Libro de Actas - Europa

El estado de la cooperación territorial en la Unión Europea
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Centro de Portugal. Castilla y León firmó sendos Protocolos en 1995 con las regiones
Centro y Norte de Portugal y, finalmente, Andalucía firmaría en 1995 un Protocolo de
cooperación con Algarve y en 2001 otro con Alentejo 19 .
La verdad es que las circunstancias de la frontera con Portugal no eran las más adecuadas
para la cooperación. Por un lado, se trataba de zonas en general pobres y
escasamente pobladas. Por otro lado, estaba por demostrar la voluntad de cooperación
de las administraciones de ambos países a pesar de que ratificaron el Convenio
Marco europeo 20 . En estas condiciones, el animus cooperandi solo surgió cuando la
Comunidad ofreció fondos por la vía de la cooperación transfronteriza. Las entidades
locales y regionales se apresuraron a imaginar ámbitos de cooperación y a establecer
19 Sobre los citados Protocolos y la cooperación transfronteriza desarrollada por las regiones españolas en
esos años es muy conveniente la lectura de la obra colectiva titulada La actividad exterior y comunitaria
de Galicia. La experiencia de otras Comunidades Autónomas, coordinada por J. Pueyo Losa y M. T. Ponte
Iglesias, publicada por la Fundación Alfredo Brañas, Santiago de Compostela 1997. En general, sobre la
cooperación transfronteriza en la frontera hispano-portuguesa pueden consultarse la obra colectiva La
cooperación transfronteriza hispano-portuguesa en 2001, Tecnos, Madrid 2002, y el volumen nº 56 de
la Revista de Estudios Europeos, dedicado monográficamente a examinar el estado de la cooperación
transfronteriza hispano-portuguesa en 2010. También nuestro trabajo «Tras veinte años de cooperación
transfronteriza hispano-portuguesa bajo los auspicios de la Unión Europea», en G. Martín de la Guardia y
G. Pérez Sánchez (dirs.), 25 años de España y Portugal en la CE/UE. Un balance, Servicio de Publicaciones
de la Universidad de Valladolid, Valladolid 2012, pp. 239 y ss.
20 En realidad, como ya tuvimos ocasión de poner de relieve hace tiempo, el Convenio Marco europeo sobre
cooperación transfronteriza no era demasiado compulsivo, de forma que podía ser ratificado sin problemas
aunque no hubiera demasiada voluntad de cooperar. El primer Protocolo, por el contrario, sí que
lo era, y este ya no fue ratificado ni por España ni por Portugal («La actividad exterior de las Comunidades
Autónomas: La cooperación transfronteriza», en J. García Roca (coord.), Derecho Público de Castilla y
León, Instituto Nacional de Administración Pública/Servicio de Publicaciones de la Universidad de Valladolid,
Valladolid 1999, pp. 389 y ss.). Hay que reseñar, no obstante, que sobre la base del Convenio-Marco
se han concluido varios acuerdos internacionales. Es el caso, entre otros, del Convenio BENELUX sobre
cooperación transfronteriza entre colectividades o autoridades territoriales firmado en Bruselas en 1986;
del Tratado germano-holandés sobre cooperación transfronteriza entre colectividades o autoridades
territoriales, firmado en Isselbourg-Anholt en 1991; del Convenio de Roma concluido entre Francia e Italia
en 1993; del Tratado franco-español de Bayona de 1995; del Convenio de Karlsruhe de 1996, entre Alemania,
Francia, Luxemburgo y Suiza para la cooperación transfronteriza entre colectividades territoriales y
organismos públicos locales; del Acuerdo de Maguncia, también de 1996, entre Alemania y Bélgica, o del
Acuerdo de Bruselas de 2002 entre Francia y Bélgica. Sobre el Convenio-Marco europeo, vid. G. ALBIOL
BIOSCA, «Cooperación transfronteriza y unificación europea en el Convenio de Madrid de 21 de mayo
de 1980», Revista de Instituciones Europeas 1983, pp. 448 y ss., A. BLANC ALTEMIR, «La cooperación
transfronteriza en Europa: especial referencia al marco pirenaico», Afers Internationals nº 17, 1989, pp. 37
y ss., y E. DECAUX, «La Convention-cadre européenne sur la coopération transfrontalière des collectivités
ou des autorités locales», Revue Générale de Droit International Public 1984, pp. 582 y ss.