Libro de Actas - Europa

i congreso europeo de cooperación territorial europea y de vecindad
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El Título V se estructura en tres Capítulos bien diferenciados, de los cuales nos interesan
los dos primeros. El Capítulo I, rubricado «Fines, principios y tipología de la cooperación»,
se sitúa a modo de pórtico vertebrador. El Capítulo II contiene la regulación de las
«Entidades e instrumentos para la cooperación», dedicando sus Secciones 1ª y 2ª a las
Mancomunidades de Municipios y los Consorcios locales, como entidades de cooperación,
y su Sección 3ª a los instrumentos de cooperación no organizativos, entre los que
se encuentran los convenios y las redes de cooperación.
En lo que hace al Capítulo I, su art. 60, al enumerar los fines de la cooperación territorial,
no contiene una referencia expresa a las relaciones con el exterior de las entidades locales
andaluzas, pero sí se fija algunos objetivos que encajan perfectamente con esta. Así, por
ejemplo, cuando se refiere en el apartado 1 a la finalidad de «propiciar un modelo territorial
acorde con los criterios básicos de desarrollo sostenible y de cohesión económica, social y
territorial». Pero también, casi cualquiera de los otros fines enumerados en el precepto legal.
Por otra parte, el artículo 62 establece la doble tipología a través de la cual se puede articular
la cooperación territorial en Andalucía. En dicha disposición legal se distingue claramente
entre entidades e instrumentos. Las primeras son técnicas de cooperación organizativas, en
cuanto requieren la creación de una nueva organización, dotada de personalidad jurídica.
Los segundos son técnicas de cooperación no organizativas, en cuanto no precisan de la
creación de una nueva organización dotada de personalidad jurídica. Dentro de las primeras
se enumeran las Mancomunidades de Municipios y los Consorcios locales, mientras que
entre las segundas se encontrarían los convenios y las redes de cooperación.
No obstante, tal y como se desprende del propio artículo, este listado no tiene carácter
cerrado, por lo que es posible que los sujetos de la cooperación, en el ejercicio de su
autonomía, diseñen otras fórmulas distintas de las enumeradas en esta Ley. Así, se permite
la creación de cualquier otra modalidad de entidad o de instrumento de cooperación
interadministrativa, «que pudiera establecerse para el desempeño de servicios, obras o
iniciativas de interés para la cooperación territorial en Andalucía y que se ajuste a los fines
y principios de la presente Ley». Esta solución, que nos parece acertada, es en todo caso
coherente con la naturaleza de los mecanismos de cooperación interadministrativa en
nuestro Derecho, que no responde a un modelo de lista cerrada, sino abierta 10 , y en el caso
del objeto de nuestro estudio, es claro que facilita el encaje de las fórmulas de cooperación
territorial transfronteriza en la Ley de Autonomía Local de Andalucía. Otra cosa es que di-
10 Este planteamiento ha sido defendido en CARBALLEIRA RIVERA, M. T., «La cooperación interadministrativa
en la LBRL», Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 257, 1993, pp. 57 y 61.