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distribucion secundaria efectiva. Obsérvese que, mientras el conjunto de provincias declinaba en su capacidad de asegurar los fondos, Bs. As. lograba una mejora en su posición relativa de consideración. El cuadro siguiente muestra esta situación. Cuadro 8. Provincia Partido 1983 Dif. 73-88 Dif. 91-98 Buenos Aires UCR -1.1 2.3 Catamarca PJ 0.6 -0.3 Chaco PJ 0.8 -0.5 Chubut UCR 0.0 -0.1 Córdoba UCR 0.7 -0.4 Corrientes PAL 0.3 0.3 Entre Ríos UCR 0.6 -0.1 Formosa PJ 1.0 -0.2 Jujuy PJ 0.6 -0.1 La Pampa PJ 0.2 0.0 La Rioja PJ 0.4 -0.3 Mendoza UCR 0.1 -0.2 Misiones UCR 0.4 0.1 Neuquén MPN 0.2 0.2 Río Negro UCR 0.3 0.0 Salta PJ 0.3 -0.3 San Juan PJ 0.7 -0.2 San Luis PJ 0.4 0.0 Santa Cruz PJ 0.2 0.3 Santa Fé PJ 0.7 -0.3 Santiago del Estero PJ 0.4 -0.3 Tucumán PJ 0.5 -0.4 Tierra del F. na Na 0.4 Fuente: Elaboración propia en base a Cetrángolo y Jimenez (1995) y a Boletín Fiscal, Secretaría de Hacienda. La puja entre provincias y nación que, como se señalaba tuvo un nuevo round a partir de 1991, muestra a todos estos actores desarrollando una consciente estrategia de complejización del sistema, la que parece no tener otro objeto más que encubrir la realización de acuerdos bilaterales que modifican la regla general de coparticipación. Así, en primer lugar, en el cuadro siguiente se observa que de un total de 5 items que componían la masa coparticipable en 1988, la misma masa se divide hacia 1995 en 13 items, los que son crecientemente significativos, llegando a representar un 70% del total de la masa coparticipable. Cuadro 9.
En millones de $ 1995. 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Cantidad de Items 5 5 5 11 15 15 13 13 Coparticipación Federal. Ley 23548. 6681.4 54686110.79013.3 9560.6 88959457.1 8180.9 Copart. No ley 23548 2693.92298.2 985.7 976.4 4405.1 5881.95720.3 5674.5 % 40.3 42.0 16.1 10.8 46.1 66.1 60.5 69.4 Imp. plazos fijos (Inundaciones) 437.1 654.7 51.3 40 5.2 Fondo p.Financiar desequilibrios fiscales 384 516.5 155.4 223.7 17.7 1.2 Cláusula de Garantía. 479.5 727.5 261.8 851.3 Imp. Ganancias(14%) 334.1 650.7 867.8 880.4 Fondo Financiam. Educativo 328 309 159.9 127.6 48.8 Activos 89.3 Fdo- Pcial.Infraestr. 24 Seguridad Social 176 123.8 187.8 39.1 118.9 191.3 191.7 164.5 Bienes Personales. 2.6 9.9 14.1 15.1 23.5 Ley 23549 176 123.8 187.8 22.3 2.3 0.2 IVA (11%) 14.2 106.7 177 176.6 140.9 Imp. Combustibles 760.4 439.7 201.7 96.6 452.8 547 569.9 469.7 Vialidad provincial 760.4 439.7 201.7 64.4 261.6 291.3 320.7 258.4 Obras Infraestr. 32.2 130.6 145 160.4 129.3 FEDEI 60.6 110.7 88.8 82 Fdo.Comp. Deseq. Provinciales 197.6 584.1 580 549.4 Transfer. servicios 1213.7 1415.21405.1 1331.6 FONAVI 704.9 866.7 954.8 744.7 TOTAL 8438.87202.76706.8 985413393.814038.6 14416 13221.3 Fuente: Elaboración propia en base a Cetrángolo y Jimenez (1995). La reducción de la masa coparticipable y la creciente incidencia de los fondos sujetos a negociación bilateral se logró mediante un conjunto de dispositivos legales que a continuación se presentan en el cuadro siguiente. Se observa a partir del mismo que sin excepción todos los tributos que comprenden la masa de coparticipación según ley 23548 han sufrido una merma en su alícuota destinada al reparto a provincias.
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distribucion secundaria efectiva. Obsérvese que, mientras el conjunto <strong>de</strong><br />
provincias <strong>de</strong>clinaba en su capacidad <strong>de</strong> asegurar los fondos, Bs. As.<br />
lograba una mejora en su posición relativa <strong>de</strong> consi<strong>de</strong>ración. El cuadro<br />
siguiente muestra esta situación.<br />
Cuadro 8.<br />
Provincia Partido 1983 Dif. 73-88 Dif. 91-98<br />
Buenos Aires UCR -1.1 2.3<br />
Catamarca PJ 0.6 -0.3<br />
Chaco PJ 0.8 -0.5<br />
Chubut UCR 0.0 -0.1<br />
Córdoba UCR 0.7 -0.4<br />
Corrientes PAL 0.3 0.3<br />
Entre Ríos UCR 0.6 -0.1<br />
Formosa PJ 1.0 -0.2<br />
Jujuy PJ 0.6 -0.1<br />
La Pampa PJ 0.2 0.0<br />
La Rioja PJ 0.4 -0.3<br />
Mendoza UCR 0.1 -0.2<br />
Misiones UCR 0.4 0.1<br />
Neuquén MPN 0.2 0.2<br />
Río Negro UCR 0.3 0.0<br />
Salta PJ 0.3 -0.3<br />
San Juan PJ 0.7 -0.2<br />
San Luis PJ 0.4 0.0<br />
Santa Cruz PJ 0.2 0.3<br />
Santa Fé PJ 0.7 -0.3<br />
Santiago <strong>de</strong>l Estero PJ 0.4 -0.3<br />
Tucumán PJ 0.5 -0.4<br />
Tierra <strong>de</strong>l F. na Na 0.4<br />
Fuente: Elaboración propia en base a Cetrángolo y Jimenez (1995) y a Boletín Fiscal,<br />
Secretaría <strong>de</strong> Hacienda.<br />
La puja entre provincias y nación que, como se señalaba tuvo un nuevo<br />
round a partir <strong>de</strong> 1991, muestra a todos estos actores <strong>de</strong>sarrollando una<br />
consciente estrategia <strong>de</strong> complejización <strong>de</strong>l sistema, la que parece no<br />
tener otro objeto más que encubrir la realización <strong>de</strong> acuerdos bilaterales<br />
que modifican la regla general <strong>de</strong> coparticipación. Así, en primer lugar,<br />
en el cuadro siguiente se observa que <strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 5 items que<br />
componían la masa coparticipable en 1988, la misma masa se divi<strong>de</strong><br />
hacia 1995 en 13 items, los que son crecientemente significativos,<br />
llegando a representar un 70% <strong>de</strong>l total <strong>de</strong> la masa coparticipable.<br />
Cuadro 9.