Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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procesos de decisión política. Por otro lado, también ha contado la necesidad existente en
la Unión Europea de armonizar los estándares socioeconómicos de las poblaciones de las
distintas regiones para afianzar el proceso de integración y cohesión europea.
Por ello, en las últimas décadas la Unión Europea ha promovido la creación de distintas figuras
institucionales de cooperación transfronteriza como las «comunidades de trabajo» y las denominadas
«eurorregiones». Estas nuevas agencias institucionales son parte de una meta final
programada en la Política Europea de Cohesión entre los Estados miembros. A principios de
2000 había más de setenta eurorregiones denominadas bien como eurorregiones o como
comunidades de trabajo (Perkmann, 2002; Parlamento Europeo, 2005). Desde la creación de
la primera eurorregión en 1958 entre la frontera germano-holandesa tuvo lugar un periodo de
florecimiento pausado de nuevas eurorregiones. Aunque es a partir de los noventa cuando el
número de eurorregiones crece rápidamente motivado por el estímulo financiero y programático
creado por la Comisión Europea desde 1990 a través de los programas INTERREG,
seguidos de PHARE y TACIS (AEBR, 2000:7). La cobertura es tal que prácticamente en la
actualidad la mayoría de las administraciones locales y regionales de áreas fronterizas participan
de alguna forma en proyectos de cooperación transfronteriza. En este contexto surgen
las eurorregiones y/o comunidades de trabajo en la frontera hispano lusa: desde la primera de
ellas entre Galicia y el norte de Portugal creada como comunidad de trabajo en 1991 2 hasta la
más reciente, la Eurorregión Alentejo-Algarve-Andalucía, constituida en 2010.
Dentro de esta amplia diversidad, las eurorregiones se definen como entidades creadas
bajo unos criterios flexibles, capacitadas para llevar a cabo proyectos de cooperación transfronteriza
que surjan del interés de las autoridades sub-nacionales a través de fronteras nacionales
(Perkmann, 2003: 7). También Lepik las define como estructuras que promueven la
cooperación entre autoridades vecinas locales o regionales de distintos países (2009: 279).
Su intención es llegar a convertirse en un actor crucial en la actividad de la región fronteriza
abarcando una gran diversidad de ámbitos de actuación que conlleven al fortalecimiento
de las condiciones socioeconómicas de la región fronteriza. No constituyen un nuevo tipo
de administración y su capacidad de trabajo está limitada a las competencias de las instituciones
que la componen. La mayoría de ellas son regiones fronterizas a pequeña escala,
aunque algunas pueden llegar a comprender a países enteros. Carecen de entidad legal
y su constitución puede variar desde las comunidades de trabajo hasta organizaciones no
gubernamentales (Perkmann, 2002). Conforme a la Guía Práctica de Cooperación Transfronteriza
de la AEBR (Asociación Europea de Regiones Fronterizas), las eurorregiones en
términos de estructura organizativa pueden adoptar distintas formas. En cualquiera de estas,
2 http://www.galicia-nortept.org/index.php/es/comunidad-de-trabajo.