Libro de Actas - Europa

El estado de la cooperación territorial en la Unión Europea
35
nancieras para el periodo 2014-2020 y en octubre del mismo año propuso un «paquete
legislativo» compuesto por un reglamento general, un reglamento específico para cada
uno de los Fondos estructurales y dos reglamentos más, uno de ellos sobre el objetivo
de la cooperación territorial europeo y el otro sobre la Agrupación Europea de Cooperación
Territorial. Las últimas versiones de esta propuesta son, como ya hemos indicado,
de 14 de marzo de este mismo año. Señalemos también que, todavía en 2011, el Séptimo
informe de situación sobre la cohesión económica, social y territorial —titulado «La
dimensión urbana y regional de la Estrategia europea 2020»— puntualizó los elementos
concretos en los que había que incidir para alcanzar ese crecimiento inteligente, sostenible
e integrador que habrá de perseguir la Política de Cohesión. Allí se dice que el
crecimiento inteligente exige la mejora de la educación, la promoción de la investigación
y de la innovación y el aumento de la disponibilidad de redes informáticas de alta velocidad
y de su utilización; el crecimiento duradero requiere la utilización eficaz de los
recursos, la reducción de las emisiones de gases con efecto invernadero, el aumento de
la eficacia energética y un mayor uso de energías renovables; el crecimiento integrador,
finalmente, supone favorecer el empleo y disminuir la pobreza. Todos ellos son objetivos
de la Cohesión, en cuya realización —insiste repetidamente el Informe— las regiones y,
sobre todo, las ciudades, juegan un importante papel.
No es el objetivo de esta exposición examinar el contenido de los reglamentos propuestos
para 2014-2020. Pero es que, además, su extensión y su complejidad lo harían imposible.
Baste decir que solo el Reglamento general va precedido de una exposición de
motivos de 12 páginas, de un preámbulo con noventa y tres considerandos que ocupan
otras 16 páginas, y su parte dispositiva comprende ciento cuarenta y siete artículos y cinco
anexos que ocupan otras 165 páginas más. Luego están los reglamentos específicos.
Nos limitaremos, por lo tanto, a poner de relieve lo que, en líneas generales, incide en la
cooperación territorial.
La reglamentación propuesta es complicada, ya que aunque es posible que simplifique
los procedimientos administrativos que acompañan el desarrollo de los programas,
contiene una gran cantidad de precisiones que determinan y condicionan la marcha del
sistema y, por consiguiente, la concesión de las ayudas. En ese sentido, los reglamentos
funcionan como las muñecas rusas: el Reglamento general establece los objetivos temáticos
de la Cohesión y los objetivos comunes de los Fondos; luego, cada Reglamento
relativo a un Fondo establece los objetivos específicos de ese Fondo y resulta que, con
relación al FEDER, este tiene otros objetivos más específicos todavía que son los que
debe perseguir en el marco del Reglamento para la cooperación territorial. De forma
que, finalmente, para conocer cómo actúa el FEDER en el marco de la cooperación territorial
hay que conjugar el contenido de tres reglamentos diferentes. Y lo mismo que