Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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tivamente 1 , y c) la UE continúa destinando importantes recursos financieros hacia
esta zona, entonces la cooperación transfronteriza como instrumento de desarrollo
constituye una oportunidad que debe aprovecharse al máximo a fin de contribuir
a que la zona transfronteriza se vuelva cada día menos ‘zona de paso’ y más ‘zona
interdependiente’» (Iglesias Onofrio, 2011a: 16).
De hecho, de los diferentes diagnósticos DAFO que han ido acompañando el diseño
e implementación de los programas operativos de cooperación transfronteriza entre
España y Marruecos se aprecia una clara evolución en las estrategias de desarrollo
diagramadas para la zona fronteriza del Estrecho. Hasta 1994 predominaba una estrategia
de carácter defensiva, centrada en reducir las debilidades y afrontar las amenazas
con proyectos tanto en zonas rurales como urbanas, sin tener en cuenta un verdadero
aprovechamiento de la situación fronteriza. A partir del Programa Operativo
(PO) INTERREG II para el periodo 1994-1999 se pasó a una estrategia reactiva en una
doble dirección: por una parte, desarrollar fortalezas para afrontar mejor las amenazas,
y por otra, reducir las debilidades para aprovechar las oportunidades y tratar de
eliminar los efectos transfronterizos. Finalmente el PO INTERREG III (2000-2006) propuso
una estrategia que tenía como finalidad desarrollar las fortalezas para aprovechar
las oportunidades, es decir, una estrategia proactiva, con un mayor compromiso
de los agentes tanto públicos como privados en el desarrollo de la zona fronteriza.
Esto conllevaría, como el PO INTERREG II, la eliminación de los efectos fronterizos,
pero a diferencia de este, también incluiría la amplia cooperación hispano-marroquí a
efectos de fomentar un desarrollo económico y social sostenido en la zona (Ministerio
de Hacienda, 2001: 34).
Si analizamos la evolución de estrategias se puede vislumbrar el principal objetivo o
eje conductor que ha pretendido guiar —y debería continuar haciéndolo— la cooperación
transfronteriza: evitar que el Estrecho se mantenga como zona de paso y
apostar para que se convierta en una zona integrada, interdependiente y competitiva
a nivel global.
Para ello es de vital importancia solventar las deficiencias en la accesibilidad y conectividad
de las zonas fronterizas y la escasa fluidez en el tránsito de personas y bienes (Ministerio
de Economía y Hacienda, 2010: 23) ya que estos son factores que limitan algunas
posibilidades de desarrollo conjunto, por ejemplo en lo que se refiere a la cooperación
1 Ello puede explicarse tanto en clave interna —mayor cohesión territorial— como en clave externa —mejora
de la posición geoestratégica en el Estrecho de Gibraltar.