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parte, se examinan un conjunto de indicadores que señalan la
intensidad y profundidad del proceso de provincialización en curso.
1. La cuestión de la “provincialización”
En este trabajo se aborda la denominada provincialización de la matriz
institucional argentina. Si bien, en términos constitucionales siempre
existieron provincias que concurrían a formar la federación –desde un
preámbulo constitucional que subraya “pactos preexistentes”-, la
provincialización de la política argentina es un tópico relativamente
novedoso. En este sentido, podría anotárselo a la siempre creciente
gama de paradojas de la vida política del país. Así, un gobierno
centralizante como el de Rosas resultó el primero de los llamados
“federales” 1 ; a lo que puede agregarse que la denominación elegida
para el instrumento de la “nacionalización” de la política emprendida por
Roca en los ‘80s se haya denominado “autonomismo”; y finalizando con
con la empecinada ilusión conservadora de descentralizar la vida
económica y social de la nación, llevarla más allá de la Capital Federal,
para desalentar “masas” irigoyenistas primero, y luego del peronismo,
devino en el fortalecimiento de regímenes tibiamente conservadores y
esencialmente peronistas, sobretodo en términos prospectivos −los
neoperonismos− y sobre cuya fortaleza se monta la creciente
importancia política de los gobiernos provinciales. 2
Se puede definir a la “provincialización” como una modificación de las
reglas hacia una mayor capacidad de acción de actores diferentes del
gobierno nacional; esto es, el reconocimiento de que las relaciones de
poder institucional fundamentales en el país no suceden entre
Presidente y Congreso, sino entre Presidente y Gobernadores (CEDI,
2000, p. 61). Por otra parte, se puede caracterizar también a la
“provincialización” vigente como “anárquica”, como una
descentralización de la estructura de poder en la que se acentúa el
poder de las provincias, sin contraparte de coordinación nacional, o de
provincia hegemónica. En este contexto, la relación de la nación con las
provincias toma una forma particular que llamaremos “bilateralismo”.
En esta sección se pretende mostrar que existe un proceso centrífugo de
“provincialización” en curso. Para entender cabalmente este proceso es
necesario tener como referencia a su punto de partida: la “política
1 La paradoja no es sólo argentina. Como se sabe, los “Federalistas” de los comienzos
de la Unión Americana eran quienes querían la constitución de un gobierno “central”.
2 Para Halperin Donghi (1999) es sobre los neoperonismos posteriores a 1955 donde
se asienta la provincialización de la política.