Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
358
zarse en qué medida los sistemas de control y de gestión cumplen con los requisitos
marcados en el marco de gobernanza financiera. La opinión ha de resaltar aquellos
aspectos considerados inadecuados, mediante la emisión de reservas con la que las
Autoridades de Auditoría califican su opinión. Por su parte, la Comisión responde a
las reservas a través de observaciones, iniciándose un proceso iterativo en el que se
intenta arreglar las deficiencias detectadas en los sistemas de control y gestión antes
de que se efectúe pago intermedio alguno. El proceso iterativo finaliza en ausencia
de observaciones por parte de la Comisión. La implicación de todo este proceso
es que la Comisión no hace ningún pago intermedio hasta que esté satisfecha con
los sistemas de control y gestión de los POs 4 . Así se consigue «invertir la carga de la
prueba», y el sistema de control y gestión de las autoridades nacionales se considera
como inapropiado a menos que estas demuestren lo contrario.
Como resultado de este proceso preventivo se consigue asegurar una cierta alineación
entre los sistemas de control de los niveles de gobernanza supranacional, nacional
y subnacional o subestatal. Por otro lado, se permite arreglar ciertas deficiencias
del PO antes de que este haya comenzado a recibir pagos de la UE. En el caso de la
CTE, además se considera que este ejercicio fomenta la alineación entre los organismos
situados a ambos lados de la frontera en la que el PO se ejecuta.
5. La Comisión cooperará con las Autoridades de Auditoría con objeto de coordinar sus respectivos
planes y métodos de auditoría, y procederá al intercambio inmediato de los resultados
de las auditorías efectuadas en relación con los sistemas de gestión y control a fin de
racionalizar la utilización de los recursos y de evitar repeticiones innecesarias. En concreto,
se prevé que la Comisión y las Autoridades de Auditoría se reúnan regularmente con el fin
de examinar de forma conjunta el informe de control y el dictamen anuales.
6. Finalmente, hay que señalar que la cooperación entre las autoridades nacionales y la Comisión
se mantiene a lo largo de la duración del PO a través de una multiplicidad de mecanismos
informales ya señalados, entre los cuales se encuentran la celebración de seminarios,
la elaboración de manuales o la emisión de directrices por parte de la Comisión.
4 En el caso de la CTE en España, se da que en el PO Cooperación Transfronteriza España-Fronteras
Exteriores, la descripción y evaluación de sistemas (así como la estrategia de auditoría) no se remitieron
a la Comisión hasta febrero de 2011 (cuando el comienzo del PO era 2007), siendo además rechazado
en marzo de 2011. Ocurre que este es uno de los casos de mayor dilación en este trámite que se ha producido
hasta el momento. El problema que ocasiona la dilación es grave, en la medida en que la «Regla
de Liberación de Fondos» determina que si los fondos no se usan dentro de los dos años desde que se
presupuestaron, se pierden.