Libro de Actas - Europa

Análisis del control financiero del FEDER en el marco de la cooperación territorial europea
349
lo largo de tal periodo, el TCEu analiza solo una «fotografía» del año que audita en cuestión.
Esto implica que, si una corrección financiera se impone después del año en que el
error se produjo, no cuenta para el TCEu: el Tribunal solo tiene en cuenta las correcciones
financieras (es decir, la recuperación de fondos impropiamente desembolsados) en
el caso de que se detecten y se impongan en el mismo año en que se produjo el error.
El segundo problema es que, como resultado de la multianualidad, el riesgo de error
fluctúa a lo largo de las distintas fases del periodo de programación. En las últimas etapas
del periodo de programación financiera el riesgo es mayor que en las etapas intermedias.
Esto es así porque en las últimas etapas existe un apresuramiento por parte de
los Estados miembros por certificar gastos antes de que el periodo financiero termine y
no se puedan hacer más pagos. Y lo mismo pasa con las etapas iniciales debido al pago
de anticipos por la Comisión para poner en marcha el PO.
Complejidad en las reglas de subvencionabilidad
La tercera particularidad de los Fondos estructurales que los hace más propensos al
error financiero reside en la mayor complejidad de las reglas de subvencionabilidad. A
diferencia de otras políticas sectoriales de gestión compartida como agricultura (donde
gran parte de los pagos se someten a un régimen de pago único por superficie), en los
Fondos estructurales las subvenciones tienen que cumplir con un complejo cúmulo de
normas y políticas (concernientes a materias como contratación pública, ayudas estatales,
protección ambiental, igualdad de oportunidades…). Como el marco regulativo es
complejo, las posibilidades de infringirlo de manera voluntaria o involuntaria aumentan,
y el correspondiente riesgo financiero es mayor.
Esto se produce particularmente en la CTE, donde las normas aplicables son tanto europeas
(que establecen un mínimo de garantías en lo relativo a los principios de transparencia,
publicidad y libre concurrencia) como nacionales de los países involucrados en
el PO, así como otras normas que los países socios puedan acordar. A este respecto, hay
que señalar que si bien los países socios pueden acordar una serie de reglas de subvencionabilidad
comunes, estas normas que se hayan acordado no excluyen la posibilidad
de que una norma nacional más estricta haya de aplicarse. Es decir, que no podrán bajar
el nivel de exigencia nacional aplicable a cualquier otro tipo de subvenciones.
No siempre resulta claro cuál de las normativas es aplicable y a veces las autoridades
de gestión, de certificación o los beneficiarios pueden caer en errores involuntarios al
dudar sobre qué normativa aplicar. También se añade a la confusión el hecho de que
los beneficiarios de un mismo proyecto tengan que seguir reglas diferentes por estar