Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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pasa con relación a los objetivos sucede con los ejes prioritarios, las prioridades temáticas,
las prioridades de inversión, los requisitos ex ante y ex post, etc., etc. Por si esto
fuera poco, los reglamentos citados requieren todavía, en nuestra opinión, una puesta a
punto algo más fina, ya que a pesar de que en el artículo segundo del Reglamento sobre
disposiciones comunes aparecen las definiciones de los términos más importantes —
Marco estratégico común, Programa, Prioridad, Operación, etc.—, luego en los textos se
encuentran otros que, o no están definidos con anterioridad, o a los que se denomina con
un nombre parecido pero diferente del que aparece en las definiciones y resulta difícil
saber si se trata del mismo o de algo diferente. En definitiva, una especie de puzle cuyo
encaje dista de ser evidente, al menos prima facie, que dará más de un quebradero de
cabeza a quienes tengan que encargarse de establecer la documentación necesaria
para obtener las ayudas que ofrece la Política de Cohesión.
En fin, digamos simplemente que todas las regiones de la Unión Europea pueden beneficiarse
de la ayuda del FEDER y del FSE, aunque distinguiendo entre regiones menos desarrolladas,
regiones en transición y regiones más desarrolladas. Las primeras son aquellas
cuyo PIB per cápita es inferior al 75 % del PIB medio de los 27 países de la Unión. Las regiones
en transición constituyen una categoría nueva en la que se integran todas las regiones
con un PIB per cápita entre el 75 % y el 90 % del PIB medio de los 27 Estados miembros.
En tercer lugar, las regiones más desarrolladas son aquellas cuyo PIB per cápita está por
encima del 90 % de la media de la Unión. Se establece, además, una especie de «válvula
de seguridad» para aquellas regiones que cumplían el criterio de la convergencia pero
cuyo PIB per cápita es ahora superior al 75 % de la media de la Unión a veintisiete, que
recibirán dos tercios de su asignación para el periodo 2007-2013. En cuanto al Fondo de
Cohesión, este irá a los Estados con un PNB per cápita inferior al 90 % de la media de los
27 países miembros y se destinará a inversiones en redes transeuropeas de transporte y a
medio ambiente. Una parte del Fondo irá a la financiación de redes de transporte principales
dentro del denominado Instrumento de Interconexión para Europa.
Queda claro que para el periodo 2014-2020 la Cohesión económica, social y territorial
está enfocada hacia la realización de la Estrategia Europa 2020, dirigiendo los Fondos a la
consecución de unos objetivos temáticos determinados y buscando la obtención de resultados
tangibles. Con esa finalidad, la utilización de cada Fondo exigirá el cumplimiento de
una serie de condiciones ex ante por parte del beneficiario y la superación de una evaluación
ex post del rendimiento de los programas que tendrá consecuencias financieras.
Los Fondos estructurales se orientan hacia la inversión en crecimiento y empleo y la cooperación
territorial europea, si bien esta última le corresponde únicamente al FEDER. La
base de todo el mecanismo se encuentra en el Marco Estratégico Común, documento