Libro de Actas - Europa

Análisis del control financiero del FEDER en el marco de la cooperación territorial europea
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6. Conclusión
Tras el análisis que hemos hecho del sistema de gestión y control del FEDER en el objetivo
de CTE, comprobamos cómo el mismo es más denso que en el resto de objetivos de Fondos
estructurales, con más actores de gobernanza que ofrecen niveles de control adicionales.
Esto se produce, más que por un intento especial de atajar el error financiero, por la
necesidad de que los intereses de todos los Estados participantes se vean reflejados y no
pueda darse la situación en que un Estado ejerce funciones soberanas en el territorio de
otro. No obstante, esta multiplicación de niveles de control no se traduce en una reducción
de los niveles de error financiero, lo que se deduce del número de reservas introducidas
en los Informes Anuales de Actividad por la Dirección General de Política Regional de la
UE en los POs de CTE, comparativamente mayor que en el resto de objetivos 5 .
Como el resto de Fondos estructurales, el marco de gobernanza para el control financiero
del objetivo CTE ha experimentado un proceso de progresiva institucionalización
en los últimos años. Dicho proceso se ha reforzado a los niveles de gobernanza
subnacionales (y transnacionales, como en el caso de la CTE), al dotarse de un locus
standi dentro de la gobernanza europea. Podemos ver así verificada la hipótesis de
que las dinámicas de gobernanza multinivel tienden a retroalimentarse. Si en la reforma
Delors de 1988 se comienza a dotar de competencias a los entes subnacionales
en el ámbito operativo, con la reforma financiera de 2006 observamos un proceso de
policy spillover por el cual los entes subnacionales pasan a adquirir también competencias
en el ámbito del control.
Por su parte, hay que señalar que el marco institucional acordado en 2006 generó una
situación de relativa centralización funcional en torno a la Comisión Europea, que se
comprueba en el reforzamiento de su papel de receptor de flujos de información y de
emisor de orientaciones a los niveles de gobernanza inferiores. En este sentido, aunque
la independencia de los actores y la horizontalidad propia de las redes de gobernanza
tal y como han sido teorizadas hasta el momento se mantienen (y precisamente para
asegurar que la Comisión no se escore hacia derivas monocráticas está el Tribunal de
Justicia de la UE), viene a ser muy matizada, lo que rompe en cierto modo la concepción
5 Más de un 22,5 % del total de los pagos del FEDER relativos al periodo 2007-2013 realizados en 2010 en
el objetivo CTE ofrecía solamente «limited assurance with significant impact of errors» (102 millones de
un total de 453 millones de euros), frente a un 14,5 % del total de los pagos de los fondos FEDER en los
objetivos Convergencia y Competitividad Regional y Empleo que ofrecían solamente «limited assurance
with significant impact of errors» o «no assurance».