Libro de Actas - Europa

Análisis del control financiero del FEDER en el marco de la cooperación territorial europea
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Como resultado de la alta incidencia del error financiero, a partir de 1997 comienza un
proceso de «centralización funcional», en el que un actor de la red de gobernanza, la Comisión
Europea, asume un papel de liderazgo con vistas a fijar un mínimo común denominador
institucional para el sistema de control interno de los Estados miembros (marco
institucional que hemos visto arriba). Este proceso de cambio en la metagobernanza se
profundiza con la reforma financiera introducida en 2006, donde se refuerzan los canales
de comunicación entre niveles de gobernanza: la Comisión impone requerimientos de
información a los Estados miembros, y a su vez refuerza los canales de comunicación
con las autoridades de los mismos. A continuación presentamos los mecanismos más relevantes
sobre los que se apoya este proceso interactivo de comunicación entre niveles.
1. Las Autoridades de Gestión han de presentar a la Comisión un informe anual sobre
la ejecución de cada PO. La Comisión supervisa estos informes anuales y envía a la
Autoridad de Gestión una respuesta con recomendaciones. Por su parte, la Autoridad
de Gestión habrá de informar en el curso siguiente sobre cómo se han seguido
las recomendaciones de la Comisión.
2. Las Autoridades de Auditoría tienen que enviar a la Comisión un informe anual de
control y una opinión anual sobre el funcionamiento de los sistemas de control y gestión
y la regularidad del gasto de cada PO.
3. Un deber por parte de las autoridades a nivel nacional de proveer un resumen anual
de las auditorías y las certificaciones realizadas. El resumen se hace por área de
gastos, en este caso Fondos estructurales. Este punto presenta problemas para el objetivo
CTE en lo relativo a la delimitación del ámbito de las acciones de cooperación
transfronteriza.
4. La Autoridad de Auditoría ha de enviar su estrategia de auditoría a la Comisión dentro
de los nueve meses desde la aprobación del PO. Por otro lado el Reglamento 1083/2006
establece que antes de recibirse el primer pago de un PO, y como condición del mismo,
la Autoridad de Gestión ha de remitir una descripción de los sistemas de gestión y
auditoría a la Autoridad de Auditoría, y esta ha de realizar una evaluación y emitir una
opinión sobre los mismos. En el caso de los programas de CTE, si el Secretariado Técnico
Conjunto es el encargado de elaborar la descripción de los sistemas de gestión y
auditoría, la Autoridad de Gestión habrá de validar la misma.
La descripción y la evaluación de los sistemas de gestión y control de los POs han de
hacerse tomando como referencia el conjunto de mecanismos duros y blandos que
conforman el sistema de gobernanza financiera de la Unión. Es decir, ha de anali-