Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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ras con siete Estados 16 . Finalmente, en las regiones del sur de Europa la cooperación
transfronteriza ha sido siempre difícil. Así lo indicaba de forma expresa la Comisión
en el Primer balance, llevado a cabo el año 2000, con relación a la IC INTERREG II. Allí
puede leerse que «La experiencia de la cooperación falta a menudo en las regiones
fronterizas del Sur de Europa. Las estructuras administrativas centralizadas y la falta de
conocimiento y de confianza mutua hacen muy difícil la creación de infraestructuras
sostenibles y, en general, cualquier esfuerzo de cooperación». La Comisión pone de
relieve, además, que con frecuencia se detectan programas preparados desde una
perspectiva eminentemente nacional que después se presentan conjuntamente con
los del país vecino. De ahí que a partir de INTERREG III se exigiera que todo tuviera
que basarse en estructuras comunes de cooperación: autoridad de gestión, comité de
seguimiento, secretariado conjunto, etcétera.
Abundando en ello hay que reconocer que la cooperación transfronteriza española no
fue precisamente pionera. Si en 1977 el Consejo de Europa registraba la existencia de
al menos 176 acuerdos celebrados a diferentes niveles en el campo de la cooperación
transfronteriza europea 17 , solo en 1983 las regiones pirenaicas españolas, junto con las
francesas y Andorra, constituyeron la Comunidad de Trabajo de los Pirineos 18 . Y hubo
que esperar al 31 de octubre de 1991 para que la Junta de Galicia y la Comisión de
Coordinación de la Región Norte de Portugal firmaran el Acuerdo constitutivo de la Comunidad
de trabajo Galicia-Norte de Portugal, iniciando así un proceso de cooperación
transfronteriza hispano-portuguesa que en los años posteriores sería seguido por las
restantes Comunidades Autónomas españolas fronterizas con aquel país: en 1992 Extremadura
concluyó un Protocolo de cooperación con Alentejo y en 1994 con la Región
16 Vid. RODRÍGUEZ, P., «La cooperación transfronteriza en Hungría: El caso de la Eurorregión de los
Cárpatos», en J. L. de Castro Ruano, F. Letamendía y F. Morata, Cooperación transfronteriza comparada:
Cataluña, Galicia, País Vasco, Secretaría General de Acción Exterior del Gobierno Vasco, sin fecha, pp. 143
y ss., y BUFON, M. y MARKELJ, V., «Regional policies and cross-border cooperation: New challenges and
new development models in Central Europe», Revista Romana de Geografie Politica XII, 2010, pp. 18 y ss.
17 Vid. Les travaux du Conseil de l’Europe dans le domaine de la coopération transfrontalière, Doc.AS/
LOC(29) 4, de 20 de septiembre de 1977.
18 Sobre la Comunidad de Trabajo de los Pirineos, BERNAD ÁLVAREZ DE EULATE, M., «La Comunidad de
Trabajo de los Pirineos en el contexto europeo de cooperación transfronteriza», Revista Española de
Derecho Internacional 1984, pp. 474 y ss. BERNAD ÁLVAREZ DE EULATE, M., FOESER Ch. y ROBERT, J., La
Communauté de Travail des Pyrénées dans le nouveau contexte éuropéen, Communauté de Travail des
Pyrénées, Zaragoza 1992, A. BLANC ALTEMIR, «La cooperación transfronteriza en Europa: Especial atención
al marco pirenaico», Afers Internacionals nº 17, 1989, pp. 37 y ss. y FERNÁNDEZ SOLA, N. y PERALTA
LOSILLA, E., «El papel de la Comunidad de Trabajo de los Pirineos y su evolución en el contexto europeo
de cooperación transfronteriza territorial», Revista de Instituciones Europeas 1994, pp. 499 y ss.