Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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que empezó constituyendo un simple aprovechamiento unilateral de las oportunidades
abiertas por los fondos disponibles para pasar a apoyar una cooperación a nivel
básico, a menudo más nominal que real, con un componente inmaterial fundamental.
Terminado el Programa INTERREG III (2000-2006), la situación había cambiado como
consecuencia de la actividad de un conjunto de instituciones que, como las comunidades
de trabajo o los gabinetes de iniciativas transfronterizas, habían llevado a cabo
una importante labor, si bien en algunos casos la cooperación había cubierto un número
limitado de áreas y había sido formal e instrumental, sin interacción continuada.
De manera que en 2007 —según el Programa operativo al que nos estamos refiriendo—
se seguía detectando en la frontera un éxodo rural hacia los grandes núcleos de
población, un déficit importante en el consumo de energía eléctrica por habitante,
muy inferior a las media peninsular, un retraso considerable en el uso de las nuevas
tecnologías, dificultades de accesibilidad, aunque en este punto la situación había mejorado
ostensiblemente en los extremos de la frontera como consecuencia de las nuevas
conexiones establecidas, una deficiente red de transporte público y significativas
carencias a nivel de infraestructuras de gestión de residuos.
Deteniéndonos un poco en las relaciones de Castilla y León con las regiones Norte y
Centro de Portugal podemos decir que incluso antes de la entrada en vigor del Tratado
de Valencia ya se habían constituido en la frontera de Castilla y León tanto la Comunidad
de Trabajo Bragança-Zamora, como la Comunidad Territorial de Cooperación del
Duero Superior-Salamanca o entidades asociativas de derecho privado, como las Asociaciones
transfronterizas de Municipios de la «Raya Seca», de los Arribes del Duero y
Águeda, o de las Ciudades Patrimoniales Ibéricas. Sin embargo, no parece que, salvo
honrosas excepciones, se hayan logrado todavía resultados demasiado tangibles más
allá del puro establecimiento de una red de contactos, grupos de trabajo, gabinetes de
coordinación, asociaciones, etc., cuyo mero sostenimiento en algunos casos ha absorbido
buena parte de las subvenciones recibidas. No es de extrañar por lo tanto que el
Programa de acción conjunta entre Castilla y León y la Región Centro de Portugal para
los primeros años del presente siglo señalara todavía como objetivo de la Comunidad
de Trabajo la construcción de «una visión conjunta» para el espacio geográfico afectado,
fijando estrategias, objetivos y líneas prioritarias. Algo parecido sucedía con el
Programa de acción conjunta correspondiente a las relaciones de Castilla y León con
la Región Norte de Portugal, cuyos objetivos evidenciaban que las cosas se encontraban
todavía en un momento previo al desarrollo de acciones concretas: permeabilización
de la frontera, valorización externa, integración socio-cultural, dinamización
de la economía, etc. Por otra parte, podría decirse que ambos programas de acción
eran intercambiables, ya que por incorporar objetivos genéricos, cuya consecución
siempre sería deseable, valían para cualquier tipo de cooperación transfronteriza en