Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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En el ámbito europeo e internacional la cooperación tributaria consiste en el desarrollo,
en condiciones de mutua disponibilidad, de actividades administrativas para permitir a
otros Estados alcanzar sus propios objetivos fiscales. Como iremos viendo, la cooperación
se basa fundamentalmente en el intercambio de informaciones entre las administraciones
fiscales, con el fin de garantizar el acatamiento de las disposiciones relativas al
control, comprobación y recaudación de los impuestos, adquiriendo datos y elementos
útiles para articular una sólida estructura de pruebas.
El tema ha sido de gran actualidad a lo largo de los años, en virtud del constante desarrollo
de una economía internacionalizada y globalizada 4 , que en el ámbito europeo ha requerido
un continuo proceso de integración jurídica y económica entre los Estados miembros, frecuentes
modificaciones y ajustes de la disciplina sobre cooperación entre Administraciones
financieras, destinada a luchar contra los fraudes y la evasión impositiva internacional 5 .
La asistencia administrativa mutua entre autoridades fiscales implica intereses contrapuestos.
El intercambio de información es una herramienta para llevar los intereses públicos
a la correcta aplicación de los sistemas fiscales, a los que se pueden contraponer
otros intereses públicos referidos a valores fundamentales e intereses económicos nacionales.
El interés público en la aplicación de los tributos debe estar en equilibrio con
los intereses privados de los contribuyentes para evitar dobles imposiciones e injusticias
fiscales, favorecer la correcta adquisición de las informaciones y su privacidad, y más en
general, la eficaz tutela en contra del intercambio ilegítimo de información 6 .
un modelo representativo del desarrollo dinámico del proceso jurídico de armonización o reconciliación
fiscal». Saponaro F., Lo scambio di informazioni tra Amministrazioni finanziarie e l’armonizzazione fiscale,
en Rassegna tributaria, 2005, p. 453. Véase G. Melis, «Spunti sul «metodo di coordinamento fiscale aperto»
quale possibile strumento per l’integrazione fiscale tra stati dell’Unione europea e stati terzi», en Diritto e
pratica tributaria internazionale, 2008, p. 207, sobre armonización fiscal y coordinación como instrumentos
para la integración entre los Estados miembros y terceros países. Véase también G. Melis, «Coordinamento
fiscale nell’Unione europea», en Enciclopedia del diritto, Annali, I, Giuffrè, 2007, p. 394.
4 Véase P. Adonnino, «Lo scambio di informazioni tra le amministrazioni finanziarie», en Diritto e pratica
tributaria, 2008, p. 705.
5 Véase A. Fedele, «Prospettive e sviluppi della disciplina dello «scambio di informazioni» fra Amministrazioni
finanziarie”, en Rassegna tributaria, 1999, p. 49; C. Sacchetto, «L’evoluzione della cooperazione internazionale
fra le amministrazioni finanziarie statali in materia di imposte dirette: scambio di informazioni e
verifiche “incrociate” internazionali», en Bollettino tributario, 1990, p. 487.
6 Cfr. S. Dorigo, «La potestà degli stati in materia di imposte dirette ed i limiti derivanti dal diritto comunitario
secondo la sentenza Hein Persche della Corte di Giustizia», en Diritto e pratica tributaria internazionale,
2009, p. 959, sobre el intercambio de información y el respeto de las libertades fundamentales.