Libro de Actas - Europa

Análisis del control financiero del FEDER en el marco de la cooperación territorial europea
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En los Reglamentos arriba mencionados, la UE establece unas pautas comunes, un «mínimo
común denominador», que tienen que cumplir los niveles de gobernanza estatales
y subnacionales. Así, el Reglamento 1083/2006 establece en su art. 59 que en relación
con cada Programa Operativo (PO) se deberá designar una Autoridad de Gestión, una
Autoridad de Certificación y una Autoridad de Auditoría. Algunas o todas estas autoridades
podrán pertenecer a un mismo organismo, y si bien puede darse una identificación
orgánica 3 , habrá de preservarse la separación funcional.
La Autoridad de Gestión puede ser tanto una autoridad pública como un organismo privado
designado por los Estados miembros. Además de gestionar el PO la Autoridad de Gestión realiza
los llamados controles de primer nivel, es decir, lleva a cabo las pertinentes comprobaciones
antes de realizar cualquier pago, de forma que la gestión se haga con la diligencia debida.
La Autoridad de Certificación supone un segundo nivel de control, y ha de ser una autoridad
u organismo público designado por el Estado miembro a fin de certificar las declaraciones de
gastos y las solicitudes de pago antes de su envío a la Comisión. Finalmente la Autoridad de
Auditoría supone un tercer nivel de control, y ha de ser una autoridad u organismo público, funcionalmente
independiente de las Autoridades de Gestión y de Certificación, y responsable
de verificar el funcionamiento efectivo del conjunto del sistema de gestión y control.
El Reglamento 1083/2006 impone también que todos los POs habrán de contar con un
Comité de Seguimiento, establecido por la Autoridad de Gestión para asegurar el seguimiento
de una correcta implementación y la evaluación del PO en cuestión. Inspirado
por el principio de asociación, el Comité de Seguimiento se compone de los actores públicos
y privados involucrados en la gestión e implementación del PO, así como actores
sociales y autoridades regionales.
Por otro lado, los Estados miembros podrán designar uno o varios organismos intermedios
que realicen todos o alguno de los cometidos de la Autoridad de Gestión o de la
Autoridad de Certificación, bajo la responsabilidad de estas. Por ejemplo, en el caso del
Fondo Social Europeo, la Autoridad de Gestión única para España es la Unidad de Gestión
de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (dependiente del Ministerio
de Empleo y Seguridad Social), que delega en la Dirección General de Fondos Europeos
de la Consejería de Economía de la Junta de Andalucía como organismo intermedio.
3 Aunque este no suele ser el caso en los POs del objetivo CTE, donde las autoridades se reparten entre
los Estados miembros. Sin embargo, en otro fondo estructural como el Fondo Social Europeo, comprobamos
cómo tanto la Autoridad de Gestión como la Autoridad de Certificación se inscriben en un mismo
órgano administrativo, la Secretaría General de Empleo del Ministerio de Trabajo e Inmigración.