Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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Por lo tanto, la protección, prevención y gestión del riesgo de accidentes y la salvaguardia
del medio ambiente son aspectos distintos del de la seguridad en el mar, e implican al nivel
de la ordenación legislativa una necesaria apertura hacia las instancias internacionales, de la
Unión Europea y transnacionales dentro de un camino que conduzca a un derecho uniforme.
La necesidad por parte de los Estados ribereños de dotarse de instrumentos adecuados
para controlar los buques que transitan por su costa, para monitorear el tráfico y controlar el
vertido de sustancias contaminantes, refleja una exigencia de seguridad que no afecta solo
a los intereses de los Estados costeros, sino a la comunidad internacional en su conjunto.
El examen y la sistematización del marco normativo que protege el Mediterráneo contra
la contaminación permiten poner de relieve la emergencia de una acción de gobierno
a distintos niveles (normativo, pero también de administración activa y sancionatorio)
que, reconociendo límites específicos para la actividad del hombre en un sector caracterizado
por riesgos especiales, está dirigida a contener estos dentro de límites que se
consideren aceptables 16 .
Las «acciones» dirigidas a conseguir un resultado concreto como la prevención de la
contaminación y la protección del ecosistema no pueden reducirse, por sus características,
a actos normativos (que produzcan efectos vinculantes), sino que abarcan también
instrumentos de regulación de las conductas de los actores públicos y privados, cuya
puesta en práctica es procedimentada con vistas a asegurar la efectiva implementación
y aplicación de las medidas adoptadas a nivel comunitario, según un enfoque cautelar 17 .
La producción normativa está condicionada por los procesos de comunicación de las
informaciones, análisis y normalización del dato 18 , a lo que está ligado un mejor conocimiento
del riesgo. Compartir las informaciones completa la estrategia cautelar, poniendo
al centro de la reflexión jurídica los procesos de interacción comunicativa entre todos
16 Sobre este argumento, véase amplius G. Vermiglio, «Sicurezza: safety, security e sviluppo sostenibile», en
Sicurezza, Navigazione e Trasporto, cit., pp. 145-153; F. Pellegrino, Sicurezza e prevenzione degli incidenti
aeronautici nella normativa internazionale, comunitaria ed interna, Giuffrè, Milano, 2007, p. 34 y ss.; E.
Turco Bulgherini, «Sicurezza della navigazione», en Enciclopedia del diritto, XLII, 1990.
17 Sobre el procedimiento administrativo en el derecho comunitario y sus principios, véase. E. Chiti, G. Della
Cananea, «L’attività amministrativa», en G. Della Cananea (coord.), Diritto amministrativo europeo. Principi
ed istituti, II, Milano, 2008, pp. 97 y ss., ed ivi; S. Cassese, M. Savino, I caratteri del diritto amministrativo
europeo, p. 177 y ss.
18 C. Ingratoci, Inchieste marittime e norme di sicurezza, Giuffrè, Milano, 2012.