Libro de Actas - Europa
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i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad 94 en 2011, en gran medida como respuesta a los sucesos de la primavera árabe, ha generado nuevas expectativas en cuanto al aumento del nivel de descentralización y de autonomía local que en teoría traería aparejado el proceso de regionalización avanzada 3 . c. Requisito: Capacidad de cofinanciación para poder optar a los fondos de los diferentes programas operativos. Resultado: La capacidad de cofinanciación por parte de los socios (para los PO IN- TERREG II-A y III-A y POCTEFEX un 25 % del coste total del proyecto) es un factor que depende fundamentalmente de la disposición de fondos y de la voluntad política de destinarlos a este fin en particular. En tal sentido, es evidente que la crisis económica mundial actual ha ocasionado una disminución de las partidas presupuestarias disponibles de los actores regionales y es esperable que se produzcan desvíos o reasignaciones a otros programas prioritarios de desarrollo regional. Sin embargo, debemos tener presente que los PO de cooperación transfronteriza ofrecen una excelente oportunidad para la captación de fondos que de otra forma no llegarían a la zona. Ello explica que, pese a la difícil situación económica que atraviesa España hoy, los actores territoriales andaluces continúen presentando sus candidaturas de proyectos a las convocatorias en vigor. En efecto, en la 1ª Convocatoria del POCTEFEX se presentaron 98 proyectos, de los que se aprobaron 39: 30 en el área del Estrecho y 9 en el área del Atlántico, ejecutados desde enero de 2010 hasta el 30-06-2011. De los 25.520.679,44 euros de ayuda FEDER aprobados (75 % del coste elegible de los proyectos) 21.528.952,27 euros correspondieron al área del Estrecho. A la 2ª Convocatoria del POCTEFEX se presentaron 136 proyectos, 100 para el área del Estrecho y 36 para el área del Atlántico, 3 Tal como señala Fernández Alles en una reciente publicación, con la séptima reforma constitucional se dota al proceso de regionalización del máximo rango de reconocimiento normativo y político con su regulación en el artículo 1 in fine «(…) L`organisation territoriale du Royaume est décentralisée, fondée sur une régionalisation avancée» y en el Título IX De las regiones y las colectividades locales. De hecho, hasta esta reforma, la cuestión regional tuvo un componente eminentemente nominal, más identificada con una técnica de desconcentración administrativa en un sistema político centralizado que con un proceso de descentralización, «sin que podamos referirnos a una técnica de regionalización o a una autonomía local por mucho que los textos constitucionales se refieran a la existencia de colectividad local» (Fernández Alles, 2011: 16). Por otra parte, cabe tener presente que el modelo de regionalización marroquí atiende a la descentralización administrativa y no política, ya que ni se transfieren competencias legislativas ni las regiones asumen potestad legislativa alguna ni tampoco la organización regional contempla la existencia de un Parlamento regional (2011: 27).
La cooperación territorial europea de vecindad en el Mediterráneo: el caso Andalucía-Norte de Marruecos 95 de los cuales finalmente se aprobaron 55 y 20 respectivamente, a ejecutar hasta el 31-12-2013, con una subvención total de 64 millones de euros, destacando un predominio de los proyectos que promueven el desarrollo socioeconómico y la mejora de la conectividad territorial 4 . En comparación con la 1ª Convocatoria, se registra un aumento del 39 % en cuanto al total de proyectos presentados. Para el área del Estrecho, el aumento ha sido del 54 %, es decir, cuatro veces y medio el aumento registrado en el área del Atlántico, lo cual es muestra del enorme interés y perspectivas que los agentes de las regiones del Estrecho encuentran en la cooperación transfronteriza. d. Requisito: Capacidad de gestión de proyectos por parte de los agentes territoriales a nivel técnico-operativo. Resultado: La continuidad e incluso el incremento en el número de proyectos aprobados ponen de relieve la persistencia de necesidades de desarrollo territorial en la zona así como el reconocimiento a la buena gestión y ejecución de los mismos, lo cual ha coadyuvado a la capitalización de los resultados. No obstante, el tiempo de ejecución de los proyectos definido por los PO sigue siendo en muchos casos bastante limitado aun contando con los periodos de prórroga. A ello se suman las ocasionales demoras en el desembolso de los fondos, lo cual condiciona aún más la implementación de las acciones programadas en los proyectos, en particular aquellas que son concatenadas. e. Requisito: Apropiación de los proyectos por parte de los agentes territoriales involucrados con objeto de asegurar la continuidad de las acciones sin perder de vista los objetivos de desarrollo territorial conjunto a mediano y largo plazo. Resultado: Si bien en el POCTEFEX las entidades marroquíes no pueden gestionar fondos ni constituirse como socios formales, un significativo número (91 en la 1ª Convocatoria y 200 en la 2ª) avaló las candidaturas presentadas por sus homólogas españolas. En los proyectos finalmente aprobados, dichas entidades participan activamente de las actuaciones previstas, lo cual demuestra la fortaleza de sus relaciones como socios a lo largo de dos décadas de cooperación transfronteriza y el compromiso de continuar colaborando en aras del desarrollo territorial conjunto. 4 Los datos sobre el POCTEFEX han sido extraídos de su sitio web: http://www.poctefex.eu/
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La cooperación territorial europea <strong>de</strong> vecindad en el Mediterráneo: el caso Andalucía-Norte <strong>de</strong> Marruecos<br />
95<br />
<strong>de</strong> los cuales finalmente se aprobaron 55 y 20 respectivamente, a ejecutar hasta el<br />
31-12-2013, con una subvención total <strong>de</strong> 64 millones <strong>de</strong> euros, <strong>de</strong>stacando un predominio<br />
<strong>de</strong> los proyectos que promueven el <strong>de</strong>sarrollo socioeconómico y la mejora <strong>de</strong><br />
la conectividad territorial 4 .<br />
En comparación con la 1ª Convocatoria, se registra un aumento <strong>de</strong>l 39 % en cuanto<br />
al total <strong>de</strong> proyectos presentados. Para el área <strong>de</strong>l Estrecho, el aumento ha sido <strong>de</strong>l<br />
54 %, es <strong>de</strong>cir, cuatro veces y medio el aumento registrado en el área <strong>de</strong>l Atlántico,<br />
lo cual es muestra <strong>de</strong>l enorme interés y perspectivas que los agentes <strong>de</strong> las regiones<br />
<strong>de</strong>l Estrecho encuentran en la cooperación transfronteriza.<br />
d. Requisito: Capacidad <strong>de</strong> gestión <strong>de</strong> proyectos por parte <strong>de</strong> los agentes territoriales<br />
a nivel técnico-operativo.<br />
Resultado: La continuidad e incluso el incremento en el número <strong>de</strong> proyectos aprobados<br />
ponen <strong>de</strong> relieve la persistencia <strong>de</strong> necesida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo territorial en<br />
la zona así como el reconocimiento a la buena gestión y ejecución <strong>de</strong> los mismos,<br />
lo cual ha coadyuvado a la capitalización <strong>de</strong> los resultados. No obstante, el tiempo<br />
<strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> los proyectos <strong>de</strong>finido por los PO sigue siendo en muchos casos<br />
bastante limitado aun contando con los periodos <strong>de</strong> prórroga. A ello se suman las<br />
ocasionales <strong>de</strong>moras en el <strong>de</strong>sembolso <strong>de</strong> los fondos, lo cual condiciona aún más la<br />
implementación <strong>de</strong> las acciones programadas en los proyectos, en particular aquellas<br />
que son concatenadas.<br />
e. Requisito: Apropiación <strong>de</strong> los proyectos por parte <strong>de</strong> los agentes territoriales involucrados<br />
con objeto <strong>de</strong> asegurar la continuidad <strong>de</strong> las acciones sin per<strong>de</strong>r <strong>de</strong> vista los<br />
objetivos <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo territorial conjunto a mediano y largo plazo.<br />
Resultado: Si bien en el POCTEFEX las entida<strong>de</strong>s marroquíes no pue<strong>de</strong>n gestionar<br />
fondos ni constituirse como socios formales, un significativo número (91 en la 1ª Convocatoria<br />
y 200 en la 2ª) avaló las candidaturas presentadas por sus homólogas españolas.<br />
En los proyectos finalmente aprobados, dichas entida<strong>de</strong>s participan activamente<br />
<strong>de</strong> las actuaciones previstas, lo cual <strong>de</strong>muestra la fortaleza <strong>de</strong> sus relaciones<br />
como socios a lo largo <strong>de</strong> dos décadas <strong>de</strong> cooperación transfronteriza y el compromiso<br />
<strong>de</strong> continuar colaborando en aras <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo territorial conjunto.<br />
4 Los datos sobre el POCTEFEX han sido extraídos <strong>de</strong> su sitio web: http://www.poctefex.eu/