Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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Con el actual marco normativo (inspirado por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad,
como hemos señalado más arriba), es la Comisión la que asegura que
se cumplen las pautas de coordinación y cooperación establecidas en el marco de gobernanza
(de acuerdo con su posición de «guardiana de los tratados»). La función de la
Comisión es «controlar el control» desempeñado por los Estados miembros, ejerciendo
un control indirecto de los POs: la Comisión supervisa los POs y trata de asegurar que los
sistemas de gestión, seguimiento y auditoría funcionan de manera correcta respetando
los principios establecidos en el marco de gobernanza. Para ello, la Comisión establece
una serie de controles de sistemas ex ante, reforzados con controles de transacciones ex
post realizados in situ por sus servicios (actuando como circuito de garantía).
En cuanto a los instrumentos a disposición de la Comisión para asegurar el cumplimiento
con los mecanismos de coordinación y cooperación en el control financiero, la Comisión
cuenta con un abanico de instrumentos. En primer lugar operan los instrumentos «blandos»,
tales como las llamadas de atención a las autoridades de los Estados miembros o el recurso
a la denuncia de malas prácticas a través de la publicación y difusión de los resultados de las
auditorías. Por otra parte se encuentran los instrumentos «duros», tales como la interrupción
o la suspensión de pagos en el caso de que las autoridades hayan fallado en su desempeño
de prevenir el desembolso de fondos en transacciones ilegales o irregulares. En último extremo
se sitúa la posibilidad de imponer correcciones financieras si un Estado miembro no
recupera un gasto irregular o no remedia determinados fallos sistémicos.
4. Análisis de la dimensión institucional del marco
de gobernanza del control presupuestario en el
objetivo de CTE
Como más arriba hemos señalado, la CTE se rige de manera básica por una serie de
disposiciones normativas de derecho europeo (mecanismos duros de coordinación y
cooperación). Aparte del Reglamento Financiero 1605/2002 aplicable al conjunto del
presupuesto de la Unión, el marco normativo de la CTE es en principio el mismo que el
aplicable a los dos otros objetivos de Fondos estructurales (Convergencia y Competitividad
Regional y Empleo), encontrando su base en el Reglamento 1083/2006. Sin embargo,
en el mismo Reglamento se hace referencia a la especificidad de la CTE, señalándose
en el punto 48 de sus disposiciones preliminares que «Es preciso adoptar disposiciones
específicas en lo que atañe al objetivo de “CTE” financiado por el FEDER». Y en este
sentido se sitúa el art. 38 del mismo Reglamento, donde se señala que “El Reglamento
(CE) 1080/2006 establece disposiciones específicas sobre los programas operativos en
lo que respecta a los programas operativos referidos al objetivo de “CTE”».