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En segundo lugar, estas reformas han de considerarse como indicadores
de una creciente autonomía de la política provincial. Como lo expresa un
notorio defensor de la autonomía provincial, Frías (1985):
“Este ciclo constituyente, en cuanto revisión simultánea ene l corto y
mediano plazo, se debe a un proceso político autónomo y no ya, como
en el pasado, a la necesidad de insltitucionalizar las nuevas provincias o
de adaptarse a una reforma nacional. Esa es su originalidad: preceder a
una eventual actualización de la Constitución de 1853−60”
La autonomía se expresa, entre otros, en dos aspectos cruciales. Por un
lado, varias de estas cartas reafirman principios relativamente
controvertidos: como la propiedad de las riquezas del subsuelo. Para
decirlo en las palabras de Bidart Campos (1985):
“Abrigamos ciertos reparos en orden a la parte dogmática. Es muy poco
lo que allí puede hacerse...En cambio, estamos seguros que grandes
reafirmaciones de tono federalista pueden estar llamadas a cumplir con
un valor docenter y práctico”
Por otro, la reforma constitucional ha constituido piezas legales que
permiten la reelección de sus gobiernos, en casi todos los casos excepto
en Sgo. del Estero, Salta y Jujuy.
La regla de sucesión: la carrera política del gobernador. ¿La
pregunta es porqué los mandatarios provinciales buscaron tan
tenazmente la reelección. Existen dos respuestas plausibles. La primera
es que ello les permitía mayor sobrevivencia politica al interior de su
provincia. Un gobernador es el líder político y administrativo de un
partido en base a su dominio de los recursos necesarios para la acción
política. La importancia crucial de estos recursos se subraya cuando se
observa el record al respecto. Sobre un total de 31 oportunidades para
reelegirse desde 1983 al 2000, los gobernadores lo intentaron en 28
ocasiones, resultando victoriosos en 24 de esas 28 −y sólo en dos de
ellas perdieron en elecciones interpartidarias− 19 . Habría que agregar que
en las tres oportunidades en que no se procuró la reelección, dos de
ellas se debieron a la avanzada edad del gobernador (De Luca y ots.
2000, p. 24). 20
19 Perdieron en elecciones generales Mestre y Escobar; mientras que Arnaudo y
Sobisch perdieron en “internas”.
20 Desistieron por esta razón, Castillo y Sapag.