una TNE baja. Esto demuestra que la falta de cobertura y la ineficacia de la enseñanza primaria son fenómenos que suelen ir juntos.
EVALUACIÓN DE LOS PROGRESOS HACIA LOS OBJETIVOS DE LA EPT / 103 Enseñanza primaria universal y paridad entre los sexos Cuadro 3.2: Distribución de los países por grupos en función del nivel de su TNE y su TBE en la enseñanza primaria (2001) Nivel de la TNE
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